2006年度省林业检查站治乱工作总结
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2006年度林业检查站治乱工作总结
为巩固治理公路和水上“三乱”工作成果，2006年，省林业检查总站按照年初民主评议政风行风工作的意见和部署，采取有效措施，认真抓好林业系统上路执法队伍政风行风建设，注重从源头上解决和治理公路“三乱”工作，取得了明显成效。现将治乱工作情况总结如下：
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一、按照治乱工作的各项要求，切实把目标管理责任制落到实处
一是重申治乱工作的各项要求，进一步明确目标管理责任制。省林业厅始终把治理“三乱”工作作为厅党组的一项重要工作来抓，继续贯彻国发[1994]41号文件精神，深化对治理公路“三乱”工作的认识，明确治理公路“三乱”的有关规定，切实把思想认识统一到上级要求上来，抓好落实。年初，省林业厅把这项工作列入考评设区市林业局和省林业检查总站责任目标，明确省厅由省林业检查总站主办、厅纪检监察部门协办治乱工作，并下发通知各级林业主管部门按照省厅要求进一步明确本辖区本部门治理公路“三乱”的责任，主要领导负总责，分管领导具体负责，做到一级抓一级，层层抓落实。同时，签订目标管理责任书，坚决杜绝在林业系统内部出现除林业检查站以外多家上路的“三乱”现象，严防公路“三乱”回潮与反弹。一旦出现公路“三乱”现象，除坚决查处当事人外，还要严肃追究领导责任。
二是细化上路执法具体事项，进一步落实好上级规定。继续执行省政府1996年颁发的《**省治理公路“三乱”工作目标管理责任书》，林业检查站除依法授权对木材、竹材和野生动植物及其产品运输实施监督，查验上述有关法律、法规、规章规定的证件外，不准随意给其他部门搭车检查。林业公路确因查处紧急的林业案件需要，必须在接到举报并经过县（市）以上林业局领导批准后，可以上路有目标地执行检查任务，但不能设站检查。任务结束后立即撤除，严格按照有关法律、法规规定进行处理。按照省里的有关规定，全省林业检查站在“五纵二横”的网络“绿色通道”上，对运输蔬菜车辆一律不检查，不收费、不罚款。对违法违纪行为一律按省监察厅、省交通厅、省公安厅、省林业厅联合制定的《关于对公路“三乱”行为政纪处分的暂行规定》坚决查处。
三是广泛接受社会各界监督，进一步加强监督检查。我们始终把加强明查暗访作为治理公路“三乱”的重要手段，今年，仅省林业厅就组织明查暗访8次，行程万余公里，发现问题，提出要求，督促整改，推进了基层检查站依法行政，文明执法。同时，继续做好林业检查站系统“文明示范窗口”和创建“文明站”活动。充分发挥信访工作的桥梁、纽带和窗口作用，以对人民群众满腔热情的态度和高度负责的精神，认真受理群众来信来访。对群众信访反映的问题，认真细致查明情况，实事求是分清性质，运用法律、政策、行政、经济和思想教育等手段，依法、依纪、依政策处理，确保了全省林业检查站无公路“三乱”事件。今年，我们认真受理了群众的来信来访来电，如：省政府纠风办转省**控股公司***反映//市//镇//公路私设检查站等有关问题，我厅责成省林业检查总站及时派员，配合//市林业局查清事实真相，并书面如实反馈给省纠风办。今年共办理来信9件，来电6件，来人1次，保证了林业行业较高的社会满意率。
二、加强基层林业执法队伍的教育管理，为搞好治乱工作奠定坚实的基础
一是加强教育，打好基层林业执法人员的思想政治基础。我们始终把培训基层林业检查人员作为一项日常工作来抓，通过建立完善政治理论和业务知识学习制度，把思想政治教育摆在各项工作的首要位置，不断提高全省林业检查员整体素质。通过开展教育活动，增强了林业检查员的政治意识、公仆意识和服务意识，激发了爱岗敬业、开拓进取、无私奉献精神。针对近年来在个别林业检查站出现的违法违纪现象，从今年4月份以来，结合保持共产党员先进性教育活动，全省林业检查站广泛开展了以“五查五看”为主要内容的执法守纪教育活动，通过查思想，看是否牢固树立正确的权力观；查工作，看是否立足本职多做贡献；查服务，看是否真心实意服务人民群众；查纪律，看是否遵守法律法规和各项规章制度；查廉政，看是否保持清正廉洁的良好形象，使每一个上路执法人员明确治理公路“三乱”的各项规定和政策界限，进一步增强遵纪守法、依法行政和文明执勤的自觉性。通过教育，林业检查员进一步端正了权力观，能够在本职岗位上努力工作，为人民群众搞好服务，遵章守纪和廉洁自律进一步加强，队伍建设呈现出新的气象。
二是强化培训，打好基层林业执法人员的业务技术基础。针对林业检查员属业务技能型工种的实际，1996年我厅报请省人事厅批准设立了林业检查员技术岗位，由省人事厅每年考试定级。每年，我们都结合新出台的法律、法规和规章，以本单位编写的《//省木材、野生动物运输检查监督辅导手册》为基本教材，举办各种类型的业务培训班。还通过培训、考试，对上岗资格进行审查，实行持证上岗，对不合格人员予以调离，林业检查员业务素质不断提高。今年，省林业检查总站组织2次业务培训，全省125名林业检查人员接受了培训；同时，为850名林业检查人员换发了国家林业局、省政府的行政执法证。各设区市也根据自身情况举办了各类培训，做到未经过专门培训不准上岗，未取得行政执法证不准上岗，未通过考核不准上岗。
三是落实制度，打好基层林业执法单位政风行风建设的基础。全省各地林业检查站认真落实执行公务“双人持证上岗”、行政执法“两公开一监督”、检查站领导和检查员岗位职责等各项规章制度。全面推行了政务公开制度，在办公场所设置公示栏，将岗位职责、服务承诺、规章制度以及办事程序、依据、时限等上墙公布，既方便了群众，又起到制约监督作用，有效遏制了消极腐败现象，促进了效能建设。同时，积极开展行风评议，把依法行政、文明执法、优质服务作为行评的切入点，突出“服务质量和服务效率”两个主题，树立了勤政、廉洁、务实、高效的良好形象，努力将全省林业基层站都建设成为秉公办事、文明执法、热情服务的文明站所，使林业行风得到了根本好转。同时，继续抓好《//省林业检查站行政执法过错行为责任追究制度》，《//省林业检查员素质培训与考试办法》、《//省林业行政处罚重大案件报备制度》、《//省林业检查站队伍素质未位集训暂行办法》四项制度的落实，通过创新制度，规范服务，加强监督，落实到位，确保依法行政。
三、注重基础设施建设，为搞好治乱工作创造必要的物质条件
一是根据道路交通的发展变化，努力做好林业道路检查站的布局调整工作。在社会主义市场经济条件下，如何既能依照法律法规履行好林业检查职能，又能按照中央和省里的要求抓好治理公路“三乱”工作。今年，省林业厅专门组织人员对当前存在的几个问题进行了梳理研究，为进一步抓好林业行业治理公路和水上“三乱”工作开展调研，并要求各地根据木材流向变化提出本地林业检查站布局调整意见，上半年，在//、//、//、//等县市政府向省政府上报林业检查站布局调整方案的基础上，省林业厅从全省范围进行了统筹。在省治乱部门等具体指导下，12月26日，省政府已批准移址////、////、////（更名为//）和/////（更名为//）4个林业检查站，进一步优化了布局。
二是加强基础设施建设，有效保护了我省森林资源和生态安全。一方面，落实全省道路检查站站点调整后新建站工作，重点是组织落实国家林业局批准的////站、////站、////站和////站四个一级林业检查站规范化标准化建设。并想方设法筹措资金，年内，我站给//、///市林业局分别下拨10万元，用于加强林业检查站基础设施建设，为搞好治理公路“三乱”工作创造条件。另一方面，组织落实国家林业局一级检查站规范化标准化建设及申报工作，在去年申报的基础上，组织全省各地上报2006年国家一级木材检查站。通过加强基础设施建设，为治乱工作创造良好条件的同时，有效保护了我省森林资源和生态安全，今年，全省共检查木材总量30.7万起，材积664.23多万m3；竹材4.1万起，24.17万根。其中，查处违法运输木材2.46多万起，材积8.27万m3；竹材2728起，23.2万根，以及国家保护的野生动物3起，3660只（头），行政处罚27890人次，为国家挽回直接经济损失4014.46多万元。
存在问题及建议：
一、高速公路开通后，全省林业检查网络不断出现漏洞。随着道路交通的快速发展，原来趋于合理的全省99个林业道路检查站的布局出现了漏洞，特别是//、//等高速公路建成和入/国防路及省际断头路通车后，许多无证木材就可以避开林业道路检查站直接从高速公路和入/国防路及省际断头路畅通无阻地运往销区，导致部分林业道路检查站形同虚设，从而诱发了林区的盗砍滥伐、收购无证木材、偷漏税金等违法行为，出现了销区木材价格比产区更低的怪现象。据统计,今年//高速公路全线通车后,途经//县///林业检查站木材仅为去年同期的十分之一,违法木材基本上直接上高速公路运输,而//林业检查站今年就在高速公路出口处查获违法运输木材984起,材积7177多立方米，为国家挽回直接经济损失416万元，分别是去年的4倍、6倍和7倍。
二、现有的林业检查方式不能适应森林资源保护的要求，需要探索新的检查方式。据统计，从目前情况看，全省必须增设或调整40多个林业道路检查站才能堵住漏洞，但这与搞活流通及治理公路“三乱”又存在一定的矛盾，且林业部门人力、物力、财力也难以承担，应寻找新的检查方式。况且，现有的林业检查站已无法胜任守住一个关卡，保护一大片资源的重任，而光靠不断的设站、移点也难以适应道路交通发展及森林资源变化后的木材运输检查监督工作需要。建议借鉴浙江等兄弟省的做法，走静态检查与动态管理相结合的路子，在部分县（市）成立木材运输巡查大队，在林区实行木材运输巡查制度，在高速公路进出口及重点路段加强布控巡查，切实履行好《森林法》等法律法规赋予的职责。
