薛显林副厅长在全省水利信息化建设工作会议上讲话
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薛显林副厅长在全省水利信息化建设工作会议上的讲话
2002年11月13日
同志们：
为加快河南省水利系统信息化建设步伐，经厅党组研究，决定召开这次会议。为达到预期目的和更有效地促进工作，我们特意请河海大学王志坚教授来给我们做了学术报告，报告对于我们了解水利信息化技术具有启迪性，对于我们掌握信息化知识具有普及性，对于我们下一步推进水利信息化建设工作具有较强的指导性。听后感到受益很深。王教授在河海大学从事专业信息技术研究，有着很深造谥，并且在全国水利信息技术领域有很大的影响。以后，我们还要在王教授方便的时候，多请来给我们做学术报告和具体工作指导。借此机会，我代表厅党组和全体同志们对王教授表示再一次的感谢。
刚才信息中心介绍了河南省水利信息化建设现状、目标和任务，具体工作我们以前做过部署，不再细讲。在此，我谈三个方面的意见。
一、解放思想，与时俱进，正确认识和运用水利信息化
信息化建设从大的方面讲，符合江泽民总书记三个代表思想要求，符合生产力的发展方向，是先进生产力的代表。先进生产力就是指以现代科技为龙头，构成经济发展主要推动力的生产力。为什么水利系统在全国信息化尚未普及，刚刚起步的时候，要下决心推进水利信息化，下面我与大家共同做个分析和探讨。现在推进水利信息化事业，我们的工作环境无论从宏观方面或是微观方面，无论从客观条件或是主观条件都发生了很大的变化，我们必须用全新的思维和手段去工作。我在标题中用了个“与时俱进”，这并不是赶时髦。政治上要与时俱进，产业发展和技术进步上都要与时俱进。时代发展到今天，我想最起码有六个因素发生了变化。
（一）从水利工作的手段上讲，设施因素大于人力因素。现代化设施，是提高工作效率的一个十分重要的手段，包括现代化、信息化设施。信息化本身是一个手段，而不是目的，是我们提高工作效率，达到工作效果的手段。这里讲的人力是工业经济和农业经济时代背景下的人力，是生产性劳动范畴的人力，是从哲学角度上讲的人力。（二）从决策方法上讲，科技因素大于经验因素。我们现在的决策过程，不是查看我们过去是怎么做决策的，而是研究客观现实需要怎么做，要靠现代的手段去分析、去综合，通过去粗存精，去伪存真，由此及彼，由表及里的过程，最后形成决策的主导意见。
（三）从抗灾的重点上讲，突发因素大于常规因素。我们经常讲自然规律，但是现在的天气现象变化越来越剧烈，异常天气经常发生。雨该下的时候不下，不该下的时候大下的情况经常发生，给我们很多工作造成被动。比如防汛工程，在正常年份，工程完工日期赶在6月上旬完工，都不影响度汛。可是，沙河1999年5月26日就来了第一次洪峰。自然现象变化规律越来越复杂，越难以把握。对于我们水利人来讲，认识规律、把握规律、利用规律的难度今后将越来越大。
（四）从工作效率上讲，机制因素大于领导因素。现在一个好的机制比一群好的领导还起作用。当然，一个好的领导可以造就好的机制。
（五）从战略上讲，生态环保因素大于常规的资源利用因素。要从战略上、可持续发展角度去制定我们的工作方略，这样考虑才符合发展方向，符合整个社会的走向。（六）从整个工作实际发展走向上讲，市场因素逐步大于计划因素。实际上在经济领域内，已经是市场因素大于计划因素。而在水利上，从很大程度上讲，还是计划因素在起主要作用。现在都是在搞产权改革，这就是向市场经济的方向迈进。市场因素将逐步大于计划因素。逐步扩大的是经济效益的因素。
随着这六大因素的变化，我们的整个水利事业的发展思路和重点应该做到五个并重：第一，基础设施建设要与基本队伍建设并重，我们的基本队伍建设实在是太重要了。第二，工程建设与水文化建设并重。水利事业的人不要一开口就是工程，只懂工程不懂水文化的人不是真正全面的水利人。要注重水文化建设，我们现在的信息化建设就属于文化建设的范畴。
第三，体制改革与水权改革并重。我们现在仍然要策重于体制改革，目前的体制造就了目前的机制，目前的机制成就了当前的干部队伍状况，当前的干部队伍状况就造成了当前的精神状态，这是一个完整的链条。我们目前的改革还应该在体制改革上做文章。水权的改革，实际上，水权理论源于产权理论，理论基础就是产权理论。我们现在整个市场经济程度达不到，按我们目前的体制状况，我们的水资源还不能一下子完全走向市场。体制改革是水权改革的基础。
第四，抗灾兴利与资源保护、生态建设并重。
第五，水利事业发展与社会经济发展并重。这是大的思路，从重点上，是“六结合、六为主”：
一是现代化设施的运用与现代化思维结合，以现代化思维为主。现代化设施不等于现代化，在现代化思维指导下，现代化设施才起作用。思维对于现代化比设施更重要。一定要用现代化思维运用现代化设施，从而达到高的效率，推进经济社会和事业的发展。要说设施就等于现代化，那么资金就等于现代化，因为设施是钱买的，有钱就有设施。现代化不等于金钱，设施也不等于金钱。要注重现代化思维锻炼，要敢于打破常规思维框架，很多事情都取决于思维。我们的一举一动都受思维的支配。
二是抗洪与除涝相结合，以抗洪为主。我们全省是抗大洪的问题，除涝的分量要小多了。
三是抗旱与节水相结合，以节水为主。我们现在的水资源利用率太低，与世界发达国家相比，与东部沿海地区相比，我们的水利用率太低。
四是社会生态效益与经济效益相结合，以社会生态效益为主。要着眼于大环境大效益，不能只顾局部。
五是近期开发利用与可持续开发利用相结合，以可持续开发利用为主。不能只顾眼前，要考虑长远持久的发展。
六是面上工程与重点工程相结合，以重点工程为主。我们现有的资金要集中精力解决事情，不要撒胡椒面。这不仅是资金支配的问题，更重要的是工作思路的问题。所以基于这些因素的变化和工作重点的转移，如果要想让新的工作目标加快实施，那就必须推进水利信息化。否则，新的目标、新的重点就保证不了，实施不了。
二、理清思路，科学规划，突出重点，有序地推进水利信息化进程
（一）明确指导思想和目标。
根据水利部和省政府关于信息化建设的要求，结合我省实际，确定我省水利信息化建设的指导思想是：以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，以防汛决策系统建设为重点，统一规划、各负其责，平台公用、资源共享，以点带面、分步建设，以水利信息化促进水利现代化。
“十五”期间建设目标是：从现在起，用五年左右的时间，基本建成覆盖全省水利系统的水利信息网络，建设和完善一批水利基础数据库，建立健全水利信息化管理体制，全面提供准确、及时、有效的信息服务。重点建成河南省防汛指挥系统、河南省水利政务信息系统、河南省水利信息公众服务系统、河南省水质监测和评价信息系统、河南省水资源管理决策支持系统、河南省水土保持监测与管理信息系统。今明两年的主要建设目标为：完成《河南省水利信息化建设一期工程》确定的任务，建成覆盖18个
市地水利局、部分厅直属单位及大型水库的水利信息高速公路，实现防汛信息、办公信息、语音信息、视频信息等综合多媒体信息通过计算机网络传输，初步实现防汛决策科学化、政务处理电子化、信息发布网络化。
（二）科学论证，全面规划。水利信息化建设是一个过程，一定要统筹兼顾，全面安排部署。一定要强调科学论证，全面规划，这个规划必须是在充分科学论证前提下做出的。我们一定要根据上级有关部门的要求，科学编制好我省水利信息化“十五”发展规划。水利信息化规划是一项内容全新的工作，各单位在编制规划时要做好充分的调查研究工作，了解本专业目前的信息化现状、问题及发展趋势，按照我省水利信息化建设的总体指导思想，科学确定水利信息化建设的具体目标、内容及建设速度，既要量力而行，又要有一定的前瞻性，使水利信息化建设适应水利事业发展的需要。在规划编制过程中，要注意与水利部、流域机构及省政府职能部门进行衔接，使编制的规划和技术指标与其要求相一致。
（三）分步实施，突出重点。由于信息化建设是一项全新的工作，科技含量高，涉及面广，在建设过程中要积极稳妥，分期建设，分步实施。在实施过程中，我们以防汛、办公急需的基础网络平台建设作为突破口，分两批进行建设。今年第一批建设的试点单位包括郑州、漯河、周口、平顶山、信阳、南阳、濮阳、安阳等8个市水利局，白龟山、白沙、陆浑3个水库管理单位及沙管局、豫东局、人民胜利渠管理局、漯河水文分局等厅直属单位。明年将进行第二批试点单位建设，同时开始建设异地防汛会商系统，力争明年完成一期工程建设任务，为“十五”期间的水利信息化建设奠定坚实基础。
（四）实事求是，注重实效。我们在资金比较紧张的情况下，想方设法筹措资金搞信息化，目的是要提高工作效率。水利信息化一期工程完成后，将形成我省水利系统
公用信息网络平台，凡联网单位允许上网的信息都可在网上高速传递。各市水利局、厅直属各单位，要把水利信息系统应用开发作为今后一个时期的大事来抓，按照先易后难、急用优先、逐步完善、升级提高的原则，努力实现技术创新、将我省水利信息化建设工作推向更高层次。
三、要强化领导，精心组织，加快我省水利信息化进程
要做好这项工作，首先要处理好六个关系。
（一）水利信息化与水利现代化的关系。水利信息化是水利现代化的基础和前提。现代化是一个变数不是常数，不同时期有不同的标准。但是不论什么标准，要想实现水利现代化，它的基础都是水利信息化。
（二）设施现代化与队伍素质现代化的关系。要处理好设施现代化与队伍素质现代化的关系，有一流的设施必须有一流的队伍去操作才能发挥一流的效益与作用。否则，一流的设施只是一种摆设。
（三）处理好网络化与市场化的关系。我们的网络化是双重目标，是服务和经营的双重目标。眼下以服务为主。以后也可能随着时间的推移和整个社会的发展，市场因素大于服务因素，这也是有可能的，因为国家改革大方向是向这个方向走的。
（四）信息化与法制化的关系。整个信息化与国际化、市场化、法制化是连在一起的，要靠法制化去规范。
（五）信息化建设与机制建设的关系。要有一个好的机制，机制因素大于领导因素。制定科学的领导方法是领导者的基本职责。
（六）处理好信息化建设与当前工作的关系。
1．今明两年有明确的目标任务，目标一经制定，要下决心，组织实施抓好落实，确保完成。
2．在工作中要做到几个注重。
一是注重学习。我们现在素质、思维、习惯与信息现代化都有一定的距离。从整个社会的发展，从政治标准上讲，我们也有一定的距离。我们要注重学习，在学习上面，我强调一点要悟。学悟结合，以悟为主。
二是注重实践。悟出来的东西不实践仍然是空的。就像商品和产品一样，你不交换仍然是产品，而不是商品，你不交换产品就达不到你生产商品的目的。创造性的实践，除了对已知真理实践以外，对未知真理的发现和实践，这才是有价值的实践。一定要注重创造性的思维，创造性的实践对于事业、对于我们个人、对于国家民族才有价值和意义。现在的信息化，是现代化的主要标志之一。我说这只是一种设施，我们不能只局限在这个标准上，我们各级领导干部不能只具备电脑职能，电脑不具备思维功能。我们搞信息化，一定要靠哲学的理念去指导，因为哲学是一切科学理论的高度概括，它是普遍适用的规律性法则。
三是要注重现代化思维的锻炼。我们现在的思维担负着两个任务，一个是对历史经验的总结，一个是对未来的预测和构思。对于过去历史的经验总结，我们有现成的辩证唯物主义和历史唯物主义做指导，只要客观公正地总结就可以完成。但是对于未来的预测可不是仅仅靠客观公正就可以完成的。
四是注重各级领导自身素质的锻炼。我们领导者的素质高低，在很大程度上决定着这个单位干部职工队伍的素质高低，如果领导素质很高，你的言谈、举止通过潜移默化，这样一个渐进的过程就把下面同志的素质提高了，更不要说有意识的推进，有意识的推进就会有更大程度的提高。要加快推进信息化，我们从事这项工作的领导和同志必须具备高的素质，才具有真正的说服力和影响力。
五是注重为信息化发展创造环境。要为水利信息化的发展、推进创造好的环境，当
然不仅仅是资金问题，是多方面的环境。这才是我们领导者应该做的事情。
六是要注重信息化工作推进过程的中间阶段，分层次去管理，去落实。一定要注重中间过程阶段。马克思主义哲学理论里面有一个很基本的观点：一切差异都在中间阶段相互融合，一切对立都在中间阶段相互转移。没有中间阶段的过程就没有矛盾形成的过程。信息化是一个新生事物，新生事物的发生、发展、推进，阻力重重，并不是领导开一个会就能够完成的。所以说一定要注重中间过程。一个事情要分阶段、分层次管理，跟踪到底。我这个中间过程主要是讲给领导听的，不注重中间过程的领导，是一个不称职的领导，最起码是一个不具备良好工作方法的领导。任何事情都如此，不仅仅是信息化。何况信息化技术是新兴的产业，新兴的事业，新兴的工作。所以我们各位领导要加倍注重中间过程、中间阶段的把握和落实。
总之，我们要通过这次会议，使大家进一步明确指导思想，理清思路，制定出切实可行的有效措施，扎实有效的逐步推进，最终完成我们的目标，为我们水利系统的信息化，最终水利系统现代目标的实现去做积极有效的努力。
谢谢大家！
