专职化管理锻造“头雁”队伍
时间：2020-12-06 04:03:33 来源：达达文档网 本文已影响 人 
徐海燕
村（社区）党组织书记是党在基层的中坚力量，承担着抓党建、抓富民、抓生态、抓稳定的重要职责，地位不高要求高，职权不大责任大。党的十八大以来，习近平总书记反复强调大抓基层、夯实基础，重中之重就是要抓好基层党组织带头人队伍。如何真正把村（社区）党组织书记队伍抓实建强，迫切需要树牢基层导向、问题导向，大胆改革、科学创新，不断激发村（社区）党组织书记干事创业、担当作为的精气神。
正视问题才能解决问题，探索推进村（社区）党组织书记专职化管理已经迫在眉睫、势在必行。近年来，南通市通州区委高度重视、持续加强村（社区）党组织书记队伍建设，率先开展“一轴四轮”专题轮训，定期举办“村（社区）党组织书记工作讲坛”，建立健全区级备案管理、任职资格联审等制度，全区村（社区）党组织书记队伍不断优化。但在实际工作中，也发现一些亟待研究解决的问题，具体表现为“四重四轻”：一是在选人用人上，存在“重眼前、轻长远”的问题。少数镇（街道）党（工）委对村（社区）党组织书记队伍建设缺乏长远谋划和系统考虑，“人难选、选人难”的问题仍然比较突出，年龄结构偏于老化。究其原因，主要是来源渠道较为单一，村（社区）党组织书记主要在镇村干部队伍内部产生，后备力量不足，还存在“看上的不想上、想上的看不上”的情况。成长为村（社区）党组织书记需要经历后备干部、部门干部、村党组织副书记等岗位锻炼，除去大学生“村官”和机关下派干部以外，30岁以下的本土书记少有产生。二是在能力提升上，存在“重形式、轻实效”的问题。村（社区）党组织书记队伍教育培训体系不够健全、能力素质结构不尽合理，教育培养的系统性、针对性、实效性还需进一步提升，比如在内容上，宏观理论讲授多，微观操作传授少，课程设置与基层热点难点问题结合得还不够紧密;在形式上，集中教育多，按需定制少，对初任的、在职的和任职时间较长的村（社区）党组织书记，没有做到因人施教。面对新形势新情况，一些村（社区）党组织书记出现“本领恐慌”，思想和能力跟不上发展要求。三是在日常管理上，存在“重结果、轻过程”的问题。一些镇（街道）党（工）委简单地以考核数据指标来评判工作好坏，与村（社区）党组织书记缺乏必要的沟通交流、工作指导，不了解不掌握村（社区）党组织书记的思想动态、心底想法。有的村（社区）党组织书记一年到头都没有机会与镇（街道）党（工）委书记交流谈心。四是在待遇保障上，存在“重压担、轻关爱”的问题。村（社区）党组织书记普遍存在三个“盼”：一盼待遇有提高，二盼政治有进步，三盼养老有保障。实际工作中，对村（社区）党组织书记布置任务多、关心关爱少，“体制外”的人干着“体制内”的活，工作已经专职化，待遇保障仍然是“半工半农”，干事创业劲头有所下滑。新形势下，必须以专职化管理加强村（社区）党组织书记队伍建设，综合运用人力资源管理办法，建立健全涵盖选拔任用、教育培训、管理考核、保障激励等一体化工作机制，才能让村（社区）党组织书记脱离“半工半农”的身份，让村（社区）党组织书记岗位成为一个有吸引力的岗位，让各行各业优秀人才向农村基层集聚，激活村（社区）党组织书记队伍“一池活水”。
提高站位才能找准定位，探索推进村（社区）党组织书记专职化管理必须整体考虑、系统谋划。选好一个人，建好一个村。村（社区）党组织书记岗位关键，作用特殊。探索推进村（社区）党组织书记专职化管理是时代所需、基层所盼、改革所向。一要在坚持和加强党的全面领导中来谋划。近年来，中央相继印发了党支部工作条例、农村基层党组织工作条例，指出农村基层党组织是党在基层全部工作和战斗力的基础，要全面领导隶属本村（社区）的各类组织和各项工作。党的十九届四中全会再次强调，要坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。乡村治理是国家治理的基石，农村基层党组织书记是推动乡村治理有效运转的关键力量。探索村（社区）党组织书记专职化管理，着力打造一支政治意识强、担当作为强、发展本领强、治理能力强、作风纪律强的“五强”型带头人队伍，可以更好地把党的全面领导落实到基层。二要在践行以人民为中心的发展理念中来谋划。2020年高水平全面建成小康社会，是江苏省委明确的奋斗目标。高水平全面建成小康社会，就是让人民群众过上幸福美好的生活。农村富不富，关键看支部;支部强不强，就看领头雁。探索推进村（社区）党组织书记专职化管理，就是要通过系统化、专业化培养，帮助他们进一步提高引领发展的能力，当好推动发展的“领头雁”;提高全面深化改革的能力，当好深化农村改革的“实干家”;提高做好群众工作的能力，当好服务群众的“贴心人”，更好地为集体干事、为群众服务，以实际成效回应群众对美好生活的向往。三要在推动通州高质量发展的大局中来谋划。当前通州正处于抢抓长三角一体化发展机遇，决胜高水平全面建成小康社会，奋力推动高质量发展走在前列的关键时期。农村工作是推动通州高质量发展的重要支撑，农村发展好不好、农民群众富不富、农村社会稳不稳，直接关系通州高质量发展的“成色”。火车跑得快，全靠车头带。从无锡华西村吴仁宝，到苏州蒋巷村常德胜，再到徐州马庄村孟庆喜，他们之所以创造出不凡业绩，一个重要的原因就是他们把全部精力和时间都扑到工作之中，一心一意带领群众干事创业。探索村（社区）党组织书记专职化管理，就是要通过解决好村（社区）党组织书记的政治待遇、经济待遇和后顾之忧，引导他们把村（社区）党组织书记作为一种职业来从事、作为一种事业来追求，最大限度地激发干事热情、提升工作成效。
靶向发力才能工作有力，探索推进村（社区）党组织书记专职化管理重在精准施策、综合施策。把村（社区）党组织书记专职化管理作为全区“基层党建攻坚年”一号项目，聚焦“六个有”，着力打造一支政治意识强、担当作为强、发展本领强、治理能力强、作风纪律强的“五强”型村（社区）党组织书记队伍。一是聚焦进入有渠道，做到拓源择优、备用结合，让能干的人上得来、想干的人干得了。在坚持标准、严格程序的基础上，打破来源渠道单一、成长路径趋同的壁垒，探索面向社会公开选拔村（社区）党组织书记人选，把能够带动一方发展、搞活一方经济、服务一方百姓、维护一方稳定的各类优秀人才吸引到带头人队伍中来。建立村（社区）党组织书记人才储备库，采取组织推荐、群众举荐、个人自荐等方式，按照一定比例定期选拔优秀人才进入储备库。坚持备用结合、动态管理，当村（社区）党组织书记岗位出现空缺时，优先从条件成熟的后备干部中选拔产生。二是聚焦成长有路径，做到系统培养、精准滴灌，让能力与岗位相匹配、状态与要求相适应。将村（社区）党组织书记培训纳入全区干部培训总体规划，大规模开展培训、大幅度提升素质，推动新时代村（社区）党组织书记工作转型、能力升级。在村（社区）党组织中部署开展争当“担当作为领头雁”、争创“干事创业好班子”“双争”活动，搭建比学平台、促进争先进位。每年选派一定数量的村（社区）党组织书记到先进村或上级部门跟班学习，学习时间一般不少于三个月，直接参与招商引资、项目建设、生态环保、信访维稳等重点工作，磨炼本领、提升能力。对新任职村（社区）党组织书记，开展任职能力专题培训，促进其尽快适应新岗位。三是聚焦管理有规范，做到严在日常、抓在经常，让组织能放心、群众能满意。落实村（社区）党组织书记任职资格联审机制，由组织部门会同纪委监委、公检法司等部门，常态化开展任职资格联审，保持队伍纯洁性。建立村（社区）党组织书记个人档案，将选拔任用、教育培训、考核评价及个人重大事项等情况纳入建档事项。健全完善承诺评议、重大事项报告、责任审计等制度，进一步规范村（社区）党组织书记履职行为。定期开展警示教育，用好谈心谈话、提醒、函询、诫勉等手段，筑牢纪律观念和规矩意识。四是聚焦评价有办法，做到崇尚实干、注重实绩，让干得好的有奖励、干不好的受触动。进一步加大考核评价力度，围绕基层党建、乡村振兴、脱贫攻坚、和谐稳定等方面，因地制宜地建立村（社区）党组织书记考核評价制度体系，客观公正地确定考核评价结果，作为激励奖惩的重要依据。对实绩突出的村（社区）党组织书记给予表彰奖励，设立综合考核奖、争先晋位奖，激发干事热情。对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的，及时批评教育;对以权谋私、违法违纪的，严肃处理，畅通退出渠道，真正做到以考评绩、以考促管、以考督效。五是聚焦待遇有保障，做到结构合理、稳步增长，让付出与收入成正比、在职与离任同保障。按照村（社区）党组织书记工作年限、履职情况等，设置相应岗位职级序列，形成较为完整的职业发展体系，使每名村（社区）党组织书记在工作年限增加、履职成效提升后，岗位职级和薪酬待遇能够同步提高。完善村（社区）党组织书记基本保障制度，每年组织村（社区）党组织书记进行一次健康体检，每年安排一定比例优秀村（社区）党组织书记接受健康休养，缴纳“五险一金”，探索年金制度，确保退休后更有保障。六是聚焦发展有空间，做到激励先进、鞭策后进，让人人想争先、个个受关怀。加大从优秀村（社区）党组织书记中选拔镇（街道）领导班子成员力度，镇（街道）领导班子中一般应有30%左右的同志有村（社区）党组织书记工作经验。结合每年全省统一组织的公务员招录工作，适当增加从优秀村（社区）党组织书记中招录镇（街道）机关公务员数量。2020年起，从长期扎根基层、工作实绩突出、群众公认度高的优秀村（社区）党组织书记中择优选聘事业人员。健全完善村（社区）党组织书记鼓励激励、容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的村（社区）党组织书记撑腰鼓劲，激励担当作为。
（作者系中共南通市通州区委常委、组织部部长）
责任编辑：高 莉
