积极组织农民工入会切实解决农民工困难
时间：2020-09-02 08:19:51 来源：达达文档网 本文已影响 人 
全委卫生系统常委
全委卫生系统常委
委员会议交流材料
积极组织农民工入会 切实解决农民工困难
上海市医务工会
社会主义市场经济的确立，使卫生资源的配置从单一的国家集体所有的公有制模式，向多种经济成份、多种所有制并存的模式转化。多种形式的医疗机构和新的用工制度使农民工逐步进入卫生行业。这里所讲的农民工是指：外地到上海的务工人员、农村到城市的打工者、下岗职工等。这部分人员相对于国家集体单位有编制的正式职工而言，文化水平普遍较低，在医院内主要从事一般护理、保安保洁、后勤保障等工作。工会组织如何代表和维护这部分职工的利益，是工会组织在新的历史时期面临的新的课题与新的任务。为此，上海市医务工会全面推进发展农民工加入工会的工作。
一、农民工进城给工会组织带来了新的课题
为了切实了解农民工进城在卫生系统务工的情况，医务工会在2002年起就坚持每年对此问题进行调查，基本情况是：
1、市医务工会直属单位情况：
上海市医务工会有直属基层工会55家，会员43117人。其中：招用农民工单位37家，农民工5828人，占在职职工总数的13.2%；
2、区县医务工会直属单位情况：
19家区县卫生系统现有基层工会434家，在职职工85269人，现有农民工6324人，占在职职工总数的7.4%；
2001～2005年市医务工会直属单位农民工人数增长情况统计表
2001年
2002年
2003年
2004年
2005年
05比01年递增
招用农民工单位
27
29
37
43
37
18%
招用农民工人数
2351
3860
3886
4267
5828
148%
其中：农民工数
313
1064
1934
2710
4308
1376%
2005年与2001年相比：招用农民工单位从27家上升为37家，递增18%；招用农民工人数由2351人上升为5828人,递增148%，其中：外来、进城的农民工数由313人上升为4308人,递增1376%。由此可见，在卫生系统每年招用农民工的人数在大幅度上升。
这些农民工大都在医院的辅助部门工作，随着医院后勤的社会化改革和单项工作承包等，各招用农民工的单位都存在着用工制度不规范、工资待遇较差、劳动保护少措施、职工福利无保障等问题。由于农民工没有建立工会或没有加入工会组织，使得他们大多游离于工会组织之外。因此，农民工的基本权益就无法得到根本的保障，这势必给工会组织与工会工作带来严峻的考验以及提出新的课题。
二、农民工加入工会是工会实施维权的重要内容
近几年，党中央、国务院对做好农民工权益维护工作，多次召开专题会议，中央领导和国务院领导也多次对此项工作做出重要指示。上海市医务工会都认真加以学习、贯彻与落实。特别是我们认真学习了温家宝总理“要求从深层次研究农民工问题，制定和完善涉及农民工的各项政策，统筹城乡发展，引导农民工合理有序流动，保护他们的合法权益，提高他们的整体素质，为他们进城务工创造良好的环境和有利条件”的重要批示和全国总工会提出的“组织起来、切实维权”的要求，结合调查的实际情况，认识到农民工进城，进入医疗卫生单位工作是社会进步的标志，是缩小城乡差距的重要措施，是积极解决二元化社会的有效途径，虽然农民工在经济体制不同的医院工作，但作为上海市医务工会应该从行业管理的角度，在“组织起来、切实维权”方面力争要有所作为。
为了积极探索农民工入会工作，我们提出不求组织体制归属，不求经费缴纳，只求“组织起来、切实维权”。我们认为：维权，首先要有政治维权——只有组织起来，才能维护好经济权与精神文化权。于是，市医务工会多次召开区县医务工会主席会议全力推进这项工作。同时，多次利用各种会议强调，加强农民工入会工作，首先要从增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政基础的高度来认识；其次要从工会组织有利于引导员工不断提高政治素质、文化素养和业务技能，培育良好医德医风的教育职能来认识；三是要从工会具有了解员工思想情况，就员工的福利、待遇与合法权益及时与管理者、经营者沟通，有利于建立和谐稳定的劳动关系的作用来认识；四是要从有利于加强医院管理，提高民营医院的服务质量和服务水平的要求，明确提出民营医院要把工会组建工作、发展农民工入会与公立医院的在此项工作要同步发展，为上海卫生事业的新一轮壮大、多元化办医营造良好的社会环境。
经过我们医务工会的逐年推进，截止2005年6月30日统计：市医务工会直属医院农民工会员的发展率已达85%；各区县所属医院由于体制、机制的原因目前只达到64.8%，稍稍落后。今年我们对这项工作还要全力推进，争取使更多的农民工加入工会组织。
三、在调研的基础上进行理论探讨解决一些实际问题
我们在推进农民工入会的工作中，也遇到了一些实际困难和现实问题。有些医院的领导和职工都或多或少地对吸收农民工入会存在疑虑。医务工会根据胡锦涛总书记关于“各地区要切实保障进城务工人员合法权益，认真解决他们在工资待遇、工作环境、社会保障等方面的问题”的要求和上海卫生系统的特点，经过深入调查和理论研究，提出了相应的措施：
1、农民工的“国民”待遇问题
农民工入会的较大阻力是他们的待遇是否与在编职工一样？对这个问题，单位领导不接受、职工群众有想法。我们认为从工人阶级的同一性上讲，在编职工与农民工的待遇应该一样。但国家对医院的补贴只占医院收入的3～8%，医院资产的积累与扩大，除了一小部分来自国家投入外，绝大部分是在编职工在医院工作十多年乃至几十年剩余价值的积累。用这些积累产生出来的效益自然应该向在编职工倾斜。因此，我们采取行政费用下发的、包括行政委托工会发放的职工福利，农民工与正式职工暂时有所区别。但做到工会的福利及劳动保护用品的发放一视同仁。这就在一定程度上减少了农民工加入工会的阻力。但是，我们明确要求各单位要将农民工的待遇要随着工作的年限和技术的熟练程度逐步加以提高。目前，经过不断推进，华东医院等工会已经基本做到在编职工与农民工“同工同酬”。
2、农民工工会组建的形式探讨
农民工来自五湖四海，有不同的层次、不同的身份，这也决定了工会组建形式的不同。经过各基层工会的摸索和我们的总结归纳，可以采取五种农民工工会组建的形式：
（1）融入形式——对有一定学历层次、学有专长的单个农民工可采取融入其所在部门（小组）工会的形式；
（2）直管形式——对人数较多、从事工作相同的农民工可采取成立单独的部门工会或工会小组，由医院工会直接管理的形式；
（3）托管形式——对原来是医院职工的后勤社会化人员，可采取由后勤的管理部门委托医院工会进行管理的形式；
（4）协管形式——对原来有单位而又下岗的农民工（农场工），可采取由其原来单位提出要求，由医院工会协助管理的形式；
（5）代管形式——对中介组织委派到医院工作的农民工，在中介组织还没有成立工会的情况下，可采取由中介组织委托医院工会代管的形式。
我们认为：不管采用什么形式，只要做到把农民工吸收到工会组织中来，都可以进行大胆的探索与尝试。
3、农民工的会员会籍管理问题
农民工流动性大，因此，农民工会员往往会发生不办理离会手续就不告而别的情况。经过各基层工会的探索，在对农民工会员的管理上我们总结出：“在职时为单位的团体会员，离开时发给会员证”的会籍管理新模式。通过电脑管理，对流入、流出人员每月复核登记一次，及时掌握会员流动情况。这样，既加强农民工的会籍管理，又使农民工在流动时有连续的工会会员身份。
4、农民工的会员经费筹措问题
农民工的工会活动经费筹措也存在很大的问题，医院行政还不可能按工资总额的千分之二拨交经费，而收取的会费的数额又太少。我们采取上级工会组织暂时不收上缴农民工会员经费；由基层工会从自己的经费中拿一点，与行政协商支持一点，加上农民工交纳的会费，多方筹措，在一定的范围内保证农民工会员的活动经费。
四，结合实际，采取措施，推进农民工入会
1、为切实加强对农民工入会工作的指导，市医务工会成立农民工入会工作领导小组，组建了专门办公室，并拨出10万元经费，编印《宣传资料》小册子，发放到基层工会组织。同时，市医务工会坚持深入基层调查研究，掌握第一手资料，建档立卡、进行政策指导，帮助基层解决农民工入会的难题与困难。
2、制订系统内部实施意见，下发《关于加快发展非在编职工入会工作的意见》，规定了农民入会要求、管理模式和职责任务，统一农民工入会的操作规范。
3、与地区工会联手，共同推进农民工入会。市医务工会从全市行业管理提出要求，营造环境，指导区县医务工会规范操作；各区县工会按上海市总工会下达的农民工入会工作指标，积极推进农民工入会工作。全市卫生系统采取“条块结合、行业联动”的工作方针，极大地加快了农民工加入工会的步伐。
4、适时组织交流，不断扩大农民工加入工会的成果。市医务工会两次召开“上海市工会组建工作交流大会”。我们还分别到浦东新区、普陀区、南汇区等多次召开区县医务工会主席现场会议，交流工会组建情况。这样做既是用典型引路，又是工会组建工作的再发动。
五、工会组建初步维护了农民工的基本权益
在上海市医务工会的大力推进下，目前已有近80%的农民工加入了工会组织，他们基本享受了工会会员的各项待遇。政治待遇：就是在工会组织中具有选举权和被选举权，对工会工作有提出意见和建议的权力，他们选举产生的代表可以参加医院职代会参政议政；经济待遇：就是能够在工会的指导下签订劳动合同，以及生病后的慰问、探望，生活困难的帮困救助等；精神文化待遇：就是能够参加工会组织学习培训，参加工会组织的各类文体活动和市内的观光游览。
同时，为了提高农民工的各方面素质，我们加强了指导与培训工作：举办农民工工会主席培训班，参加培训的工会主席经考试成绩合格者可获得结业证书；制订了《上海市非公有制医疗卫生单位工会工作规范》，分总则、工会组织、会员、工会干部、民主管理、员工权益保障、工会经费与财产、附则等共八章四十五条，统一工会运作；成立上海市农民工工会主席联谊会，每季度开展一次活动，每次活动都有主题，轮流举行；开展主题征文活动，交流维护农民工基本权益的经验与体会；组织评选工会组建先进集体、先进个人及支持工会工作的经营者与管理者，对一批优秀工会工作者、优秀组建工作者和支持工会工作的管理者、经营者进行表彰。
由于各方的配合，上海市医务工会突破工会组织的隶属关系，从行业管理的角度，大力推进地区工会所属的农民工工会组建，发展农民工加入工会，使农民工的工会建起来、转起来；工会组织促使农民工的用工合同逐步规范，工资待遇有了较统一的规定，福利待遇有了一定的保障，精神文化生活也提上了议事日程，农民工的基本权益得到了保障。
上海市医务工会对农民工的合法权益的保障，刚刚做了一些基础性工作，与兄弟省市工会的工作还有一定的差距，我们要通过这次会议，学习兄弟省市工会的经验，我们上海市医务工会一定按照全国总工会、全委和上海市总工会的要求，大力推进发展农民工的入会工作，把维护农民工合法权益的工作做得更好。
2006年6月28日
