责任督学挂牌督导法规解读
时间：2020-09-16 09:38:45 来源：达达文档网 本文已影响 人 
责任督学挂牌督导法规解读责任督学工作的法律依据就是在2012年国家发布的《教育督导条例》和2013年国务院印发的《中小学校责任督学挂牌督导办法》，这两个法规和规章。下面我就从这两个法规和规章，结合我的工作实际与大家交流一下我的体会。有不成熟和不对的地方，请大家批评指正。一、责任督学职责2013年9月，国务院印发《中小学校责任督学挂牌督导办法》的通知，首次提出责任督学这个概念。责任督学从哪里来？ 《办法》规定，第二条 责任督学由教育督导部门聘任，颁发督学证，实行注册登记，直接管理。
责任督学应符合《教育督导条例》第七条规定的条件。
责任督学主要从在职和退休的校长、教师、教研人员和行政人员中遴选，专兼结合，兼顾小学、初中和高中各个学段（含直属学校）。
第三条责任督学基本职责（一）对学校依法依规办学进行监督。（二）对学校管理和教育教学进行指导。（三）受理、核实相关举报和投诉。（四）发现问题并督促学校整改。（五）向教育督导部门报告情况，并向政府有关部门提出意见。
《教育督导条例》第七条规定：督学应当符合下列条件。（一）坚持党的教育路线，热爱社会主义教育事业。（二）熟悉教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策，具有相应的专业知识和业务能力。（三）坚持原则、办事公道、品行端正、廉洁自律。（四）具有大学本科以上学历，从事教育管理、教学或者教育研究工作10年以上，工作实绩突出。（五）具有较强的组织协调能力和表达能力。（六）身体健康，能胜任教育督导工作。
符合前款规定的人员经教育督导机构考核合格，可以由县级以上人民政府任命为督学，或者由教育督导机构聘任为督学。以上是有关的法律法规对责任督学的由来、职责的认定。我们可以看到督学的任命、聘任关键的条件是《教育督导条例》第七条（二）熟悉教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策，具有相应的专业知识和业务能力。
这个能力还表现在发现问题根源的能力。
二、责任督学工作范围和程序（一）督导范围在《办法》中，责任督学对以下主要事项实施经常性督导： 1．校务管理和制度执行情况。
2．招生、收费、择校情况。
3．课程开设和课堂教学情况。
4．学生学习、体育锻炼和课业负担情况。
5．教师师德和专业发展情况。
6．校园及周边安全情况，学生交通安全情况。
7．食堂、食品、饮水及宿舍卫生情况。
8．校风、教风、学风建设情况。（二）督导程序在我们的日常工作中经常会提到报告、意见、建议、整改等。那么针对一项督导工作，我们发现问题、提出意见和建议，怎么把这些意见和建议送达被督导单位？怎么监督被督导单位整改？这里就涉及到督导工作程序。督导方式主要有随访督导、专项督导、综合督导等，随访督导程序简单，来了、到了就可以督导了。我讲一下专项督导和综合督导的有关法定程序。
首先，确定督导事项。可以根据辖区内的具体情况，有目标性、针对性地去设计督导事项。确定后就要成立专项督导组织。
其次，向被督导对象下发督导通知书。告知被督导单位就督导事项做好被督导的准备工作。同时，要求被督导单位要对督导事项进行自评，并报送自评报告。以备督导机构审核。
第三，组织督学现场考察。督学不得少于3人。主要核实自评报告中的相关事项完成情况。同时，征求公众对被督导单位的意见。如，学生、家长、教师等。可以召开座谈会、问卷调查、走访等。
第四，对自评报告、现场考察、公众意见等进行评议，形成初步督导评估意见，发送被督导单位，被督导单位可以就督导评估意见进行申辩。
第五，根据初步督导意见、被督导单位申辩意见，发出督导意见书。对被督导单位做出客观公正的评价，指出存在问题，提出限期整改意见和建议。
第六，被督导单位进行整改，并将整改情况报告督导机构。督导机构就整改情况进行核查。
第七，专项督导和综合督导的结果要向社会公布。向本级人民政府提交报告，向上级督导机构报送备案。依据国家《教育督导报告发布暂行办法》规定要求。
以上是督导工作的七项基本程序。就我们责任督学来讲，可以进行一些简化。因为我们的主要任务是经常性督导（随访督导）。现在督学开展督导工作经常这样做。1．电话通知学校我来了。2．查看现场直接就存在问题提出意见和建议。3．现场要求就存在问题进行整改。这样的方法很简单，程序也简化了。符合督导条例规定的法定程序吗？如果这样督导就没有任何严肃性了，没有任何意义了。因为没有任何的记录可以说明你来了，也没有任何的记录说明你在督导过程中对学校存在问题有意见和建议。更不要说备案了。
怎样简化督导程序对我们的工作有利，又不违反法定的工作程序呢？第一，提前将督导事项设定好，事前规定督导时间。
可以用列表的形式，按月、按季度设定督导事项，并将督导事项告知学校；同时，规定责任督学完成督导的时间。这个方案要督导办做，责任区督学监督管理，责任督学具体实施。
这点临泉县督导办做的比较好。每月都有督导的专题，重点突出，督导事项设计合理，基本上涵盖了教育上所有热点问题。他们督学还在QQ群里讨论，真的很好。我知道颍东区也在这样做。也有很好的经验可以总结。
临泉县2015年每月一个主题，每月一个专项督导。1-2月份，对中心校年度综合督导评估。3月份，春季开学工作专项督导。4月份，学校安全工作检查。5月份，落实德育工作常规情况督导。6月份，学校防火、防溺水安全教育专项督导。7月份，暑期教师违规补课情况专项检查。8月份，学校财务管理情况专项督导。9月份，秋季开学工作专项督导。10月份，学校禁毒教育工作专项督导。11月份，学校落实阳光体育大课间活动专项督导。12月份，学校师德师风建设及教研活动开展情况。第二，设计督导报告模式，规定报告报送时间，利用网络传输报告，提高督导工作效率。只要设计好电子表格，督学在工作时填写后就可以直接上报。
第三，由责任区督学发出督导意见书（或督导整改建议书）。并报县督导办备案。督导意见书也是设计好的电子表格，直接上报就行了 临泉县简化的督导程序。1、每月上旬，拟定指标体系下发通知安排部署工作。2、每月中旬，各乡镇成立督导组，对辖区内学校检查赋分。3、每月下旬，下发通报文件，送达问题整改通知书。上报材料。4、县教育督导办公室每月随机抽查各乡镇工作情况，并做好月度考核工作。这是很多地方在工作中积累经验获得的结果。我想这三个程序对于随访督导是必不可少的了。在少，可能就无法完整地体现督导工作的严肃性。（三）督导方法在《办法》中，第六条，责任督学可采取随机听课、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷调查、校园巡视等方法进行经常性督导。
这里重点讲：随机听课、查阅资料、校园巡视方法。
督学可以说是教育界的全能选手，有着教育管理、教学管理等丰富经验。特别是自己专业的课程，你们更是这个专业教学中的佼佼者，骨干力量。但作为督学你们也有缺陷。如，专业知识的限制，对政策、方针理解的限制等等。
关于听课，可以说是驾轻就熟，家常便饭。现在的问题是如果让你去听你非专业课程，你还得心应手吗？我把自己听课的体会向大家汇报一下，供大家参考。大家有更好的听课方法，我们可以交流。1.随机听课 随机听课，我们一般的情况是到班听课或者推门听课，不事先打招呼的听课。主要看教师的课程设计、板书、重点、难点解析、学生发言、教师引导等等。然后，我们进行点评课程，找出教师教学中的问题，和教师进行交流改进教学的方式方法等等。
我不反对这样做，不反对的理由是如果你是校长、教师或者教研员的前提下，这样听课是可以的。但作为一个督学这样听课，你就把校长、教师或者教研员的活干了。你就不是督学了。那么，督学应该怎样听课呢？督学听课，首先，你要看教师的精神状态。是否精神饱满。这点可以看出教师对工作是否热爱。一个教师在教学过程中精神状态有问题，我就怀疑他是否热爱这份工作。因为督学有对教师奖惩的建议权，所以督学就要了解教师对待工作的态度，对待学生的态度以及工作中的状态。以便在行使建议权时有的放矢，切中要害。奖，有充分依据，惩，有具体理由。这样教师才能信服你这个督学。其次，看学生听课的注意力是否集中。学生注意力不集中，一是学生不喜欢这样的课程；二是教师教学没有抓住学生的心理；三是学生没有听懂，不会。
学生在课堂上的表现有很多是源于我们的教师。不喜欢这个教师，就不喜欢他的课程。教师对学生的批评，学生不能接受也会对教师的课程产生厌烦情绪。教师备课不充分，不能很好地把握学生心理，课程设计不符合学生的发展需要等等。所以学生在课堂上的表现在一定程度上也说明了教师在平时对待学生、对待职业的态度。第三要看教师使用现代化技术的能力。使用现代化技术的能力，最能体现教师热爱职业的程度。现在我们学校装备了大量的现代化教学仪器，很多仪器的使用率很低，不是仪器不好使，是我们的教师对现代化仪器的掌握程度不够。有些教师会使用，平时不用，只是在关键的时候用。教育要在2020年实现现代化，教师专业发展和素质提高，都需要用现代化装备来提升。2.查阅资料 查阅资料，是督学工作中，最基本的技能之一。一般情况下，资料建设主要有两类。一是主题资料建设。也就是依据指标体系建立的资料系统。一是辅助资料建设。是针对主题资料的补充材料。在查阅资料时，我们不能就指标查阅资料，要从资料的体系完整性来查阅资料。因为，指标体系的设定前后是有逻辑关系的。
⑴工作资料的查阅 工作资料的查阅主要是在查阅主题资料的同时，还要看辅助资料的是否完整。如，年度计划工作的查阅，在查阅了年度计划后，还要对计划相对应的工作进行持续查阅。以保证年度计划的执行落实。
⑵数据查阅 对数据资料的查阅，不能直接看数据结果，还要看数据的结构和来源、计算过程。如，一个数据是学生期中考试合格率85%。查阅时，就要去核对这个数据的来源，本学期在校学生总数，期中考试合格人数，计算结果等，验证这个85%数据的准确性。3.校园巡视 校园巡视是督学进入校园的第一感官印象，是对学校管理工作的直接验证。我们要验证什么？校风、教风、学风、校训（三风一训），学校规范办学行为，规章制度的执行情况，学校安全管理；食品卫生等。
巡视要从学校大门口开始，看学生和家长；进校园看环境和习惯；到班级看纪律和文化；到功能室看管理程序和利用率；到食堂看三防五序，食品安全等等。
⑴校园门口 看学生和家长的精神面貌。学生是否高高兴兴来和去，家长是否面带笑容的送和接。有的督学说了这有什么好看的。我说好看。从学生和家长的笑容里可以看我们学校有无生机和内涵。
⑵校园内环境和习惯 这个要从实际情况来判断，环境很好看，干净、整齐、规划三区分开、绿化美化、配套齐全（六配套）。
习惯要在接触学生和教师的情况下进行研判。学生上下楼梯的情况，学生见到老师和校长的行为，老师和校长见到学生的表现，学生与学生之间接触情况等等。
⑶班级纪律和文化 纪律是一个学校管理水平的具体表象。一个有严格纪律的学校，它的管理水平一定很好。这里的班级纪律不只是班级，而是整个学校的纪律执行情况。也就是学校规章制度的执行情况。
文化是一个学校具体教风、校风、学风的展示。一个坚持自己学校教风、校风、学风多年的学校，其文化积淀一定深厚。学校的文化建设具体表现在学校文化墙、班级文化设计和学校各种团体的活动等等。一个学校、班级文化设计都会随着季节的变化而变化。很难想象，有一个月或者一个季度都不变的文化设计。
⑷功能室管理程序和利用率 各种功能室都有管理规程，都有其专业性的要求。你一定要按照这些规程和要求去做，不能自己想怎么做就怎么做。如，图书馆要按照《中小学图书馆规程》管理，按照《中国图书馆图书分类法》分类；实验室要按照《中小学实验室规程》管理，按照《中小学实验室装备规范》装备等等。
利用率直接查看实验记录或者借阅记录。⑸食堂三防五序三防：防尘、防蝇、防鼠。五序：采购程序、加工程序、销售程序、 保管程序、留样程序。在坐的都是责任督学，你们不缺少学校管理经验和教学经验，缺少的是如何当好一名督学、具备一个合格的督学能力。也就是依法依规实施督导的能力和水平 。
第一，要有法律法规的观念，依法治教的理念，熟悉法律法规和教育方针政策以及各级各类学校管理规程。（找准量尺） 第二，转变身份，加强业务学习，提高监督服务的能力。要从一个合格的管理者，教学能手，转变成为学校办学行为的监督者。（拿好量尺） 第三，阶段工作突出重点。结合教育教学热点、难点问题，每月一个活动，每月一个督导主题，由点到面，全面监督。（用好量尺）责任督学工作最根本的出发点和落脚点是监督学校贯彻执行国家教育法律、法规、规章和落实党的教育方针、政策。对具体学校而言是依法依规办学和各项规章制度的全面执行。
一个合格的责任督学要做学校规章制度执行的监督者，同时还要做学校法律、法规、方针、政策的咨询者。
