李家峁村2018年发展村集体经济实施方案
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李家峁村发展村集体经济组织实施方案
为深入贯彻学习党的十九大、 习近平新时期社会主义精
神，大力实施乡村振兴战略，进一步发展壮大村集体经济，
促进农村基层组织建设，加快推进脱贫摘帽，根据镇党委、
政府关于发展壮大村集体经济组织的有关文件精神， 结合我
村实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十九大精神为指导， 按照中央、 省委关于打赢脱
贫攻坚战的部署要求， 加强党对农村工作的领导， 围绕脱贫
摘帽目标任务， 大力实施乡村振兴战略， 以经济效益好的产
业项目为平台，坚持脱贫攻坚与村集体经济发展相互促进，
解放思想、因村制宜，创新思路、探索模式，推动村级集体
经济经济组织化管理，建立与贫困户稳定的利益联结机制，
培育、发展、壮大村级集体经济，增强村集体经济自身“造
血” 功能和实力， 带动贫困户脱贫致富， 确保贫困村顺利退
出。
二、目标任务
创建以党建引领乡村振兴的村集体经济，探索“党建 +
村集体组织 +合作社”模式，拓宽贫困户尤其是缺劳力、缺
技能等自主创收能力受限的贫困人口持续稳定的增收渠道，
调动新型农业经营主体和贫困户广泛参与的积极性， 达到集
体增实力、 农户增收益和产业增效益有机统一， 实现村集体、
贫困户、新型农业经营主体共赢。力争 2019 年底，实现我
村扶贫项目形成的资产收益分红，村集体经济收入达到 8
万元以上，形成带动作用明显的集体经济强村。
三、基本原则
（一） 坚持因村制宜原则。
把发展壮大村集体经济、 村
产业发展方向以及群众实际需求相结合，充分利用现有资
金、资产和资源，选准产业、项目和载体，坚持一村一策，
探索村集体经济多种发展模式和实现形式。
（二）坚持村级主体原则。
充分发挥村级组织主体作用，
增强村级组织发展集体经济的内生动力， 调动农民广泛参与
的积极性，运用好民主决策、民主管理和民主监督机制。
（三） 坚持市场主导原则。
遵循市场规律， 尊重农民意
愿，把发展村集体经济项目和市场需求紧密结合， 有效对接。
（四） 坚持实事求是原则。
既要高效发展， 又要量力而
行，避免一哄而上、急于求成或盲目投资。
四、推进步骤
发展壮大村集体经济， 大致分为五个阶段， 有计划、 有
组织、分步推进。
（一）宣传动员阶段（ 2018 年 5 月前完成）。
组织召开
村民代表大会， 成立村集体经济组织， 将经营性资产建设目
的、项目投资、资金来源、股权量化、收益分配等内容宣传
到位， 做到家喻户晓， 引导贫困户主动参与集体经济组织建
设。
（二） 核资确权阶段 （2018 年 5 月-8 月）。由集体经济
组织理事长负责，对现有集体所有的土地、林地、荒地、设
施、设备以及持有的其它经济组织的资产份额、 无形资产等
可评估、 可流转的经营性资产， 进行登记造册。
建立健全集
体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理，并
依法由村集体经济组织代表集体行使所有权。
（三）研制方案阶段（ 2018 年 8 月底完成）。
由村“两
委”提出村集体经济发展初步方案， 广泛征求党员群众意见
后，经党员大会初审、村民代表大会复审。鼓励大胆探索、
先行先试， 形成联动效应带动集体经济发展， 创建村集体经
济组织发展扶贫。
（四）健全机构阶段（ 2018 年 9 月上旬）。
根据村集体
经济发展规划， 成立村集体经济组织， 并依法注册登记， 按
照兼顾现实、 程序规范、 群众认可的原则， 合理确认集体经
济组织成员资格。
依法依规建立成员代表会议、 理事会、 监
事会等治理机构， 制定章程， 并依据章程选举产生相应的工
作机构和管理人员， 建立健全村集体经济财务管理和收入分
配制度。
（五） 创业阶段 （2018 年 9 月-2019 年 9 月） 选优配强
村集体经济组织人才队伍， 实行以创带训、 以做代训， 完成
创建和发展村集体组织体系化建设。制定经济组织发展理
念、经济组织的架构、各项管理制度、管理技术操作规程、
管理流程、财务制度等。
完成所有村集体经济组织的工商注册登记、 银行开立
户、税务登记等手续；
开展针对理事会、 监事会以及辅导拟定项目可行性报
告，进行经济组织结构体系培训，政策、法律法规、经济组
织管理等培训；
五、实施内容
以村集体经济组织为实施主体， 结合我村实际， 积极探
索村级集体经济实现形式。具体有以下几种模式：
（一） 实施产业带动型的发展模式。
依托本地特色产业
优势， 整合扶贫资金折价入股， 或土地经营权流转入股等方
式， 与农业专业合作社、 种养大户等合作， 探索不同经营主
体的组织形式和运营模式， 宜工则工、 宜农则农、 宜商则商，
壮大村级集体经济。同时积极探索“村集体经济组织 +合作
社+基地 +农户”的产业化经营模式，通过发展高粱、马铃
薯、 山地苹果、 养羊、 养牛等种养殖业及其附属加工业带动
村集体增收。
（二） 拓展服务创收型的发展模式。
可发展农业生产性
服务业，开展代耕代种代收、统防统治、集中运输、协调服
务等综合性服务，实现资源优势向村级集体经济优势的转
化。
（三） 探索招商合作的发展模式。
鼓励村民参股农民专
业合作社和经营稳健的工商经济组织，村集体通过本地资
源、 扶贫资金和管理服务入股实现创收； 探索乡镇统筹、 村
组合作的方式发展集体经济。
（四）探索“互联网 +集体经济”的发展模式。
鼓励村
集体经济组织与电商经济组织共同开展电子商务， 组织相关
农业合作社、村级信息服务站等，开展肥料、种子、农药等
生产资料电子商务服务， 为农民提供优质、 实惠的农业生产
资料， 降低生产成本。
积极推进电商扶贫， 鼓励有一定知识
能力的贫困人口开展特色农产品网上销售，发展农村电商。
六、工作要求
（一） 加强组织领导。
村集体经济组织法人是具体责任
人，要主动沟通协调，积极创造条件，大胆探索推进。
（二） 规范收益分配管理。
要改革收益分配制度， 建立
新型收益分配机制，严格按成员持有股权比例进行收益分
配。并根据当年收益情况，确定分配额度和各项支出比例，
要坚持分配与积累并重、 服务与发展并行， 既注重扩大再生
产， 不断增加集体积累； 又兼顾服务群众， 不断发展公益事
业， 服务改善民生， 同时还要奖励村组干部， 调动工作积极
性，年度可分配收益原则按“ 4321”的比例分配，即： 40%
用于股份分红、 30%用于提高村组干部报酬、 20%用于扩大
再生产、 10%用于本村社会保障，分配方案经村民代表大会
同意，报镇财政所审核；用于奖励村干部的奖金分配方案，
必须报镇党委、政府审批。
（三） 激励奖补保障。
从可分配收益资金中， 拿出一定
资金对发展壮大新型村级集体经济做出较大贡献的村干部
给予奖励。
建设投资少、 风险低、 见效快的资源开发型项目
和其它农业产业项目， 推动农业产业化和工业化进程， 发展
壮大村级集体经济。
