2020信访积案化解工作开展情况汇报

2017信访积案化解工作开展情况汇报

2017信访积案化解工作开展情况汇报一今年以来，我省严格按照中央联席办、专项工作领导小组办公室和省联席办的要求，以科学发展观为统领，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”工作大局，着力从源头上预防和减少不和谐因素，以深入排查化解矛盾纠纷、集中整治信访突出问题为切入点，以领导包案、带案下访和强化信访工作领导责任制为抓手，扎实推动国土资源信访积案化解工作有效开展，为维护群众合法权益，保持社会和谐稳定，推进全省经济社会平稳较快发展做出了积极贡献。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

今年以来，我省土地信访总量总体呈下降趋势，没有发生造成不良影响的群众上访及突出事件，没有突出的大案要案。截止11月底，省国土资源厅共受理群众来信517件，与去年同比减少%，重信58件，重信率%;接待来访679起2362人次，与去年同比起数和人数分别减少%、%。其中，5人以上集体访136起1032人次，与去年同比起数和人数分别增加%和%;重访135起468人次，重访率%。群众信访反映的问题以违法占地为主，其中，违法占地搞非农业建设的占%;非法买卖土地的占11%;破坏耕地的占%;占地补偿问题的占%;反映其它问题的占%。同期，国土资源部交办信件4件;国家信访局交办1件;省信访局交办9件;省领导批办2件，省长

信箱转办件8件;全省重点县国土资源信访突出问题专项整治行动排查重点信访案件53件;共计已结案77件,结案率100%。

二、主要做法

加强组织领导，构建目标责任体系。一是切实加强组织领导。我厅高度重视信访积案化解工作，坚持把强化目标责任放在首要位置。工作中，注重抓督导落实，确保信访积案化解工作落实到位。厅党组书记、厅长徐景颜在厅各种会议、各种场合反复强调信访积案化解工作的重要性，明确指出此项工作是全厅、全系统的一项重要工作，要求各处室、各市、县局一把手要亲自抓。分管信访工作的副厅长具体抓信访积案化解工作，包案处理重大信访问题。二是抓好工作部署落实。从省厅到各市、县局都制订了信访积案化解工作方案，细化工作程序，完善相关制度，明确具体任务，强化责任考核，做到组织领导到位，措施落实到位，解决问题到位。三是认真履行“一岗双责”。全省各级国土资源部门领导班子全部落实了信访工作“一岗双责”，省厅将积案化解工作纳入单位目标责任制考核范围，对工作不力导致集体越级访的，列入省厅重点管理、重点治理范围，并实行责任倒查，依法依纪追究相关人员责任。

实行多措并举，扎实推进积案化解。一是深入排查化解矛盾纠纷。进一步完善矛盾纠纷排查调处机制，健全四级排

查网络，日常性排查和重点特殊时期集中排查相结合，提高了工作效能。对排查出的各类问题，尤其是进京到省的非正常上访、集体访、重复访作为重中之重，落实了定人、定案、定责任，包调处、包稳控、包疏导的化解机制，使一大批信访积案得到了及时处理。二是坚持领导包案下访。为使积案化解工作切实落到实处，我们对中央联席办、国土资源部和省联席办交办的重点信访案件，全部实行领导包案。对下交办的重点信访问题和案件，一律要求由相关市局全部落实领导包掌握情况、包思想转化、包解决化解、包息诉息访的“四包”责任制，全部实行领导干部“带案件下访”，深入基层，现场解决群众上访问题，亲自协调有关政府和部门化解处理，推动信访工作重心下移，把矛盾化解在当地、解决在基层。三是坚持以人为本的工作理念。在研究政策、出台决策时，首先考虑是否侵害群众利益，把人民答应不答应、拥护不拥护作为首要标准，从政策层面上预防群众信访问题的发生。同时，依法按政策认真解决群众的合理诉求，为群众解难事、办实事，以实际行动取信于民，从而化解矛盾、解决问题。

开展专项整治，集中解决突出问题。为认真解决信访积案，我们从5月份开始集中利用3个月的时间，开展了重点县国土资源信访问题专项整顿工作。在去年省政府组织的国土资源信访排查整治专项行动工作的基础上，对全省国土资

源信访问题进行了全面排查梳理，对梳理出的重点信访问题实施逐案化解。4月30日，我厅将集中排查的13个重点整顿县和53件重点信访案件交办相关市局，限期办结。8月12日，我厅组成3个检查验收组，对全省17市国土资源信访排查整治情况，特别是省厅交办的53件重点信访案件办理情况进行检查验收。通过专项整顿，提前化解了大量不稳定因素，有效减少了重信重访和非正常上访“存量”，保持了下半年来省信访量持续下降的良好态势。

强化督查督办，全力确保案结事了。围绕“事要解决”这个核心，我们不断强化信访督办、督查的工作力度。一是跟踪督办。对重点信访问题和案件，建立动态“台账”，实行办结销号，每月通报。加强重点地区的督查，对信访问题多的地区，采取领导约谈和组织专题研讨会的形式进行重点治理。二是严格复核。对持市局书面复查意见来省上访的信访事项，按时组织复核，及时出具答复意见。在复核中，坚持把好“三关”：彻查案件卷宗、实地现场核查、回访信访人，确保复核答复意见经得起检验。今年以来，共复核信访案件31件，其中经书面审理退回重新办理9件，现场复核退办8件，有14件出具了终结复核意见。全部回访上访人，切实维护了群众的合法权益，避免形成新的信访积案。三是加强督导。对信访问题多、信访案件久拖不结的，派出督导组进行督导。如今年5月下旬和8月中旬，我厅结合开展的

土地卫片执法检查活动和重点县信访问题专项整顿活动，先后派出5个督导组，由厅领导带队，对省厅督办、排查和上级交办的重点信访问题进行了督导，确保了信访问题快速处理到位。

夯实基层基础，减少信访积案发生。坚持把解决群众合理诉求作为第一要务，加强对信访积案的调处，切实减少越级访和非正常上访。一是注重初信初访的办理。对初信初访，特别是联名信，坚持做到“三个清楚”，即信访人反映的问题要清楚;信访人的意愿要清楚;信访矛盾纠纷的焦点要清楚，从中把握矛盾的主要方面，找准根本解决问题的“症结”。对涉及国土资源部门职权范围的合理诉求，在受理后早办快办，能一次性办结的坚决处理到位，努力使来信不转化为来访，初访不转化为重访，个访不转化为集体访，简单问题不转化为复杂、群体性问题。二是健全信访工作网络。我们坚持抓系统、系统抓，建立了完善的省、市、县、乡“四级”信访工作网络体系，省厅和各市、县局都设立了信访工作部门，各乡镇所设有兼职信访员，并聘请村级协管员，形成了层层有人抓，事事有人管的信访工作网络。三是抓好信访信息系统建设。结合本部门的工作特点，借鉴研发了国土资源信访信息系统管理软件，使省、市、县三级国土部门能在同一时间沟通、协办、处理信访事项，有效提高了办事效率。

三、存在的问题及分析

通过“信访积案化解年”的开展，有效地化解了一批老案、积案，减少了增量，消除了存量，效果明显。但是，当前国土资源的信访形势仍不容乐观。一是一些信访问题涉及面广，遗留时间长，解决难度大，需要各级发挥整体优势，综合解决存在的问题，在化解矛盾纠纷时间上相对要长，不能完全做到案结事了，造成个别群众越级访、重复访。二是部分群众在利益受到侵害时，不是通过正常渠道寻求解决，而是带着偏激情绪越级重访和无理缠访。三是全省国土资源维稳形势仍然严峻。容易激发群众上访的因素反映在：煤矿塌陷、征地补偿纠纷、新农村建设中强行占地搞房地产开发、土地权属纠纷等。这些问题的处理稍有不慎，将会引发突发性、群体性上访事件。四是基层干群矛盾、农村邻里矛盾、宅基地纠纷等诸多矛盾纠纷借土地问题“说事”，不达目的总是不息访罢访。五是个别基层单位对群众的信访问题重视不够或政策解释不到位，工作不够细致，措施不够得力或者执行政策有偏差，造成了群众的越级上访。

四、几点体会

信访积案化解离不开党委政府的重视和支持。信访积案化解难是一个社会现象，原因复杂，必须紧紧依靠党委政府、乃至全社会的力量统筹化解矛盾，全面解决问题。

信访积案化解关键要找准症结对症下药。信访老户虽然复杂难缠，但都有各自不同的心态和要求，有的为了钱，有

的为面子，有的为顺一口气，有的为闹“班子”整干部，只要充分调查，深入分析，掌握其心理，找准症结对症下药，就没有解决不了的问题。

只有解决问题，才能息诉罢访。对重访户、老信访户和越级上访户，要使其息诉罢访，归根结底是要解决其问题。不管时间有多长、问题有多复杂、解决起来有多棘手，都必须想尽千方百计予以解决，对符合政策的及时解决，处于政策边缘的变通解决。

只有多措并举，才能事半功倍。信访积案一般都历时较长、情况复杂、影响面宽、解决难度很大，必须各负其责，齐抓共管，采取综合措施，用足用活政策，上下互动，情、理、法多管齐下，才能达到化解矛盾、及早息访、维护稳定的目的。

五、下步工作打算

继续落实信访工作领导责任制。坚持信访工作领导责任制和责任追究制，坚持一把手亲自抓、负总责的领导责任制，巩固“一岗双责，归口办理，齐抓共管”的大信访格局。继续抓好“领导包案、带案下访”，处理重大、疑难、复杂信访案件，解决倾向性问题，切实为信访群众解决实际问题。

强化行政执法和信访稳定工作共同责任机制。坚持两手抓，两手硬，健全土地管理双重责任，严厉打击违法行为。同时完善信访稳定工作激励机制，将信访稳定工作的业绩与

用地计划指标挂钩，强化基层政府责任，对国土资源信访稳定工作解决不力的县，暂停受理国土资源审批事项，业绩突出的，落实用地指标、晋升提拔等项奖励措施。

加强矛盾纠纷排查调处工作。进一步完善矛盾排查化解机制，紧紧盯住农村土地征用问题，切实做到早发现早解决。同时，积极引导信访群众依法、理性、有序反映诉求。

切实落实“事要解决”。综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调节、疏导等办法，及时妥善地处理信访问题。认真解决好初信初访问题，坚决防止和纠正因工作不到位、责任不落实、处理不及时而形成重信重访;加大信访督查督办和解决非正常上访问题的工作力度，有效预防和妥善处置突发性群体事件。

2017信访积案化解工作开展情况汇报二 7月14日，贵阳市召开“一号工程”暨“信访积案化解年”工作推进情况汇报会。省委常委、贵阳市委书记陈刚主持会议并讲话，强调要以党的群众路线教育实践活动为契机，把抓好信访维稳工作作为解决“四风”问题的重要切入点，强化领导、强化责任、强化落实、强化追究，真正让信访积案百分之百有说法、有结论。

市领导王保建、张平、刘俊、陈少荣、兰义彤、庞鸿、丁旭东、陈长发、李志鹏、夏钢、石洪出席会议。

今年是贵阳市确定的“信访积案化解年”。贵阳市委结

合开展教育实践活动，将信访维稳工作作为反“四风”的“一号工程”来抓。截至目前，省委“百日攻坚战”、市“一号工程”、市领导包案督办的信访案件1561件中，已化解1524件，化解率%;按照“处小、处早、处快”的要求，市级初信初访化解率达到%，区级达到%。

在听取各区及相关部门推进落实情况汇报后，陈刚对全市信访维稳战线干部职工为维护安定和谐大局付出的辛勤劳动表示慰问和感谢。他指出，贵阳市进入了打造发展升级版的阶段，这个阶段也是信访维稳问题高发、频发和提前爆发的阶段，必须以党的群众路线教育实践活动开展为契机，把抓好信访维稳工作作为解决“四风”问题的重要切入点、作为专题民主生活会提出问题整改落实的实际行动，切切实实处理好发展与稳定的关系。

陈刚强调，全市各级领导干部要以“强化领导、强化责任、强化落实、强化追究”为原则，进一步提高处理信访维稳工作的积极性、主动性。要加大“一把手”抓信访维稳工作的力度，发挥好“第一责任人”的责任，抓好排查、包案、调解、管控等各项工作。要以“钉钉子”精神解决历史积案问题，找准症结、持之以恒推动落实没有水分的“两个百分之百”。要制定并完善集体访的处置机制，明确专项解决方案、责任主体，严查背后腐败问题，完善快速响应处置机制。针对长期重复访的问题，要根据不同情况制定针对性强的解

决办法，切实做到一一化解。市、区两级要集中研究、彻底解决一批共性问题、历史包袱问题和政策问题。要完善基层矛盾化解的工作机制，鼓励基层探索创新好的经验和做法。对于涉法涉诉问题，要开展专项清理，做到整治一批、了结一批、帮扶一批、稳控一批。要按照“处早、处小、处快”的原则，完善全市信访维稳信息报送和处置的工作机制，防止相关事件酝酿成为公共舆论事件。要强化对信访维稳工作不作为、不担当干部的监督和管理，提升信访维稳工作队伍的执行力和落实力。要进一步理顺市、区及各相关基层单位信访维稳工作的对接处理机制，尽可能让各级问题吸纳在基层、化解在基层。

王保建、陈少荣、庞鸿也提出具体意见。各区、市直相关部门、市管企业相关负责人参加会议。

2017信访积案化解工作开展情况汇报三今年以来，阳东县积极贯彻落实省、市关于信访维稳工作的部署，在全力加快经济社会改革发展的同时，把信访积案化解工作摆上当前突出位置来抓，坚持“一把手”负总责，以关注民生为根本，以“事要解决”为核心，强化专项治理，做到了资源上倾斜，措施上灵活，思路上创新，层级联动做好信访积案化解工作。至10月下旬，省市下达17信访积案得到圆满解决，结案率100%，其中14宗化解结案，3宗按程序终结。按省市要求提前1个月完成任务。目前，全县经济转型步伐

加快，信访维稳形势持续向好，社会政治大局安定祥和。

一、高位拉动，从领导资源上倾斜

主要体现在三方面：一是把信访积案化解工作摆上常委会研判。县委书记、县长在常委会上亲自调度，亲自听取汇报，从更高层位重视信访积案化解工作。县委书记王作雄在4月25日后，三次主持召开县委常委会专题研究解决信访积案问题，并听取和研判工作开展情况。二是成立领导机构，推动工作有序开展。由四位分管的县领导任正副组长，其中县委副书记任组长，其余三位分管县领导任副组长，成员包括县协调领导小组部分成员单位主要负责同志，县信访局局长负责统筹日常工作。做到配强配足工作力量，确保工作扎实开展。三是按照“九个一”的要求落实县党政班子成员逐宗包案调处。县委书记王作雄、县长雷双富率先垂范，多次进村入户，召开专案协调会，约访信访人，认真分析研判，现场拍板解决措施。在王书记、雷县长的榜样带动下，其他党政班子成员对所包案件，热情高涨，亲自谋划、亲自部署，有力促进信访积案化解。

二、综合施策，从事要解决上下硬功

一是制定切实有效积案化解工作方案。制定印发《阳东县信访积案化解年活动方案》、《关于成立阳东县信访积案化解年活动领导小组的通知》、《关于做好集中化解信访积案工作的通知》等一系列配套文件，引领化解积案的方向，做到

分工具体、职责清楚、任务细化、目标明确。

二是建立县镇村三级积案化解服务团队。由包案县领导牵头负责，县信访局班子成员为联络员，各镇专职副书记为具体业务员，村书记为工作联系人，三级服务团队人员负责联系属事、属地单位，定期主动上门与信访人员沟通联络，直至案件化解，做到不脱档、常联系。

三是层级联动，形成合力促化解。主要突出“四个坚持”：坚持每周召开一次积案碰头会剖析情况、研判形势。做到包案责任单位、属地单位之间主动互相沟通，协调联动，信息共享，对信访人员熟悉对事件了解，确保信访人反映的各个问题都能顺利化解。据统计，开展积案化解年活动半年来，全县召开积案解剖会、碰头会、协调会30多次;坚持用真情感动来助推积案化解。对每宗积案，我们都实实在在倾注感情和力量，摸清信访群众反映问题的症结，掌握每个案件的来龙去脉、信访群众的心理轨迹、矛盾症结以及要求的底线，积极帮助他们解决生产、生活中存在的实际问题，争得信访群众的理解，以真诚的工作换取信访群众的理解和配合。如李某荣信访案，在查阅大量资料显示其反映的问题失实后，我们语重心长地与李某解疑释惑，争取其理解和支持家乡建设，最后李某同意签息诉罢访书;坚持依法办理。对信访案件当事人耐心讲解相关政策、法律法规，让群众了解政策是怎样规定的，使他们明白依法办理会有什么结果，严格依法

处理。如许某勇信访案，工作组依法依规不间断协调，补偿了一定款项并承诺购房给予一定优惠，使得这一积案得以化解;坚持推广经验促后进。借助《信访动态》及时刊登开展信访积案化解工作的成功做法和经验，供县党政班子成员和各镇各单位参考，以此推动全县积案化解活动的深入开展，期间印发《信访动态》20期。

四是创新理念，多侧面化解积案。侧重于活用三个载体：一是诚邀上级领导为案件把脉。为更客观、更细致地分析案件成因，研究解决办法，经常邀请市信访局等领导逐案帮助分析案情，集思广益，寻求问题解决最佳途径。如林某澳信访案，我们先后5次邀请市信访局、海洋局和法制局等单位相关领导商讨对策，为该问题的解决打开了局面;二是以开展群众路线教育活动为载体传递正能量。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，深入整治“四风”，促使广大党员干部增强群众观念，积极落实惠民措施，进一步保障和改善民生，加强和创新社会管理，用法治的思维和方式化解矛盾、维护稳定，积极推进积案化解工作。如谭某海信访案，包案领导和工作组牵头从改善村中水利建设及生态环境等共性民生问题为切入点，最终此案圆满解决;三是注重发挥社会力量化解积案。针对信访积案当事人的复杂心理，注重发挥“两代表一委员”、外出干部返乡团、信访群众的同学、朋友、亲戚、领导等社会力量积极效应，利用并调动对化解矛

盾有利的一切因素，多渠道、多形式做信访人工作，感化信访人。如在办理许某记案时，为说服其放弃过高的要求，工作组把在上访人心中很有威望的外出干部回帮助做劝解工作，收到了很好的效果，使调解工作顺利推进。

三、动态督导，从息诉罢访上抓巩固

县委、县政府把督导工作贯彻于积案调处的全过程。具体落实在三个层面：一是党政主要领导亲自挂帅，逐案督查，检查细化工作目标。县委书记王作雄用一周时间，对省市下达的信访积案逐一到镇及属事单位督办，指导调处化解;县长雷双富先后4次到属事单位督导和协调包案进展情况。二是落实包片领导督导工作责任制。具体分管信访的四位县领导成员亲自带队进行分片督查积案的落实情况，做到量化督导，现场督查，及时协调，确保任务完成。三是借力市、县信访督查专员，落实督办机制。除了借用省、市信访专员的工作力量促进积案化解外，县也派出4个督查组，对全县积案化解进展中的每个环节，全程跟踪，动态管理。对已经化解的积案建立跟踪机制，巩固成果，防止反弹，确保办成群众满意、经得起历史检验的铁案。同时，适时对督查情况在全县进行通报，对存在的问题，提出处理意见，对典型经验，及时总结推广，促进工作。