关于清理拖欠工程款和农民工工资等情况的汇报

据省建设厅、省监察厅**号电报要求，现将拖欠工程款和农民工工资的清欠、城建房屋拆迁、村镇建设以及安全生产等工作汇报如下：
　　一、关于清理拖欠工程款和农民工工资情况
　　去年年底以来，我市认真贯彻落实国务院和省政府关于切实解决拖欠工程款和农民工工资问题的有关要求，始终把解决拖欠问题，保障农民工合法权益当作重点工作来抓，检查督促业主和企业规范工程款和农民工工资支付行为，及时协调解决矛盾，查处拖欠案件，取得比较明显的成效。
　　1、加强组织领导，强化行政推动力度。去年11月，国务院、省政府第一次清欠电视电话会议召开后，我市迅速组织召开了由各市（区）政府负责人、全市各有关部门和相关企业负责人参加的动员大会，对全市的清欠工作进行了全面部署。随后，市长毛伟明又主持召开了专题会议，对清欠工作提出了具体明确的要求。具体做了三项工作：一是建立组织。市政府专门成立了由分管副市长任组长，市政府副秘书长、市财政局局长、建设局局长任副组长，*个相关部门负责人为成员的清欠领导小组，并抽调人员设立了清欠办公室，配备了电脑、电话，实行挂牌运作。各市（区）也分别成立了领导小组和工作班子，建立了正常的工作运行机制和协调落实机制。二是加强宣传。我市及时组织全市劳动、建设、建工系统工作人员走上街头，开展宣传活动，现场接受咨询投诉。全市先后设立宣传点**个，悬挂横幅**条，使用宣传车辆**辆，发放宣传材料近万份，现场接待群众咨询****余人次。全市各类报纸、电台、电视台等媒体进一步加大宣传力度，累计报道**多篇，形成了良好的社会氛围。三是分解目标。10月份，我市把省政府下达给全市的建设领域拖欠工程款和农民工工资还款计划分解到各市（区）和有关部门，做到目标明确，责任落实，层层把关。目前，我市清欠工作已基本形成了及时的情况分析制度、经常的检查督促制度、有力的协调处理制度，清欠工作正常有序地开展。
　　2、加强清欠办工作，强化清欠督查力度。为切实做好清理拖欠工程款和农民工工资工作，我市清欠办首先自己带头，清理市直各有关单位拖欠的工程款和农民工工资，逐门逐户进行调查、核实，发函到各建设单位，督促其积极配合市清欠办解决好拖欠工程款问题。通过检查，清理了拖欠工程款***万元，占2004年还款计划的近**%；全部清偿了农民工工资***万元。最近，市清欠办又组织对四市两区清理拖欠工程款和农民工工资的专项检查，听取了各市（区）清欠办的工作汇报，抽查了**个工程项目，提出了今后清欠工作的指导意见。各市（区）高度重视，任务明确，措施有力，清欠工作成效明显。市劳动和社会保障局组织的农民工工资支付情况的专项检查，市清欠办积极主动地开展工作，抽查了市区**家房地产、施工企业，占市区房地产施工企业的**%，摸清了基本情况，提出了对策措施。为了加大对清欠工作的督查力度，清欠办每周编写一期清欠情况通报，分发各级领导和有关部门，较好的发挥了职能作用。
　　3、加强清欠投诉处理，积极维护农民工合法权益。自清欠办成立以来，我们十分重视清欠过程中的信访投诉举报工作，尽管有些投诉还非常棘手，投诉人的情绪也非常激动，但在处理过程中，我们都做到耐心细致，不厌其烦地做好解释协调工作。到目前为止，我办共接收投诉举报**个，投诉施工单位**家，处理投诉拖欠金额***万元；接收农民工上访案件*起，做到件件有回音，事事有结果。各市（区）对投诉举报工作同样认真负责，对一些不属于清欠办职能范围的投诉，也主动帮助协调处理，受到了投诉人的赞扬。
　　4、积极完成年度还款计划，清欠工作初见成效。根据江苏建设信息网“江苏省建设领域拖欠工程款管理系统”统计，我市拖欠工程款总额为*.*亿元，按照省政府下达的还款计划，2004年，我市需完成拖欠款****.**万元，截止2004年12月*日，全市合计清偿拖欠工程款****.**万元，占拖欠总额的**.**%，占2004年度全市还款计划的**.**%。其中：政府工程拖欠工程款需还款****.**万元，已还款****.**万元，占2004年度政府工程拖欠款还款计划的**.**%；房地产工程拖欠工程款需还款****.**万元，已还款****.**万元，占2004年度房地产工程拖欠工程还款计划的***.**%；其他工程拖欠工程款需还款****.**万元，已还款****.**万元，占2004年度其他工程拖欠工程款还款计划的**.*%。全市拖欠工程款项目共***个，其中有**个工程项目的拖欠已清偿完毕，剩余拖欠工程款项目***个。拖欠工程款年度还款计划清欠率较高的是高港、兴化、海陵、市直、姜堰，清欠率超过**%，清欠率较低的是泰兴，清欠率在**%以下。我市拖欠农民工工资总额***.**万元，截止2004年12月*日，全市合计清偿农民工工资***.**万元，占拖欠总额的**.**%。其中市直、泰兴、兴化已全部完成农民工工资还款计划，姜堰已完成农民工工资还款计划**.**%。
　　当前，我市清欠工作尽管取得一定成效，但也存在一些问题：一是动态管理不能完全到位;二是存在隐藏拖欠问题;三是部分政府投资、教育、交通等项目拖欠工程款数目较大，偿还进度较慢。目前，我市已对存在问题进行了认真研究，正由政府牵头组织力量会同有关部门重点加以解决。
　　二、关于城镇房屋拆迁和处理拆迁上访情况
　　今年至目前为止，我局职能处室共发放**个项目的拆迁许可证，加上去年接转的未完拆迁项目**个，南园小区整治、原四布厂北侧地块改造两个项目因故停止拆迁外，在手的拆迁项目共**个（此数据不含新区、开发区、高港区集体土地上的拆迁项目及非我局所发许可证的拆迁项目）。在这**个拆迁项目中，未拆户数低于**%的扫尾项目有**个，未拆迁户超过**%的有**个拆迁项目。总体看，今年我市拆迁工作难于往年，但我局力求通过有效措施，努力保持拆迁工作健康推进。
　　1、坚持拆迁工作公开透明，实现阳光操作和人性化拆迁。在拆迁中，我们要求实施单位实行程序全公开，将拆迁范围内每户的房屋建筑面积、土地面积、评估价格等公布上墙，接受广大拆迁户监督，实行住户确权自己举证方式，把主动权交到群众自己手中，让群众实现自我维权。同时，要求有关方面将工作做在实施拆迁前。在拆迁调查阶段，认真将每户的产权状况、房屋面积、土地界址等情况调查、核实清楚，确保第一手资料的准确性。要求拆迁实施单位改进现场对接方式，主动到拆迁户家中进行对接，并要求拆迁工作人员在拆迁中不能“见物不见人”，对拆迁过程中群众的实际困难予以关注，对被拆迁困难户在政策范围内给予必要帮助，努力在拆迁中体现政府对弱势群体的关心。
　　2、抓紧完善拆迁政策，实现与国家与省《条例》精神的尽快衔接。根据省厅精神，目前我们正在调整完善《泰州市城市房屋拆迁管理办法》。对我市的《办法》与《条例》不相一致的条款进行修订，对缺失的内容作补充明确，使我市《办法》与《条例》相衔接，并按照建设部《城市房屋拆迁估价指导意见》，制定评估管理规定，推进估价方法由综合评价法向市场比较法的转变，及时根据房地产市场价格变化情况，调整提高房屋拆迁补偿标准，以解决拆迁补偿与商品房屋价格差距较大的问题，做到对被拆迁房和产权调换房评估标准统一。计划在今年年底完成政策调整。
　　3、建立专门拆迁管理机构，依法进行拆迁管理。地级泰州市组建以来，我局房地产业处是房屋拆迁管理职能处室，拆迁管理人员严重不足，与拆迁管理工作的实际不相适应。目前，经市政府批准，已同意我市成立拆迁管理办公室，现正在筹建之中。拆迁管理办公室建立到位后，将改变目前拆迁管理人员严重不足，拆迁政策、问题研究不够，遇到困难、矛盾难以解决等与拆迁管理工作的实际不相适应的状况。市区范围内的拆迁管理统一到市一级，将进而改变市、区常常在政策把握、管理方法、操作程序等方面不相一致的状况，形成统一、规范、协调、高效的市区拆迁管理体制和机制。
　　4、建立和完善住房供应体系，着力解决中低收入家庭购房难问题。为解决市区拆迁中买不到、买不起市场化商品房的实际状况，今年，我们已在市区实施了*万平方米的低价房工程，以解决拆迁中特困群众的购房问题。参照周边地区做法，我们正计划向市政府建议出台政策性商品房和廉租房建设管理规定，重点解决大量中低收入家庭买不起市场化商品房、少数获得最低补偿的特困家庭买不起低价房的问题，加快建立起以低价房、廉租房为基础、以政策性商品房为主体、以市场化商品房为补充的多层次住房供应体系。
　　5、加强正面宣传，争取舆论支持。一段时期以来，国家以及省内外有关媒体有一些对拆迁工作的负面报导，对我市的拆迁工作也同样产生消极影响，不少被拆迁群众对房屋拆迁形成一些不正确认识。为此，我们主动加强与新闻媒体的联系，经常向新闻媒体通报拆迁情况，正面宣传报道拆迁中的好人好事，依法拆迁、阳光拆迁行为以及拆迁对改善群众居住环境的积极意义，同时，我们还会同市司法局与泰州电视台联合制作了四节电视访谈“话说拆迁”，在群众中产生积极影响，对舆论导向产生积极作用。
　　6、不断加强信访接待工作，妥善解决遗留问题。我市充分发挥城建热线“*****”的作用，积极加强与拆迁上访群众的联系，做好他们的工作。今年根据新的形势需要，我们在发挥“*****”热线的同时，专门建立了信访办公室，设置了专职的信访接待人员。对来信来访中涉及到拆迁方面的问题，能当场答复的当场答复，并做好耐心细致的解释工作，对不能当场答复的，约定时间予以答复，力争做好耐心细致的解释工作。对来信来访件件有记录，事事有回音，对群众反映的热点和难点问题，变“上访”为“下访”，寻求解决问题的办法。在信访接待过程中，我们发现一些历史遗留问题造成一些被拆迁人的补偿安置未落实，被拆迁人不停上访，对这些遗留问题认真组织回头看，对照当时的拆迁政策，并依据现行有关政策法规，能帮助解决的，要求拆迁人和实施单位尽快予以解决，并做好历史遗留问题的调解工作。对确不能调解解决的，也必须做好耐心细致的解释工作。通过各方面的共同努力，切实解决了一部分遗留问题，缓解了对立情绪，化解了社会矛盾，维护了社会稳定。截至目前，国家没有一例上访交办事例，省厅交办的朱丽华、陈静、王玉山三户上访事例也已基本解决。
　　三、关于村镇建设情况
　　 8月中旬，全省村镇建设工作会议召开以来，我市以推进村庄规划建设为重点，启动“十百千”创建工程，推进农村现代化建设。
　　1、召开专题会议，落实有效措施。8月下旬，我局在兴化市召开了各市（区）建设局分管局长和村镇科科长会议，传达了省村镇建设工作会议精神，布署了我市村庄规划试点工作，明确市建设局今年完成*个村庄规划编制试点工作，各市（区）建设局完成*-*个村庄规划编制工作，全市**个重点中心镇各完成一个村庄规划编制工作。
　　2、加强实地调研，确定试点村庄。9月中旬，我局在各市建设局推荐的基础上，由分管局长带队，对靖江市、泰兴市、姜堰市的部分村庄进行了实地调研，确定了泰兴市黄桥镇、野屋村、姜堰市娄庄镇末翟村为我局村庄规划编制试点村，各市建设局也选择了*-*个试点村庄。
　　3、建立挂钩联系镇村制度，加快村庄规划编制进程。我局实施了局领导联系一个镇、村的制度，即每位局领导每年对挂钩的镇村进行两次现场调研指导，对挂钩联系镇、村的村镇规划建设管理进行技术咨询和适当的资金扶持。目前，这项工作已全面展开，局领导对挂钩的镇村至少一次到现场办公，对村庄规划的编制工作都作了具体的落实和布署。
　　4、参观先进典型，开展规划培训。9月下旬，组织各市（区）建设局村镇科科长、**个重点中心镇村镇服务站站长及试点村庄支书一行**余人赴常州市武进区横村镇狄板村和镇江丹阳市埠城镇长兴村参观考察，学习外地村庄规划建设的先进经验，并开展了村庄规划的专题培训工作。
　　5、落实规划编制单位，加强规划编制工作。对于我局实施的村庄规划编制试点村庄，根据实际情况和认真比选，我们确定由我市城乡建设发展中心具体编制村庄规划，在调查了解村庄规划前期资料基础上，现城乡发展中心已完成了两个试点村庄的规划方案，正进行进一步的深化工作。
　　6、加强检查指导，推动康居示范村创建工作。为推动创建康居示范村工作，我局下发了《关于开展创建康居示范村活动的通知》，将创建康居示范村活动作为统筹城乡协调发展，加强村庄规划建设管理，改善农村居住环境和提高农村居民生活质量的重要举措来抓，要求今年起每年需创建一个市级康居示范村，争取创建一个省级康居示范村，经过调研，现已明确将靖江市西来镇新木村和姜堰市沈高镇河横村作为全市创建的试点，目前这两个试点村庄的规划工作正在修编之中。
　　四、关于安全生产工作情况
　　有关城市房屋建设安全工作请建工局领导汇报，建设局重点在市政公用行业（包括市政施工、燃气、给排水）、村镇建设、城镇房屋拆除行业的安全生产方面开展工作。
　　1、进一步加强对安全生产工作的领导。3月份召开系统安全生产工作会议，部署全年安全生产工作，制定了年度工作计划，明确了安全生产工作年度目标，与各单位签订了安全生产目标责任状。坚持安全生产例会制度，及时传达上级有关安全生产的精神、部署，分析系统安全生产形势，做到警钟长鸣。系统内各单位根据自身的情况，分别成立领导小组、工作小组，保证安全生产工作有人抓。
　　2、深入开展村镇建设工程安全生产专项治理。在省厅安全生产职能调整办法没下达前，我局与市建工局联合开展了全市村镇建设安全生产大检查活动，共抽查了靖江市靖城镇、东兴镇，泰兴市黄桥镇、七圩镇，兴化市戴南镇、大垛镇，姜堰市淤溪镇、梁徐镇，高港区永安洲镇和海陵区九龙镇等**个镇的**个建设项目，从检查的情况来看，通过去年的村镇建设工程安全生产专项整治，多数地方已初步形成了村镇建设工程安全生产管理的长效机制，建立了市（区）、乡镇两级村镇建设安全生产管理领导班子和工作网络，制定了工作方案，与相关单位签订了村镇安全生产责任状，定期组织对村镇建设工程安全监督检查，对于检查中发现的问题，发出了整改通知书，明确了整改时间。上半年各乡镇开工项目普遍较少，村镇建设安全生产总体形势基本稳定，基本遏制了村镇建设领域的漠视安全生产、违反工程建设程序等现象的蔓延。但是检查中也发现各市（区）的村镇建设安全生产管理工作还很不平衡，对暴露的一些问题我们分别落实了整改措施。
　　3、燃气行业安全生产常抓不懈。今年省建设厅在全省组织开展燃气行业安全生产专项整治，根据省建设厅的统一部署，我们切实加强日常检查和突击检查力度，进一步改善全市各燃气企业、场站的运行质态，提高安全生产管理水平。全年共开展专项治理检查*次。加大了查处力度，会同兴化市安监、建设等部门，对安丰农科液化气站非法经营进行查处，撤销其用欺骗手段取得的《使用许可证》，予以关停整改。通过整治，目前大部分燃气企业安全管理意识有所加强，设备维护、保养较以往有较大程度的改善，安全附件按期校验，防雷防静电设施均经检测合格，消防灭火器材配备基本齐全，大部分场站储罐消防喷淋设施基本能符合要求。同时我们督促管道燃气企业切实加强安全生产工作。凡是投资**万元以上的燃气工程项目，必须严格遵守基本建设程序，依法办理招投标、施工图审查、建设监理、质量监督。加大管线巡查力度，实行管线巡查工作责任制，明确巡查任务和责任。加强对燃气设施的维护保养，对管道、设备进行经常性安全检查，发现隐患及时整改。管道燃气企业都建立和完善了重大事故应急处理救援预案。同时，加强对管道燃气用户的安全教育与宣传，市区港华燃气公司派专业人员对用户进行安全回访，检查户内燃气安装使用情况，发放用户手册，宣传管道燃气安全使用常识，受到用户的普遍欢迎。
　　4、抓面上的安全生产监督。按照省、市安全责任制的要求，我们注重抓好所辖四市建设系统安全生产的督促和检查，在春节、“五一”、“十一”等重大节日前组织了多次规模较大的安全检查，检查中本着重制度建设、查事故隐患，重长效管理、查责任制落实，重城市管道燃气、查站场用户的安全等原则，同时抓整改措施的落实，每次检查都把上一轮检查中发现的问题列为重点检查的内容，促进了全市安全生产水平的提高。
　　我市建设系统目前安全生产工作情况，总体较好，但还存在一些不容忽视的问题。主要表现在以下几个方面：个别燃气企业不按建设程序进行建设，单位、技术及安全管理人员资质证书不齐全；少数燃气供应站点规章制度不健全，消防设施不能正常使用。市区园林游乐设施比较陈旧，更新改造资金少，存在一定隐患。有些单位安全投入不足，事故隐患得不到及时整改，安全技术措施也不能完全到位。以上问题我们将通过加强督促整改尽可能迅速地加以解决。