西安市人民政府有关印发贯彻落实陕西省优化营商环境条例实施
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西安市人民政府关于印发贯彻落实《陕西省优化营商环境条
例》实施方案的通知
【法规类别】119
【发文字号】市政发[2018]40号
【发布部门】西安市政府
【发布日期】2018.09.27
【实施日期】2018.09.27
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
西安市人民政府关于印发贯彻落实《陕西省优化营商环境条例》实施方案的通知
（市政发〔2018〕40号）
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：
《西安市贯彻落实〈陕西省优化营商环境条例〉实施方案》已经2018年9月17日市政府第65次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
西安市人民政府
2018年9月27日
西安市贯彻落实《陕西省优化营商环境条例
》实施方案
为加快“追赶超越”步伐，全面贯彻中、省关于优化提升营商环境的决策部署，推动大西安发展，有效贯彻落实《陕西省优化营商环境条例》，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想，深化“行政效能革命”工作成效，站在建设国家中心城市、国际化大都市的高度，继续围绕企业、群众反映集中的突出问题，充分运用“互联网＋政务服务”和大数据技术，优化流程、压缩时限、精简材料，以不达最优决不收兵的决心，争当全省优化提升营商环境排头兵，助力大西安“追赶超越”发展。
二、总体要求
坚持依法行政、公平公正、诚实守信、廉洁高效和责任追究的原则，发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造有利于市场主体发展的环境；以“国际化、法治化、便利化，审批最少、流程最短、成本最低、服务最好、诚信最优”为目标，全面树立主动、协作、高效、廉洁的服务理念，营造开放包容、合作互利、诚实守信、重商护商的营商环境；力争通过三年左右的努力，全市营商环境和主要竞争力指标达到全省第一、国内一流、国际先进。
三、基本原则
（一）加快职能转变，激发市场活力。
坚持营商环境就是生产力、竞争力，将政府职能转变与优化营商环境有机结合，深入推进“放管服”改革，有效激发市场活力，提高各类市场主体对营商环境的满意度，构建国际化的企业生态环境，增强区域发展竞争力。
（二）遵循市场规律，加强法治建设。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，平等对待各类市场主体，积极对接先进理念和通行规则，建立与国际接轨的营商规则体系，创造适应市场经济要求的法治环境，保障公民和市场主体的合法权益。
（三）围绕关键环节，解决突出问题。
以营商环境中的问题和短板作为突破重点，以点带面，着力在企业开办设立、项目投资建设、企业融资信贷等重点领域和关键环节实现新突破，形成良好的示范效应。
四、重点任务及分工
（一）市场主体保护。
1.市场主体一律平等，其财产所有权、知识产权、生产经营自主权等合法权益受法律保护。各级各部门不得滥用行政权力，干预市场主体生产经营自主权；法律、法规未禁止的，市场主体有权自主决定经营范围。（责任单位：市公安局、市科技局、市工商局等，各区县、西咸新区、各开发区）
2.禁止颁布、施行歧视非公有制市场主体的政策措施。已经向市场开放或者承诺开放的领域，非公有制市场主体与国有市场主体享受同等待遇，民间资本均可进入。禁止在市场准入、融资信贷、招标投标、政府采购等领域设置不合理条件限制或者排斥非公有制市场主体。特许经营项目建设运营标准和监督管理要求明确、有关领域市场竞争比较充分的，应当通过招标方式选择特许经营者。（责任单位：市发改委、市投资委、市工商局、市建委、市金融办、人行西安分行营管部等，各区县、西咸新区、各开发区）
3.外商投资实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。除法律、行政法规另有规定外，取消外商投资公司的最低注册资本要求。完善境外投资者权益保障机制，允许符合条件的境外投资者依法转移其投资收益。（责任单位：市发改委、市商务局、市投资委等，各区县、西咸新区、各开发区）
4.依法履行与社会资本合作、政府采购等合同、协议，不得以行政区划调整、政府换届、政府有关机构职能或者相关责任人调整等为由，不履行、不完全履行或者迟延履行约定义务。（市级有关部门，各区县、西咸新区、各开发区）
5.市场主体依法享有获取政府信息的权利，并有权咨询有关情况以及查阅、复制有关资料，各级政府及其有关部门应当依法提供。对现行有效的政府规章、其他规范性文件以及相关政策措施，适时进行清理和评估，对不适应经济社会发展要求或者有部门保护、地方保护倾向的规定，及时修改或者废止，并予以公布。（市级有关部门，各区县、西咸新区、各开发区）
6.各级各部门及其工作人员不得对已取消的资格资质变相进行认定，不得强制或者变相强制市场主体加入行业协会商会。开展涉及市场主体的各类评比、评估、升级、排序、表彰以及其他相关活动，应当依法依规、公开公正，由市场主体自主决定是否参加评选。（市级有关部门，各区县、西咸新区、各开发区）
7.制定出台证明事项和盖章环节清单，实行动态管理，并向社会公布。未纳入清单的证明事项和盖章环节，不得要求市场主体提供。现行的证明事项或者盖章环节，有下列情形之一的，应当取消：
（1）没有法律、法规依据的；
（2）办事单位能够通过网络自行核实或者信息共享方式办理的；
（3）能够通过申请人现有证照、凭证证明的；
（4）能够通过申请人采取书面承诺、签字声明或者提交相关协议办理的；
（5）开具证明的部门无权查证、无法开具的；
（6）能够通过公序良俗进行规范或者通过常识推断的。
（责任单位：市法制办、市政务中心等，各区县、西咸新区、各开发区）
（二）政府公共服务。
1.市政府应当建立全市统一的标准化办事事项和办事指南体系，规范全市政务服务办理流程，提升服务效率和水平。标准化办事事项和办事指南体系建设主要包括：（1）制定现场管理、基层平台建设和办事事项、办事指南等标准，规范和简化服务流程；
（2）制定窗口建设、数据管理、公共支付等标准，实现数据共享，保障数据安全；
（3）制定咨询、投诉、举报平台等标准，提升咨询服务的效率和水平；
（4）制定监督检查办法，优化行政检查措施和效率；
（5）制定事项编码规则、业务协调规范、服务测评规范等标准，建立联合审批、多证合一、证照联办等一体化的办事流程；
（6）制定行政执法工作规范，规范综合行政执法。
（责任单位：市编办、市法制办、市政务中心、市质监局等，各区县、西咸新区、各开发区）
2.各级各部门应当按年度确定公共服务工作重点，采取简政放权、规范透明、便民高效等措施服务市场主体。为市场主体参与政府公共服务提供必要的条件，主动征询、听取其对政府公共服务的意见和建议，提高政府公共服务质量和水平。（市级有关部门，各区县、西咸新区、各开发区）
3.提高决策透明度，完善政府信息公开方式，依法主动公开政府信息，对市场主体申请公开政府信息的，依法及时答复。（市级有关部门，各区县、西咸新区、各开发区）
4.加强交通、水利、能源、通信、环保等基础设施的规划和建设，完善与生产经营活动配套的医疗、教育、商业、保障性住房等公共服务设施，为市场主体创造良好的生产经营环境和生活条
