内蒙古金融支持地方经济发展对策研究
时间：2021-01-24 22:01:01 来源：达达文档网 本文已影响 人 
乔瑞
摘 要：金融支持是内蒙古经济转型发展的重要支撑力量，对内蒙古经济持续发展贡献巨大。本文通过回顾内蒙古经济发展历程，分析总结了金融支持对内蒙古经济发展的具体贡献与存在的问题，指出在践行高质量发展目标下，内蒙古金融如何更加有效支持地方经济发展的几点对策建议。
关键词：金融支持 经济发展 贡献 对策
金融支持是内蒙古经济转型发展的重要支撑力量，转变发展方式是推动内蒙古经济高质量发展的基本途径。内蒙古作为资源大区，在转变经济发展方式、传统产业升级换代、新兴经济发展壮大的进程中，要更加重视金融支持对地方經济高质量发展的重要性。
一、金融支持对内蒙古经济发展的贡献
（一）金融支持与经济发展形成良性循环
内蒙古依靠投资实现经济发展、经济总量不断提升的进程，也是金融业不断发展的过程。从理论上分析，在内蒙古建设初期，金融与经济的关系是通过金融服务支持投资于资源开发启动经济建设和产业生成，通过不断助力经济活动，推动产业发展壮大，形成和扩大金融服务的本地市场，形成金融业与经济发展的良性发展循环。
从图1可以看出，金融机构（中资银行）各项存款余额、各项贷款余额与地区生产总值的增长趋势呈同向变化;从图2可以看出，金融机构各项存款余额、各项贷款余额的增速也与地区生产总值的增长基本呈同向变化。可见，金融业的发展水平对地方经济发展影响显著，尤其在社会资金规模较小、地方财政资金短缺的情况下，金融对地方经济的支持较大程度缓解了财政资金压力;另一方面，地方经济增长可以促进金融业发展，地方经济发展较快，对金融业从业机构数量和服务能力建设等方面都能起到一定的促进作用。
（二）金融支持助力企业发展壮大
目前内蒙古已建立了以人民银行为核心、以证监局和银保监会为保障、以国有商业银行为主体、以非银行金融机构为补充的完整金融系统，拥有包括政策性银行、股份制商业银行、城市商业银行、农村合作金融机构、非银行金融机构、资产管理公司等一批种类多样、功能齐全的金融机构，满足多用途、多层次融资需求。随着内蒙古经济社会全面发展，金融支持经济的力度和广度也在不断扩展。
截至2020年3月，内蒙古全区金融机构共5877个，共有境内上市公司26家，新三板挂牌公司52家，辅导备案企业9家，上市公司总市值4815.22亿元;证券公司2家，证券分公司21家，证券营业部102家，证券交易额4043.63亿元;期货营业部10家，期货代理交易额829.21亿元;私募基金45家，私募基金管理规模360.32亿元。内蒙古资本市场的发展和完善，培育了一批大型企业、集团以及具有内蒙古地区优势特色的明星企业和知名品牌，有力促进了内蒙古产业结构调整和优势资源整合。伊利股份、伊泰B股、包钢股份、北方创业等上市公司成为国内各自行业的典型代表，为内蒙古经济社会发展做出了突出贡献。
（三）金融支持引领经济发展方向
从贷款投向行业看，1949至1979年，内蒙古金融机构贷款投放的行业只有工业、商业和农业贷款三项。从1980年开始发放技改贷款，1982年开始发放基建贷款，至2009年主要贷款投放行业就是这几部分。从贷款投向规模看，从新中国成立至今，金融机构贷款投放额度逐步增大，尤其是改革开放之后，增长额度显著提高。从表1、表2、图3可以看出，内蒙古金融支持经济的方向和力度与其经济发展状况高度相关。在国民经济恢复和计划时期，内蒙古经济主要构成是工、农、商，届时金融机构贷款投向也是工业、农业和商业三个部分;改革开放以来，随着社会主义市场经济制度的建立和市场经济体制的不断完善，银行信贷制度也在与时俱进。1979年开始设置技术改造贷款，信贷资金正式介入固定资产领域。基建贷款的投放逐年增加，特别是上世纪九十年代以来，其投放速度与内蒙古经济快速发展相对应;随着第三产业的不断发展和丰富，进入新世纪之后的十年，工业和商业贷款的投放比重逐年缩小。
2010年以后，从金融部门的行业统计数据情况看，内蒙古金融机构投向工业的贷款额度所占比重较大，但增速有所下降，服务业的贷款额度和比重在原有基础上不断扩大，金融支持高质量发展，资金主要投向制造业、交通运输仓储和邮政业、水利、环境和公共设施管理业等国计民生关系密切的领域。
内蒙古金融在内蒙古经济发展历程中，尤其是经济起步和快速发展时期，给予了实体经济有力支撑;在国民经济调整期，有力缓和了企业设备陈旧、技术落后与资金不足等矛盾，对企业提高投资效益，深入挖掘潜力以满足市场需求有积极促进作用，并在一定程度上缓解了财政资金短缺压力。
二、内蒙古金融支持经济发展存在的问题
（一）内蒙古金融业发展相对滞后
从纵向看，内蒙古金融机构存贷款总额从1949年的0.03亿元增加到2019年的46730.2亿元，可以说金融业发展非常迅速;但横向比较，内蒙古金融机构存贷款额度和金融相关度仍居于全国滞后水平;从金融统计数据的口径和行业来看，由于近几年还一直延续之前的统计方法，没有随着金融业服务内容和方式的变化而变化，对于及时把握、了解行业动态造成极大不便，不能准确全面的反映经济、金融实际运行状况，影响了金融支持地方经济的基本判断和决策。
（二）内蒙古金融支持实体经济能力有待提高
从表2、图3可以看出，近些年来，随着内蒙古经济下行压力增大，面临转变经济发展方式、培育新动能和新增长极的迫切需要，内蒙古金融机构贷款“脱实向虚”趋势明显，投向科教文体卫等行业的信贷额度占比极小，不增反降;而投向房地产行业的贷款比例逐年增加，不利于内蒙古巩固提升传统优势产业和优化经济结构。
（三）内蒙古金融支持科技创新能力有待提高
金融机构是盈利性机构，出于风险和效益考虑，内蒙古金融机构贷款的投向大多倾向于大型企业，对于科技创新领域的中小企业一般是出于政策导向才投放信贷资金，同时对于科学研究和技术服务业的信贷额度投放力度极小，致使科技创新产业不易得到金融支持、贷款融资难等问题突出，制约了这些产业的发展，影响内蒙古整体创新能力提升。
三、促进内蒙古金融支持地方经济对策建议
（一）大力推动绿色金融发展
内蒙古经济绿色发展处在“进则全胜、不进则败”的紧要关头，要使生态环境和经济社会可持续发展，内蒙古金融支持绿色发展至关重要。内蒙古需强化“绿色金融”发展优势，结合自身作为生态脆弱地区的区情，在清洁能源、绿色农牧业产业化、大数据产业、文化旅游产业、绿色矿山、绿色建筑及传统工业绿色化改造方面通过多种渠道、手段、方式助力绿色产业发展，解决企业资金短缺、贷款融资难的困境。
（二）加大对实体经济发展的支持力度
党的十九大和全国金融工作会议明确提出“金融服务实体经济”的要求，金融为实体经济服务已经上升到国家战略高度。内蒙古金融机构应抓住国家战略部署和自治区重大政策调整带来的良好机遇，持续推动金融业主动服务实体经济，积极对接内蒙古产业结构调整和转型升级，在促进地方经济发展的过程中实现自身经营质态的改善。
一是支持国家、自治区层面的重点工程和项目。金融业应该做好“一带一路”建设、“中蒙俄经济走廊建设”、自贸区建设等重大工程和项目的支持工作，借力内蒙古区位优势发挥金融作为内蒙古经济建设主力军的作用。
二是支持传统产业转型升级。传统产业是内蒙古经济的支柱产业，目前处在新旧动能转换、产业转型升级的关键时期。金融支持将为传统产业优化升级提供动力和养分，赋予传统产业创新活力，唤醒传统产业“沉睡资本”，保持传统产业的市场优势和竞争力。
三是支持民营企业、科技创新企业发展。民营企业是内蒙古经济转变发展方式、提升新经济比重的重要力量。目前，民营企业由于种种原因面临融资难融资贵的问题，严重制约民营企业发展。金融机构要增强积极服务民营企业的意识，加强对民营企业在信贷融资、债券融资和绿色融资方面的服务力度，对信用好、前景好的民营企业给予有效的优惠融资政策。内蒙古金融机构应着力加强对科技创新企业的支持，在自治区转换发展动能“补短板”方面做出积极贡献，也会对内蒙古经济发展和金融良性循环大有裨益。
（三）优化金融环境，加快金融体制改革
要使内蒙古金融业健康可持续发展，优化金融环境，加快金融体制改革势在必行。根据国家和自治区有关规划，制定详细全面的创新性配套政策，在金融支持小微企业、科技创新企业方面，财政优惠、补贴政策向金融服务实体经济的业务倾斜，推动金融支持“惠民工程”等的积极性。积极加强社会信用建设，改善金融生态环境。积极创新金融产品和金融服务手段，实现内蒙古金融行业向国际先进水平靠拢。体制机制方面通过进一步简政放权，降低准入门槛等措施释放金融发展潜力。
金融支持内蒙古经济发展是一个动态过程，既要积极落实国家政策、自治区发展战略，优化配置金融资源，又要及时把握市场动态、产业发展动态和区内企业需求，調整和完善金融服务质量，实现金融业发展与经济发展双赢。金融支持内蒙古经济发展，既需要金融业自身的努力，更需要内蒙古强化财政、社会建设领域的改革创新，为金融服务提供更为良好的创新发展环境。
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[2]中国证券监督管理委员会内蒙古监管局官网：http：//www.csrc.gov.cn/pub/neimenggu/tjxx/.
[3]陈华，张晶晶.商业银行服务实体经济能力提升的路径选择[J].农村金融研究，2018（08）.
[4]卢丽娟，史惠文.存贷款统计数据分析与应用——以内蒙古自治区为例[J].北方金融，2016（07）.
（作者单位：内蒙古社会科学院经济研究所）
责任编辑：张捷
