机关党建工作方式方法研究
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机关党建工作方式方法研究
作者：张俊刚钱…文章来源：本站原创更新时间：2010-11-25 19:53:44
抓好机关党的建设工作是一个新的形势下新的十分重要的任务。目前机关党建工作，如何立足新起点，提升新理念，创新新思维，开阔新眼界，使机关党的工作有较大的作为，这对我们机关党务干部来说，使命更加光荣，责任更加重大，任务更加艰巨。我们必须以强烈的政治责任感和高度的历史使命感，扎扎实实做好机关党建各项工作。
一、当前机关党建工作存在的主要问题
党政机关作为党的执政机构，担负着宏观管理职能和贯彻党的路线、方针、政策以及国家法律的责任，是决策和领导的“中枢”，是上情下达、下情上达和协调各方面的“桥梁”，是密切联系群众的“窗口”。党政机关在运行中的能力、效率、作风，直接关系到“中枢”责任的明晰、上通下联“桥梁”的畅通和面对社会“窗口”的洁净。同时，在党政机关中，党员干部比较集中，而且大都在特定范围内掌握着重要的权力。因此，强化机关党建对于加强党的执政能力具有重要的意义。当前机关党建工作与中组部的要求还有一定的差距。主要还存在以下几个方面的问题：
第一，思想认识不到位。有些领导对机关党的建设重视不够，指导不力。一些领导抓业务劲头十足，搞党的建设满不在乎，认为圆满地完成各项业务工作是“刚性的”，党务工作是“橡皮筋”，总想在自己任内多搞出点“政绩”，不想在党建党务工作上花费过多的精力。这种思想，导致机关党的建设工作在指导思想上处于软弱无力状态，在实际工作中形成放任自流的局面，在实际结果上形成弱化机关党的领导核心作用的发挥。
第二，理论教育工作不扎实。深化改革，对外开放，是我国进入社会主义市场经济时期的主要特征。国家要发展要强大，不对旧体制进行深入的系统的改革不行，不搞对外开放、不扩大对外交流充分利用外资、人才和技术不行，这是国家的大局。但是，打开窗户进来了新鲜空气，也会飞进几只苍蝇。一些党员干部缺乏思想准备，经不起金钱美色的诱惑，经不起东西方思想文化交汇时不良风气的污染。一些机关党组织对党员缺乏系统的马克思主义理论教育，缺
乏党的基本知识教育，个别单位甚至把组织党员学习流于形式，致使少数党员放松了思想改造，党的理想信念与为人民服务的宗旨淡化。极少数党员干部整日沉浸在“权”与“钱”的交易中，不讲理想讲实惠，不讲贡献讲索取，把共产党员的崇高理想和起码的道德准则抛在脑后，经受不住严峻的考验，权钱交易、权色交易、贪污受贿、腐化堕落，最终成为污染社会风气、败坏党的形象、破坏党同人民群众的血肉联系的罪人。
第三，制度建设不完善。机关党建缺乏有效的制度保障，有的机关党支部一年也难得开一次民主生活会。由于极少开展党内活动，也就很难谈得上发挥党员的先锋模范作用，群众形象的说：“村看村，户看户，群众看党员，党员看支部”。有的支部虽然也制定了不少规章制度，但那是挂在墙上、说在嘴上、布置在会议上的东西，是为了应付上面检查的，没有真正落到工作实处。有的党组织对营造机关党支部落实规章制度的内外环境条件不够，支持不够，兑现奖罚不够，使支部负责人不敢放手执行制度，不敢大胆地完善和开拓创新制度。这种现象挫伤了机关党组织领导人工作积极性，使党组织的整体工作受到影响。
第四，监督机制措施落实不到位。一是机关党组织对机关贯彻执行党和国家的方针政策缺乏监督，有的机关党组织不知道实行监督的内容和方法；有的虽然安排了学习活动，但是那只是在党员会议上念念报纸应付形式而已。二是机关党组织对党员，尤其是对党员领导干部的监督缺乏必要的措施，监督机制发挥不了应有的作用，有的虽然制订了监督制度，但监督不到位。一旦发现某个党员犯错误，往往为时已晚。因贪污被判死刑的山东省泰安市原市委书记胡建学，得意洋洋地对别人说：“官到我这一级，就不好监督了”，“在泰安，我说了算，我想干什么，就干什么”。这是不好监督的现象。还有一种不能监督的现象：就是建立权、财、色的利益共同体。他们在那个小圈子内结成死党。让你针插不进，水泼不进，不能监督。当年震动全国的远华案就是例证。远华案头头赖昌星见福建省公安厅副厅长庄如顺是个有才华的人，就对其实施政治包养，出重金暗助他一路升官，送钱送车送女人，进行政治控制。在案件败露时，正是庄如顺的一个泄密电话通风报信，导致赖昌星成功脱逃，对党和人民的利益造成重大损失。
第五，党建党务干部素质不够高。一些机关的党建党务干部，不懂机关党组织的基本任务，缺乏必要的党务工作知识，不知道应该怎样组织机关党员干部开展活动。个别机关的党支部书记不清楚“三会一课”的内容，不知道支部民主生活会怎么开，不晓得对党员领导干部的监督条例有哪些内容，不懂得怎样处理好机关党组织之间的关系，不理解中国特色社会主义理论的深刻内涵是是么。党建党务干部素质低的问题，直接影响了机关党建工作的有效开展，使机关党
建工作时常处于被动、应付的局面。
二、解决机关党建工作薄弱问题的方式方法
中共中央在《关于加强党的建设》通知中指出：“党政机关要为机关党组织开展工作创造必要的条件，切实改变机关党的工作薄弱的状况”。党中央《关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》指出“要搞好建章立制，建立健全党员教育管理常抓不懈的工作机制”。因此，我们要在拓宽机关党建的思路上做文章，自觉树立和全面落实科学发展观，在不断在改进方式上谋发展，在增强实效上下功夫。笔者认为，我们要从以下六个方面着手，大力加强机关党的建设工作：
一是提高思想认识，真正把机关党建工作摆在重要的位置。以贯彻落实十七大、十七届三中全会和兵团、师市党委经济工作会议精神为动力，以巩固“四抓四看”成果、认真深入开展“学习实践科学发展观”活动为契机，以“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”为立足点，掀起学习理论的新高潮，把机关党的建设工作摆到十分重要的日程上来抓，把广大党员干部的思想、行动统一到十七大、十七届三中全会和科学发展观的精神上来，把智慧和力量凝聚到实现十七大、十七届三中全会确定的宏伟目标和各项任务上来。机关作为党和国家的路线、方针、政策的宣传者、执行者和监督者，担负的任务是十分艰巨的。机关的党组织作为思想政治工作的核心，应该发挥其政治优势，努力把机关党员干部的思想凝聚到社会主义建设事业上来，切实保障党和国家的路线、方针、政策的贯彻执行。因此，必须提高对机关党建工作重要性的认识，在行动上把机关党建工作纳入机关的目标管理之中，定期考核党务工作的实绩，有效促进机关党的建设。
二是抓好思想政治工作和精神文明建设，突出构建和谐的机关党建氛围。坚持以人为本，加强党员干部的思想政治工作和精神文明建设，对于促进和谐党委、支部建设具有重要意义。机关党建要结合自身特点，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，在开展群众性道德实践活动的内容上、方法上、机制上、手段上进行创新和改进，不断提高思想政治工作和精神文明建设的实效性；深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，突出开展以“知荣辱、树新风、促和谐”为主题的实践活动，突出开展以“社会公德、职业道德、家庭美德”为主要内容的德育教育，突出开展以“彰显党员先进性，我为党旗添光彩”活动为主要内容的发挥党员先锋模范作用的机制建设，突出开展以“党员模范示范岗”、“巾帼文明示范岗”、“青年文明号”、“五好家庭”、“十星级文明户”创建为主要内容的导向机制建设，突出开展对优秀党员、
先进工作者的激励机制建设。引导机关党员干部带头实践社会主义荣辱观，进一步改进工作态度，提高工作质量，提高为职工群众服务的宗旨意识，不断增强机关党员的党性修养和道德修养；大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和发挥“三大作用”的兵团精神，深入进行爱国主义教育、党的光荣传统教育和理想信念教育。坚持以人为本，做好深入细致的思想政治工作，引导党员干部以合法理性的形式表达自身利益诉求和公平诉求，灵活运用各种柔性方式处理思想问题和复杂矛盾；关心党员干部的工作和生活，促进机关形成团结向上、开拓创新、文明和谐、充满活力的良好氛围。
三是结合机关特点，完善机关党建工作制度，增强机关党组织的凝聚力和战斗力。从目前党的机关工作现状看，应该重点进一步建立和完善好以下几项制度建设：一是学习培训制度，使机关党员的学习与培训在时间上、制度上得以保证。必须坚持机关支部大会每季度召开一次，并听取支委会的工作汇报，审查和监督支委会的工作，支委会要认真总结经验教训，广泛听取支部党员的意见和建议，充分发扬民主，讨论和决定支部工作中的重大问题；每个月必须召开一次支委会，学习党的路线、方针、政策；每个月至少召开1---2次党小组会议，要结合党委的中心工作和党支部的近期任务，确定党小组会的主要内容；必须坚持每半年召开一次民主生活会制度，召开支部民主生活会要事先做好充分的准备，成员态度要端正，要本着对党和人民的事业及同志高度负责的态度，揭露矛盾，开展积极的思想斗争，开展批评与自我批评，达到互相监督、互相促进和新的团结的目的。每次支委会至少解决1—2个主要问题，机关必须坚持每周一次的政治学习制度，重点要学习和力求弄懂弄通中国特色社会主义理论的深刻含义，必须坚持入党积极分子的培训制度，二是必须坚持每年一次的民主评议党员和对机关党员干部岗位政绩量化考核制度，使每个党员和党员领导干部能在民主监督之下自觉做好本职工作与自身建设。三是必须坚持民主选举和上级党委审批制度。在党委和党支部的换届程序中，干部的德才如何群众最清楚，也最有发言权。因此，必须完善公开选拔制度；必须坚持提名情况在领导班子内公开和接受监督制度；必须坚持建立选人用人的问责制度；必须坚持差额提名、差额推荐、差额考核、差额表决制度，逐步形成民主择优选拔干部的机制。四是领导干部参加双重组织生活制度，避免出现特殊党员。五是必须建立和完善严格的党员干部尤其是主要党员领导干部的岗位工作问责制度。六是必须建立定期向上级党组织汇报工作制度，以此促进机关党的各项工作的正常开展。
四是建立全方位的监督机制，使每个机关党组织和机关党员都置于有效的监督之下。做到强化“三种监督”，即强化上级监督：上级监督部门对下级领导干部常扯“衣袖”、揪“耳朵”，做
到“常下毛毛雨，多打预防针”，对哪些通过“扯衣襟”、“楸耳朵”不顶用的领导干部，要坚持党纪、政纪和法纪“三管齐下”的办法处理，决不能手软；硬化同级监督：领导班子成员要把互相监督作为一种政治任务，严肃认真而不是敷衍马虎地履行好监督义务；活化下级监督：要通过组织领导干部公开述职、民主测评、走访座谈和公布举报电话等形式，收集群众的意见和反映，切实提高群众的参与程度和监督质量。对在民主测评中搞弄虚作假或者打击报复提意见群众的党员领导干部要由纪检部门坚决依党纪、法纪严肃查处，并予以公示。
五是加强机关党务干部的业务培训，用科学发展观造就一大批合格的机关党建党务工作干部，不断推动机关党建工作的创新。针对机关党的工作干部素质偏低的问题，应该通过利用会议以会代训、利用党校办班集中培训等多种形式，强化对机关党务干部的培训工作。培训的内容可重点考虑以下几个方面：一是进行马克思主义哲学与党建理论的培训，不断提高他们马克思主义理论水平，加深他们对党的政治路线、思想路线、组织路线以及党和国家的各项方针、政策的理解程度。二是党建工作基本知识培训，使他们掌握党的组织建设、思想建设与作风建设的内容和方法。三是培训他们开展机关党的组织活动，进行党员教育的方法。四是培训他们开展党内监督、发挥战斗堡垒作用的措施。通过上述培训，使机关党建党务工作干部认识到：搞好机关党的建设工作责任重大，它关系到机关党建设工作质量好差、关系到机关党员干部在广大群众中形象、关系到党的执政基础是否牢固，成为懂行、能干的党务工作者。五是加强政工队伍建设。要建好一支党、政、工、青、妇的大政工队伍，要为他们创造好必要的工作环境和条件。六是搞好政工职称的评定和政工人员的培训工作，解决他们的后顾之忧。
六是强化统筹意识和责任意识。强化统筹意识，将机关党建工作的计划、目标纳入本单位本部门的总体规划。对本单位本部门的行政工作和党建工作应兼顾并重，做到“六个统一”。即：计划统一制定，工作统一布置，责任统一落实，业务统一检查，成果统一考核，奖罚统一兑现。强化责任意识，明确单位负责人在机关党建工作中的“一岗双责”。不仅要对行政业务工作负责，而且应对机关党建工作负责，把管事与管人、管工作与管思想统一起来，把物质文明、政治文明和精神文明建设一同抓起来。
