企业廉政文化建设管理模式的探索

一、引言
    目前，廉政不再是一个生硬的文件用语和机关用语，而变得社会化、生活化，并且得到了多角度、多领域的开拓，这是借助于文化这一载体所带来的新变化。尤其是2005年初《中共中央关于印发〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的通知》（中发［2005］3号）以来，加强廉政文化建设的呼声日渐高涨，廉政文化已经成为一个热门话题。各地区、各行业、各企业的廉政文化建设活动也春意渐浓、方兴未艾，呈现出了可喜的发展势头，为反腐倡廉和反腐败斗争的深入开展营造了良好的舆论氛围、提供了智力支持和思想保证。

    本文就企业廉政文化建设的管理模式作一初步的探索设计，以期能够在实践中得以有效实施和不断完善，努力为廉政文化建设的不断发展、深入发展做一些贡献。

二、企业廉政文化的定义与内涵

1、廉政与文化

廉政，是指廉洁的政治。在当代中国，廉政是中国古代优秀廉政传统、党的优良传统和马克思主义廉政观的统一，是政治文明的有机组成部分，它由制度、观念、行为等内容构成，受政治制度、文化传统、社会环境和风俗习惯的影响等。

 文化，从广义上可以理解为人类在社会实践活动中所获得的物质、精神的生产能力和创造的物质、精神财富的总和。广义概念上的文化又称为文明，如物质文明、政治文明和精神文明等。狭义的则是指人类的思想道德建设和科学文化，也就是人们改造主观世界的能力和成果。

2、廉政文化

廉政文化是关于廉政的知识、信仰、规范、价值观和与之相适应的行为方式、社会评价的总和，是廉政建设与文化建设相结合、政治文明和精神文明有机融合的产物。廉政文化是文化大概念的一个分支，寓于文化的大系统之中。企业廉政文化是廉政文化的一个分支，是狭义理解上的文化。

廉政文化作为文化形态，以先进的廉政理论为统领，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政制度为基础，以先进的廉政文学艺术为载体，具有深厚的历史渊源、广博的文化知识和丰富的社会实践，反映了当代中国先进文化的价值取向，是当代中国先进文化的有机组成部分。廉政文化建设是用文化的视角和方法来探索、研究廉政的观念、制度、行为、表现等，并用文学、艺术等鲜活的文化形式来进行推介和传播。

3、廉政文化的内涵和特征

廉政文化以“廉政”为主题，围绕“廉政”开展一系列文化教育活动，其目的在于引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观。概括地讲，廉政文化的内涵主要表现为：崇高的理想信念、高尚的思想道德和良好的行为规范。

廉政文化是推进廉政建设的重要精神力量，是抑制腐败滋生的有力武器，具有引导人、教育人、塑造人、激励人和鼓舞人的作用。其特征的主要表现是：先进的思想性、鲜明的时代性、自律的规范性和诲人的警示性。

三、企业廉政文化建设管理模式的构架要素、基本模型及基本作用

（一）企业廉政文化建设管理模式的构架要素

科学的理论、系统的方法和有效的工具，是企业廉政文化建设管理模式的基本要素。一般来说，无论是自然科学的实验，还是社会科学的实践活动，都需要有科学理论的指导，并经过一定的程序、采取一定的方法，还要借助于必要的工具，才有可能完成科学实验和社会科学实践活动的任务。即使我们平时开展的一项小的活动，也要考虑为什么要搞？依据是什么？先做什么、后做什么？采取什么方法？选取什么样的工具等。凡事预则立、不预则废，讲得就是这个道理。

在现实的社会，理论有很多很多，方法也有很多很多，工具更是很多很多。“理论、方法、工具”三者又是做每一项科学实验、开展社会科学实践活动不可缺少的基本要素。但是，并不是所有的理论、所有的方法、所有的工具都适应于每一项科学实验或社会科学实践活动，也不是每一项科学实验或社会科学实践活动所运用的理论、方法、工具越多越好。企业廉政文化建设是一项大的系统工程、是一项重要的社会实践活动，有其丰富的内涵、独特的个性和自身内在的运行规律，必须运用科学理论的指导、采取系统的方法、选取有效的工具，并使科学的理论、系统的方法和有效的工具统一于企业廉政文化建设的实践。

（二）企业廉政文化建设管理模式的基本模型

经过认真学习调研、结合实际思考、逻辑推理分析，设计了企业廉政文化建设管理模式的基本模型。其结构如下图所示：

企业廉政文化建设管理模式的基本模型示意图

在基本模型示意图中，理论、方法、工具三者重叠的部分为企业廉政文化建设。也就是说，在很多很多的理论、方法和工具中，只有理论、方法、工具三者重叠在一起的部分理论、方法和工具，才是适用于、统一于和作用于企业廉政文化建设的实践。其它的理论、方法和工具对企业廉政文化建设的作用不大或没有作用。

（三）企业廉政文化建设管理模式构架要素的基本作用

在基本模型示意图中，重叠在一起的理论、方法、工具虽然统一于企业廉政文化建设的实践之中，都是企业廉政文化建设所不可缺少的，但是由于他们所处的地位不同，所起的作用也不同。

1.理论---科学的理论，起主导作用，解决的是方向问题

理论，是系统化了的理性认识，是人们由实践概括出来的关于自然界和社会知识的有系统的结论。理论在社会实践的基础上产生，又反转来为社会实践服务，并由社会实践来检验。科学的理论是经过实践检验和证明了的正确理论，是对客观事物的本质及其规律的正确反映。在企业廉政文化建设实践中，科学的理论对廉政文化建设具有指导作用，规定着廉政文化建设的发展方向。

2.方法---系统的方法，起基础作用，解决的是融合问题

方法，是关于解决思想、说话、行动的门路、程序等，是人们用来处理实际问题，达到一定目的的直接手段，是人类社会实践活动中不可缺少的要素。在企业廉政文化建设实践中，方法起到的是重要的基础作用，方法在科学理论的指导下，所完成的是科学理论与企业廉政文化建设的接口、结合和融合的问题。

3.工具---有效的工具，起管理作用，解决的是效果问题

工具，是人们在进行生产劳动时所使用的器具。在企业廉政文化建设实践中，工具起到的是管理作用，它使每一种方法有效运作，使各种方法资源之间协调运作，从而保证和提高企业廉政文化建设运行的整体质量和实际水平。

四、企业廉政文化建设管理模式的基本内容与运行

（一）企业廉政文化建设管理模式中科学理论的选择与确定

企业廉政文化建设的命题，为选择和确定适用其运行的科学理论指出了明确的方向，划定了一定的范畴。在这里，笔者暂且把科学理论划分为基本理论、廉政理论和管理理论。

1.基本理论：廉政文化是文化建设的重要组成部分，文化建设是社会主义主义性质的文化，企业是社会主义性质的企业。因此，企业廉政文化建设就必须始终坚持以马克思主义基本理论和党的路线、方针、政策为指导。

①要始终坚持以马克思主义为指导：廉政文化是马克思主义的思想文化之一。马克思在《法蓝西内战》中对廉价政府作了系统的论述，恩格斯则在《为马克思所著的〈法蓝西内战〉所写的1891年单行本导言》中，论述了贪污腐化及对官吏的监督。列宁在继承和发展了马克思主义学说的基础上，对廉价政府问题予以了进一步探讨，同时针对苏维埃社会主义革命和建设的严峻形势，对于如何反对官僚主义和贪污腐化等问题进行了探索。中国共产党从创立之初，就坚持把马克思列宁主义作为自己的理论基础和行动根据，在几十年的奋斗中把她视为不可须臾离开的行动指南。马克思主义的这些经典思想对我们今天的廉政文化、企业廉政文化建设依然具有重要的指导作用。

②要始终坚持以毛泽东思想为指导：毛泽东思想是中国共产党宝贵的精神财富，它为马克思主义的理论宝库增添了新的内容，是长期指导我们行动的指南。毛泽东思想体系中关于廉政建设的理论、思想政治工作的理论、文化工作的理论和党的建设的理论，都是我们今天开展廉政文化、企业廉政文化建设的重要思想武器。

③要始终坚持以邓小平理论为指导：党的十五大把邓小平理论确立为党的指导思想。十五大通过的党章规定：中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论作为自己的行动指南。如邓小平关于“廉政建设一靠教育、二靠法制。好的制度，坏人想做坏事不能得逞；不好的制度，好人不能充分做好事，好人也可能做坏事。要使我们党和国家的工作不因领导人的变化而变化，不因领导人注意力的改变而改变”的重要论述，就体现了德主刑辅、德法并用的思想，体现了依法治国和以德治国相结合的思想，也符合现阶段廉政文化、企业廉政文化建设的实际。

④要始终坚持以“三个代表”重要思想为指导：企业廉政文化建设是“三个代表”重要思想的题中之义，全面贯彻“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民，企业廉政文化建设的根本目的是努力营造一个讲廉洁、崇诚信、守法律的良好社会环境，在全社会形成廉政文化深入人心、占领阵地、营造氛围的良好局面，促进社会风气的好转，进一步推动社会主义民主政治和文明建设。

⑤要始终坚持以科学发展观为指导：发展观是对于发展问题的总体看法和根本观点。进入21世纪，以胡锦涛为总书记的新一届党中央，继承了马克思主义关于发展的理论，在新的实践基础上与时俱进、勇于创新，将我们党的发展思想进一步升华为“科学发展观”，作为统领我国经济社会发展全局的重大战略思想。这是我们党在新形势下对发展问题的新认识，是对马克思主义理论的创新和发展，是指导我国发展的科学世界观与方法论的集中体现，是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展必须长期坚持的指导方针。企业廉政建设作为企业发展的政治保障系统、作为政治文明建设的重要组成部分也必须毫不动摇地坚持科学发展观的指导。

⑥要始终坚持以党的路线、方针、政策为指导：《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》第九个部分在“以提高党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程”中指出：“党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。”“坚持标本兼治、综合治理，惩防并举，注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真落实党风廉政建设责任制。”这使我们充分认识到了党风廉政建设的极端重要性，也使我们看到了党中央加强党风廉政建设的决心和新的战略举措。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》第六个部分在“坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断提高建设社会主义先进文化的能力”中指出：“要牢牢把握先进文化的前进方向，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，贴近实际、贴近生活、贴近群众，创新内容、创新手段、创新形式，努力铸造中华文化的新辉煌，为激励人民奋勇前进提供强大的精神动力和智力支持。”这些论述，不仅充分说明了作为一种先进文化的廉政文化建设的重要性和迫切性，而且成为了我国新时期文化建设的重要指导思想和工作方针，也为广泛开展廉政文化、企业廉政文化建设提供了理论基础和政策依据。2005年1月3日，中共中央印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中指出：“大力加强廉政文化建设，积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村。”这也为企业廉政文化建设指明了方向、找到了途径。

2.廉政理论：企业廉政文化建设要接受廉政理论的指导不难理解。企业廉政文化建设接受廉政理论的指导，要始终坚持洋为中用、古为今用、它为我用、促我发展的原则。

①要吸收世界范围内廉政理论的营养成分：自从人类出现了政权，腐败几乎成了执政的伴生物。腐败既是一种社会历史现象，又总是跨越社会形态、社会制度而存在，不论是封建社会、资本主义社会，还是社会主义社会，不论是资产阶级政党执政，还是无产阶级政党执政，都面临腐败和反腐败的问题。世界各国反对腐败和加强廉政建设的思考和举措，都是世界政治文明的一个重要部分，都是人类在新世纪健康前进的一个重要保证，也是人类自身不断走向理性和成熟的一个重要表现。尤其是进入20世纪90年代，全世界形成了围剿腐败之势，几乎每一个国家都将反腐败列为国策。反腐倡廉国际合作成为流行趋势，国际和地区间交流活动频繁举行，众多国际和地区性政治、经济、金融及专业组织也都加入了反腐败的行列，开展了一系列的活动，创造了许多有益的经验。如法国、澳大利亚的“阳光法”、英国的“职业道德法”等，都值得借鉴、参考和学习。我们在企业廉政文化建设的实践中，可以在甄别分析的基础上，借鉴吸收积极的、合理的、有用的东西。

②要吸收我国历史上廉政思想的营养成分：我国古往今来的廉政思想博大精深、源远流长，对廉政文化的形成和发展产生了重大的影响。如“刚健有为、自强不息”的进取精神，“至大至刚”的浩然之气，“天下一家、千古同文”的凝聚意识，“天下为公、忧国忧民”的爱国情操，“厚德载物、和而不同”的宽容心态，“穷则思变、变法图强”的创新意识，“君子爱财、取之有道”的义利观等，这些优秀的思想和成果，对提升人们的素质都有非常积极的意义和作用，并且与廉政文化一脉相承。在我国古典的文化中，如宋代廉吏包拯，权势不能淫，富贵不能屈；明代海瑞，一身正气，当面直言，弹劾百官；明代苏州知府况钟，为人刚正不阿，两袖清风，“不带江南一寸棉”；清代于成龙，甘守清贫，一生为民等，他们的廉政故事也被人们所千古传唱，并教育和影响着人们。

③要吸收不同企业的廉政经验的营养成分：企业廉政文化建设的实践活动是丰富多采的，不同的企业有不同的做法，相同的企业也有富有个性的创意，就象世界上没有两片相同的树页那样。我们要以开放的心态，虚心学习其他企业廉政文化建设的新鲜经验，完善自己，形成特色，促我发展。

3.管理理论：企业廉政文化建设说到底是文化建设，是企业文化建设的一个分支，如同企业安全文化、质量文化、管理文化、班组文化等一样。因此，企业廉政文化建设必须接受企业文化管理理论的指导，遵循企业文化运行的一般规律，并突出企业廉政文化的内涵和特征。

（二）企业廉政文化建设管理模式中系统方法的整合与创造

按照中共中央印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，根据企业廉政文化精神层、制度层和物质层三个层面的内涵，要进行系统思考、整合创造，设定一些企业廉政文化建设的系统方法，形成企业廉政文化建设完整的体系。当然，并不是说每一个企业都必须按照这些方法去操作，可以选取其中的一部分或几种方法，要因地制宜、视情况而定；其中有的方法也可以另取它名，也可以合并使用；不同的企业也可以结合自己的实际，去创造更多更好更有效的方法。

1.内化于心--------在观念形态文化上，要以人为本、重在养成，形成党员干部坚定信念和精神支柱

在企业廉政文化观念形态文化层面，主要包括对廉政的认知程度、廉政的思想素质、文化素质、生活观念和价值取向。在内容上突出以人为本，方法上重在养成，目的是坚定党员干部的理想信念，形成强大的精神支柱。概括地说：就是内化于心----让无形的廉政理念在党员干部内心深处扎根。具体方法：

①理念引导法：廉政理念，是广大党员干部世界观、人生观和价值观的综合反映，集中体现了党员干部崇高的精神境界、务实高效的工作作风和廉洁自律的良好形象，是廉政文化的核心和灵魂，对于引导党员、干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，明辨是非曲直、荣辱得失，规范其做人做事、廉洁从政具有重要作用。廉政理念体系的建立，是廉政文化建设的一件大事，要给予足够的重视。一定要把廉政理念体系建立的过程，变成发掘历史文化、发扬优良传统和作风、进行党员干部教育的过程，要集思广益、走群众路线，形成有历史文化底蕴、有本单位特色和思想性强、形象生动、言简意赅、便于记忆的廉政理念，既不能关起门来由秀才编廉政理念，又不能简单化由领导拍脑袋定廉政理念，也不能图省事照抄照搬其他单位的廉政理念。在企业廉政文化建设的实践中，许多企业都建立了自己的廉政理念体系。如“领导就是服务”的公仆理念，“恪尽职守、励精图治”的勤政理念，“两袖清风、一身正气”的清政理念，“廉洁是业绩也出生产力”的廉洁从业理念，“淡泊名利、忠实履职”的自律理念，“真诚接受监督、参与阳光工程”的他律理念，“严明纪律、刚性约束”的律他理念，“公开、公平、公正”的民主理念，“为人师表、身体力行”的表率理念，“艰苦奋斗、勤俭创业”的节俭理念，“公而忘私、克己奉公”的奉献理念，“反腐倡廉教育是党员干部的最大福利，是对党员干部家庭的最大关爱，也是对国有资产的最好保护”的廉洁教育理念等，这些都值得学习、参考、借鉴。如大屯煤电集团公司开展了廉洁文化理念征集活动，在经过梳理、分析、挖掘、阐释的基础上，最终把“冰清玉洁，热心为民”确立为企业廉洁文化核心理念，其寓意是每一个党员干部都要像冰一样清澈透明，向玉一样洁净，品德要高尚，行为要光明磊落；对事业、对工作、对他人要热心，努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；这一核心理念由“在岗一分钟、干好六十秒”的勤政理念、“两袖清风、一身正气”的廉政理念、“责任比能力更重要”的责任理念、“热心热情对待职工、全心全意服务职工”的服务理念等理念体系作支撑，并结合保持共产党员先进性教育活动一道学习、贯彻、讨论，做到了入耳、入脑、入心，引领了企业廉政文化建设的发展。

②理论武装法：要坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员干部的头脑，用科学的理论指导实际工作和党员干部的行动，努力使每一个党员干部在信念上坚定、理论上成熟、思想上先进、工作上表率、作风上民主，真正成为人民的公仆。

③主题教育法：根据不同时期的重点和党员干部的思想实际，确定主题，明确目的，编制方案，把握重点，讲究方法，认真组织，扎实开展，确保成效。这一方法，被各级党组织所普遍采用，收到了较好的效果。如不少单位开展的“立党为公，从政为民，接受监督，做人民公仆”的活动，“想一想参加革命为了什么？现在当干部应该做什么？将来身后应该留点什么？”的“三想”教育活动，在全国范围内开展的领导干部“讲学习、讲政治、讲正气”的“三讲”教育活动和在全体共产党员中开展的以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动等，都是主题鲜明的教育活动。

④廉政宣誓法：宣誓，一般是指参加某个组织或担任某项任务时，在一定的仪式下当众说出表示决心的话。比如入党宣誓、军人出征前的宣誓等。政治宣誓是国际上的一项通常做法，作为一种政治习俗，宣誓已在世界各文明古国存续了数千年。如江泽民当选国家主席、胡锦涛当选国家主席，都在其当选后的正式讲话中向全国人民发出了庄严誓言。政治宣誓虽然是个新鲜事物，但在不久的将来将成为有中国特色社会主义政治文明制度的一项重要内容。“廉政宣誓”类似于政治宣誓。党员干部面对党旗、国旗，举起右手，庄严宣誓：效忠宪法、法律和党章，忠于党、忠于国家和人民，勤奋工作，清政廉洁，自觉接受群众的监督，当好公仆等。这是一种政治承诺，誓词是对宣誓人的一种政治约束，宣誓人为实现自己的政治承诺将不惜代价，甚至是生命。有不少企业和单位，举行了入党宣誓、廉政宣誓“双宣誓”。举行廉政宣誓仪式，一般可选在新任干部上任时、每年年初、党的生日、重要的会议或适当的时间。

⑤公开承诺法：承诺的解释是：“对某项事务答应照办。”领导干部公开廉政承诺，是领导干部按照岗位职责的要求和廉政建设的要求，通过媒体向广大人民群众公开作出庄严承诺：要做哪些事，不做哪些事。公开廉政承诺起到了领导干部给自己提要求，自觉接受群众监督的作用。应该说，领导干部公开廉政承诺的形式很好，但要注重承诺内容的可操作性，更要以实际行动去实践所承诺的内容。中国有句俗话叫“君子一言，驷马难追。”说的就是一诺千金。领导干部只有说到做到，才会有威信，形象才会高大。

⑥形象塑造法：党员干部是先进分子的代表。要按照党员干部的条件和“觉悟高于群众、技能高于群众、业绩高于群众”来设计党员干部的形象标准，并通过长期的修炼，使党员干部做到平时看得出、工作叫得响、形象立得住，有很强的感染力、号召力和亲和力。如有的企业把党员干部的形象标准定位在“勤政、为民、正派、廉洁、创新”的要素上。勤政，是要求党员干部把心思放在工作上，勤奋努力，尽职尽责、高标准、高质量地干好本职工作；为民，是要求党员干部心中装着职工群众，多为职工群众着想，把自己手中的权力用在工作上、用在为职工群众服务上；正派，是要求党员干部说话、办事、解决问题、处理工作，出以公心，坚持原则，表里如一，言行一致；廉洁，是要求党员干部加强党性锻炼，自觉用党风廉政建设的标准、条规，规范自己的言行，公私分明，不贪不占；创新，是要求党员干部把上级的指示精神和学到的先进理论、方法，用以指导推动自己的工作，结合实际进行创新创造。

⑦榜样示范法：在实践中，要注意培养、发现和选树不同层次、不同类型的先进模范。在企业中，要有一批叫得响、立得住、学得了的先模群体。要对先模的事迹进行深入挖掘、大力宣传，充分发挥先模的示范作用，让更多的人向先模学习，照着先模的样子做，形成一个学先模、赶先模、做先模的良好氛围。

⑧内省修炼法：内省是指内心的反省，修炼是个人通过内省，在自我观察、自我体验、自我分析的基础上，进行认真地自我批评，坚持好的，改进不足。内省与修炼都是手段，也是个人成长中非常重要的一环，而且对每个人来说都是必不可少的。内省与修炼的目的是努力提高自己的品德修养，不断地完善自己，去努力做一个高尚的人。内省是发自内心的，自觉自愿自动的，不是组织和别人强加的。经常地自我体察、体验、分析，就能知道自己有些什么毛病，知道自己在什么情况下会出现什么毛病，有助于自我控制和调节情绪、行为，使自己不至于犯大错误。柏拉图曾说过这样的话：内省是做人的责任，没有内省能力的人不配做人，人只有透过自我内省才能实现美德与道德。由此来看，内省对一个人是多么地重要。作为一名党员干部更要严于律己，一日三省，经常扪心自问：今天我工作努力了吗？我尽职尽责了吗？我创造了吗？我廉洁了吗？我的言行举止得当吗？等。不间断地、经常性地坚持内省修炼，不断纠偏，会使一个人有所收获、有所前进，逐步接近和成为一个思想道德高尚的人。

⑨表彰激励法：对在廉政建设中做出成绩优异的单位和个人，要给予表彰奖励。评比一定要坚持群众路线，坚持群众公认的原则，要重实绩。如有的单位开展的评选廉政建设先进个人、勤廉好干部、十佳公仆、廉内助、廉政建设好事以及廉政建设创新成果奖、优秀论文和好新闻等，都是比较好的形式。对先模人物的表彰，要坚持物质奖励和精神鼓励相结合，以精神鼓励为主，要注重奖励的及时性。

2.固化于制---------在制度行为文化上，要全面具体、有效约束，规范企业经营管理和领导干部行为

在企业廉政文化制度行为文化层面，主要包括企业经营管理的规章制度和领导干部的行为习惯等。在内容上突出全面具体，方法上有效约束，目的是规范企业经营管理和领导干部的行为。概括地说：就是固化于制----让无形的廉政理念固化为有形的廉政制度。具体方法：

①总体纳入法：就是把企业廉政文化建设纳入企业发展的总体规划、纳入企业党委工作的总体规划，作为企业管理、企业党的建设的重要组成部分和一项经常性的工作，摆上重要议事日程、紧紧抓在手上，一刻也不放松地抓。

②目标管理法：目标是想要达到的境地和标准。要按照企业文化理论的要求，结合本单位廉政建设实际，提出廉政文化建设的总目标和保障措施，并把总目标按系统、按层级、按时间分解为若干个小目标和阶段性目标，做到在总目标的引导下，从一点一滴抓起，在实现一个个小目标和阶段性目标的基础上，逐步接近和实现大目标。

③责任分解法：企业廉政文化建设要按照“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，按系统、按层级分解责任，做到纵向到底、横向到边、纵横交错、形成网络，以确保每一项工作都有领导、部门和人员负责，每一项工作都在受控的状态下进行，实现真正意义上的齐抓共管。我们认为，在企业廉政文化建设中，党委统一领导是关键，党政齐抓共管是前提，纪委组织协调是重点，部门各负其责是保证，依靠群众支持和参与是基础。不少单位层层签订廉政建设责任书的做法，可以借鉴和推广。

④制度约束法：制度要求规范、体现规律，带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度是刚性的，在制度面前人人平等。国外有一个著名的“热炉法则”讲得就是这个道理。要按照党的路线、方针、政策和国家的法律、法规、条例、准则和办法等，设计和制定既符合上级要求，又符合本单位实际的、覆盖企业经营管理和规范党员干部经营行为、日常生活行为的一整套廉政建设标准体系文件，并通过一定的程序加以固定，予以发布，坚决贯彻落实，并随着形势的发展变化及时修订、补充。廉政建设标准体系文件要求全面具体，切实可行、有较强的操作性；用词要规范，界定要清楚，定义要准确；制度与制度之间的说法、标准要统一，避免理解歧义，避免相互矛盾、冲突。在制度实施的过程中，要注意总结经验，及时发现问题，不断纠偏、消缺、完善；要使党员干部清清楚楚地知道哪些必须做到、哪些不能做，自觉地在制度规定的范围内工作、学习和生活，杜绝、减少和不犯错误。

⑤阳光操作法：就是公开。要按照中办、国办通知要求，制定本单位厂务公开、党务公开实施意见，对公开的事项要界定清楚，明确规定每一项公开内容的公开责任部门、责任人、时间、形式、程序等，努力做到上级规定公开的内容和应该公开的内容，全面、真实、准确、及时公开，并不断向基层、班组公开延伸。

⑥全员监督法：设立举报箱、举报电话、电子信箱，建立来信来访处理和接待日制度。严肃认真、一丝不苟、极端负责地处理每一件举报、每一封来信、每一条建议或意见，热情接待每一个来访的人，采取合适的方式及时反馈信访件的处理结果。还可以建立监督员队伍，定期不定期召开会议，听取对廉政文化建设的意见和建议。

⑦批评帮助法：民主生活会是开展批评与自我批评、大家互相帮助与提高的好方法。民主生活会要定期与不定期相结合，根据一定的时期的突出问题，可以召开专题民主生活会。民主生活会上，大家敞开思想，开诚布公，出以公心，自己找、互相提、大家帮，有则改之，无则加勉，闻过则喜，遵循团结----批评----团结的公式，在批评与自我批评的基础上，实现新的团结，从而促进领导干部个人的成长和班子整体素质提高。当然，批评也未必等到民主生活会，日常的反省、相互之间的及时的提醒与批评比民主生活会的批评与帮助更为重要。

⑧述职述廉法：建立领导干部述职述廉制度，对照党员、领导干部标准，对照本职岗位职责，对照廉政建设的要求，回顾反思自己在一段时间内的思想、工作、学习、生活、廉政等情况，撰写述职述廉报告，不仅总结工作的成绩，而且要查找自己的不足，分析存在问题的原因，制定整改措施，并在一定的范围内、一定的会议上述职述廉，接受无记名测评。测评的结果，一定要同被测评人见面，听取被测评人的意见，对被测评人提出改进的要求，并在一定的范围内、采取合适的方式公开。

⑨检查考核法：检查考核是总结经验、查找不足、督促工作落实的重要方法。制度再多，不落实都等于零。制度的落实，一要靠自觉，二要靠督促，必须把二者结合起来。固然，自觉地把制度落实到位是我们所期盼的。但人都是有惰性的，对制度的约束往往感到不自然、不习惯，落实起来就会打折扣，所以有很多制度落实不好，甚至夭折了，也就不足为奇了。在这种情形下的检查考核，也就显得尤为重要。检查考核的结果，还要与单位或个人的经济分配、评先、晋级、使用等挂钩。

⑩诫勉谈话法：发现党员干部在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面的苗头性问题，党委、纪委和党委组织部门应当按照干部管理权限对其进行诫勉谈话。对该党员干部提出的诫勉要求和该党员干部的说明及表态应当作出书面记录，经本人核实后，由组织部门或纪委留存。

3.外化于形---------在物质形态文化上，要丰富内涵、创新拓展，营造企业廉政文化建设的良好氛围

在企业廉政文化物质形态文化层面，主要包括企业廉政文化教育的场所、设施、媒体和廉政文化的景观以及案件的查处等。在内容上突出丰富内涵、方法上创新拓展，目的是营造企业廉政文化建设良好的氛围。概括地说：就是外化于形----让无形的廉政理念通过一定的载体外化为看得见、摸得着、感受得到的物质的、具体的、实在的东西。具体的方法：

①活动吸引法：策划和组织形式多样、丰富多彩的、寓有廉政教育作用的文化活动，尽量地把大家吸引进来。一是学廉政文，就是学习上级有关廉政建设的文件和廉政建设的文稿；二是读廉政书，就是阅读廉政建设的书籍，有条件的可以一段时间推荐一本书或者几本书，成立读书小组，在一定范围内开展读书心得交流、展评，也可以就一个专题组织沙龙；还可以在图书馆、图书室、阅览室开辟廉政建设书籍专架、专区；三是唱廉政歌，推荐一些歌曲，组织人员教唱，也可以组织廉政歌曲比赛；四是讲廉政事，就是讲古今中外的廉政故事；五是看廉政戏，邀请文艺团体，演出一些传统的、具有当地浓郁特色的、被大家所认可的、百看不厌的、有普遍教育意义的戏曲或片段；六是观廉政片，组织观看有典型教育意义的影片、电视片和廉政建设教育专题片，开展影视评，撰写观后感；七是听廉政课，根据不同时期的形势任务和实际，有针对性地上廉政课，听廉政建设讲座，有条件的还可以请上级纪检监察系统、政法系统、高等院校的专家讲课；八是算廉政帐，就是引导大家算好政治帐、经济帐、名誉帐、家庭帐、亲情帐、自由帐和健康帐，做到珍惜今天、慎用权力、保持廉洁、努力工作；九是发廉政信，定期或不定期发出廉政信件、信息；十是寄廉政卡，在重要的节日或生日，寄出一张有廉政内容的贺卡。

②环境熏陶法：我们大家都有这样的感触，当置身于一定环境的时候，会自觉不自觉地被周围的环境所感染和熏陶，受到深刻的教育。要有效利用时间、空间和场所，营造廉政建设的良好氛围。如在工业厂区、居住社区悬挂廉政标语及旗子，安装有廉政内容的灯箱，设计制作或建造有廉政寓意的雕塑、长廊、亭阁、文化墙和生活小品；在建筑物、公共场所、大厅安装电子显示屏；在办公室、会议室、饭厅、休息室、候车亭等场所悬挂廉政理念、格言、警句牌匾；各办公室配备廉政台历、廉政挂历、廉政桌牌、廉政铭镜、廉政书签、廉政镇纸等；还可以在单位自备通勤车车身，喷印廉政理念等内容。

③媒体宣传法：充分发挥新闻媒体普及、快捷、传播广的优势，宣传廉政建设。广播可开办廉政专栏，电视可开办廉政视窗、举行廉政讲座、播放廉政文艺节目，报纸可开辟廉政理论之窗、报道廉政人物事迹、剖析违纪典型案例等，还可以创办廉政建设简报、廉政学习文稿等。

④作品教化法：教化是文艺作品的重要功能之一，这也就是大家所说的寓教于乐。要充分挖掘我国历史的宝库和当地、本单位的历史资源，结合不同时期的实际，创作有教化作用的廉政文艺作品。比如创作廉政诗词、歌曲、舞蹈、对联、小品、书法、篆刻、漫画、招贴画，征集廉政故事、格言、警句，改编或排演廉政文艺节目等；如有可能可以把廉政文艺作品汇编成册，也可以编印《廉政文化知识读本》、《廉政文化工作手册》等。

⑤开辟基地法：要整合教育资源，可以创造条件开辟“四色教育”基地，即红色教育、白色教育、黑色教育和绿色教育基地。红色教育基地----圣地，组织党员干部参加“红色之旅”，让大家接受革命传统教育，自觉筑起拒腐防变的思想道德防线，解决“不想腐”的问题；白色教育基地----墓地，组织党员干部参观烈士陵园和烈士纪念碑，向革命烈士们敬献花篮、花圈，在革命烈士纪念碑前宣誓，学习先烈的革命追求和献身精神，让自己的灵魂受到洗礼，达到“不愿腐”的目的；黑色教育基地----监狱，组织党员干部参观监狱，用反面教材进行警示教育，防微杜渐，使大家“不敢腐”；绿色教育基地----大地，组织党员干部到农村体验生活，接近农民，了解农村，亲近黄土地，拥抱大自然，在大自然中陶冶情操，做到在任何时候、任何情况下也“不能腐”。

⑥网络传播法：网络有其它媒体所不能比拟的优势。鉴于目前办公自动化普及程度和计算机已进入千家万户，企业可以建立自己的廉政网络，用以传播廉政建设的信息、知识等。

⑦沙龙座谈法：在认为有必要的时候，召集有关人员，就廉政文化建设的某个观点、一些建议或意见等，进行沙龙座谈。与会者不受很多的约束，可坐可站，可以七嘴八舌，各抒己见，不打棍子，不抓辫子，即使说错了也没有关系。这样可以解除大家的思想顾虑，能够把自己的真实想法、观点说出来，有利于大家相互间的交流和思想沟通。

⑧亲情感染法：要让廉政宣传进入家庭、学校，充分发挥家庭成员亲情感染的作用，互相提醒、经常吹风，使每一个党员干部为了家庭的幸福、为了亲人的幸福、为了自己的幸福，自觉做到远离腐败，不给老人、妻子、儿女和自己留下遗憾。

⑨案例警示法：就是选取一些典型案例，组织学习，结合实际讨论，以起到警示教育的目的。这种方法，比起单纯地学习廉政建设的法规条文效果要好得多。

⑩惩戒处罚法：惩戒处罚是一种负激励、是一种对党员干部教育帮助的特殊手段，也是廉政建设必不可少的手段。对违反廉政建设规定的党员干部，决不姑息迁就，从党纪、政纪、经济上给予一定的处罚，对于构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。通过惩戒处罚，达到“1+4”的效果。“1”，就是查处一件具有典型性、倾向性、苗头性的领导干部违纪案件；“4”，就是“4个层面”受到教育：即召开案发单位领导班子专题民主生活会，利用身边人身边事深入开展自我教育活动；针对案发单位制度和管理上暴露出来的问题和薄弱环节，重点指导建立相应的规章制度，规范权力运行，化解因案件产生的影响稳定的不良因素；在社会层面，编发通报、举办警示教育大会，对党员干部进行反腐防变教育；在查办案件人员中，召开案件讲评会，认真总结办案经验教训，深入剖析典型案件，加强和改进案件检查工作。

（三）企业廉政文化建设管理模式中有效工具的考证与引入

笔者在设计企业廉政文化建设管理模式时，选取的管理工具是ISO9000国际质量标准体系，并把其它一些管理工具的功能也并入了依照ISO9000国际质量标准体系编制的程序文件和管理作业文件之中。之所以选取ISO9000国际质量标准作为管理工具，是基于以下“三点”认识：

1.考证：ISO9000是一个定义准确结构严谨的国际质量标准体系

ISO9000国际质量标准体系是从世界各国成功的管理实践中提炼出来的精华，是一套精心设计、结构严谨、定义准确、内容具体、实用性很强的管理标准，得到了世界各国组织的广泛应用。在我国，尤其是市场经济体系建立后，众多的企业都把通过ISO9000认证作为是取得参与市场竞争的“资格证”和走向市场、走向世界的“通行证”。目前，我国的许多企业都通过ISO质量、环境等认证。

2.引入：ISO9000质量标准体系与企业廉政文化建设需要相吻合

把ISO9000国际质量标准引入企业廉政文化建设运行中，企业廉政文化建设的实际需要与ISO9000国际质量标准体系特性是相吻合的。一是ISO9000国际质量标准体系主要有质量策划、控制、实施、改进和通用5大基本原理。企业廉政文化建设同样也有质量策划、控制、实施和改进，尤其是企业廉政文化建设的复杂性、多变性和不确定性，更需精心策划，更要加强过程中的自控、它控和互控，更需要认真组织实施和适时加以改进；二是运用ISO9000基本原理应具备的产品、质量和过程条件，企业廉政文化建设也同样具备。企业廉政文化建设的“产品”，属于“软件”和“服务”的范畴，是知识产物和服务的综合体；企业廉政文化建设的“质量”，最核心的是人的全面发展、党员干部素质的提高；企业廉政文化建设的“过程”，是通过输入一定的人力、财力、物力和科学理论、系统方法，最终输出高素质的党员干部队伍的一系列活动；三是ISO9000质量标准体系在操作中强调全员化、文件化、程序化和记录化。企业廉政文化建设同样要求参与的全员化、标准的严密化、程序的规范化和记录的真实化。

3.实践：ISO9000有效地解决了企业廉政文化建设“6W1H”问题

把ISO9000国际质量标准体系引入企业，管理精神文明建设系统的工作，有不少成功的范例。如江西铜业集团公司用于管理党建工作，获得了全国首家认证；徐州矿务集团公司旗山煤矿用于管理厂务公开，获得认证；大屯煤电集团公司龙东煤矿用于管理政工系统的工作，获得全国优秀研究成果一等奖；上海能源股份有限公司发电厂用于管理企业廉政文化建设，编制了程序文件，取得了初步效果。

考察如上所述成功企业的做法，ISO9000国际质量标准体系的引入，有效解决了企业廉政文化建设中每一项工作的“6W1H”问题。“6W1H”即who（谁来做）、where（在哪里做）、what（做什么）、when（什么时候做）、why（为什么做）、whom（为谁做）、how（怎么做）。因为按照ISO9000国际质量标准体系编制的企业廉政文化程序文件，逐一规定和回答了每一项工作的“6W1H”的问题，只要按照程序文件的程序、要求去操作执行就可以了。这样一来，既增强了工作的计划性、程序性和规范性，又增强了工作的主动性、有效性和科学性。

五、企业廉政文化建设应注意解决的几个问题

企业廉政文化建设的总体发展是好的，并呈现出良好的发展前景。但发展不平衡，在实践中还存在一些误区，也有些现实问题需要引起大家的注意，并在实践中加以改进。

1.企业廉政文化建设不能急于求成，要整体设计、稳步推进

企业廉政文化是一项系统工程、是一项文化教育工程，它是通过文化的自身规律和渠道，文化传媒的方式和魅力影响着社会受众，由外向内、潜移默化地熏陶滋润人们，以其独特的作用和力量不知不觉地感化、悟化人们，使人们在获取各种信息的过程中，自觉不自觉地接受廉政文化的熏陶，并用这种文化规范指导自己的行为，起到“润物细无声”作用。因此说，企业廉政文化是一项长期艰巨的任务，企业廉政文化建设不会、也不可能收到立竿见影的效果。要在认真学习廉政文化建设理论的基础上，结合本企业廉政建设的实际和需要突出解决的问题，系统思考，整体设计，分步实施，稳步推进，切不可拔苗助长、急于求成。

2.企业廉政文化建设不能唱独角戏，要齐抓共管、全员参与

企业廉政文化建设不是哪一个系统、哪一个单位、哪一个部门、哪一部分人的事情，不能唱“独角戏”。必须全面发动、全员参与，齐抓共管，各负其责，通力合作，坚持“大合唱”，形成浓郁的企业廉政文化建设的氛围。

3.企业廉政文化建设不能舍根求末，要标本兼治、重在治本

企业廉政文化建设是企业廉政建设的治本之策，文化是一种载体和媒介。廉政文化建设的目的是提高党员干部的素质，使党员干部更好地坚持立党为公、执政为民。企业廉政文化建设既要靠一定的形式和载体来体现，更要注重活动的文化含量。切不可只追求表面上的轰轰烈烈而忽视了实质内容，要以内容决定形式，让形式为内容服务，努力做到形式与内容的有机统一。

4.企业廉政文化建设不能贪大求全，要量力而行、贴近实际

企业廉政文化建设要从本单位的实际出发，要因地制宜、因人制宜，量力而行。积极组织开展一些具有自己特点、有影响的文化活动，切不可贪大求全，摊子铺得很大，活动布置得很多，这样既浪费了人力、物力和财力，又难以保证质量。

5.企业廉政文化建设不能照搬照抄，要学会拿来、继承创新

企业廉政文化建设没有固定的模式、也没有一种放之四海而皆准的模式。要学会拿来、善于拿来，在借鉴和继承他人成功做法的基础上，结合自己企业的实际进行创新创造，形成自己的特色。

6.企业廉政文化建设不能固步自封，要丰富内涵、持续发展

企业廉政文化建设是一项重要的实践活动和创造活动。随着形势的发展和实践的丰富，要不断赋予企业廉政文化建设以新的内涵。只有这样，才能做到常抓常新、持续发展。

六、结束语

企业廉政文化建设是一个大课题、也是一个新课题。这个课题的研究意义重大，既有政治意义，又有现实意义。笔者坚信：只要我们大家努力去探索、努力去实践、努力去创造，企业廉政文化建设就一定会结出丰硕的成果。

一、引言

目前，廉政不再是一个生硬的文件用语和机关用语，而变得社会化、生活化，并且得到了多角度、多领域的开拓，这是借助于文化这一载体所带来的新变化。尤其是2005年初《中共中央关于印发〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的通知》（中发［2005］3号）以来，加强廉政文化建设的呼声日渐高涨，廉政文化已经成为一个热门话题。各地区、各行业、各企业的廉政文化建设活动也春意渐浓、方兴未艾，呈现出了可喜的发展势头，为反腐倡廉和反腐败斗争的深入开展营造了良好的舆论氛围、提供了智力支持和思想保证。

本文就企业廉政文化建设的管理模式作一初步的探索设计，以期能够在实践中得以有效实施和不断完善，努力为廉政文化建设的不断发展、深入发展做一些贡献。

二、企业廉政文化的定义与内涵

1、廉政与文化

廉政，是指廉洁的政治。在当代中国，廉政是中国古代优秀廉政传统、党的优良传统和马克思主义廉政观的统一，是政治文明的有机组成部分，它由制度、观念、行为等内容构成，受政治制度、文化传统、社会环境和风俗习惯的影响等。

文化，从广义上可以理解为人类在社会实践活动中所获得的物质、精神的生产能力和创造的物质、精神财富的总和。广义概念上的文化又称为文明，如物质文明、政治文明和精神文明等。狭义的则是指人类的思想道德建设和科学文化，也就是人们改造主观世界的能力和成果。

2、廉政文化

廉政文化是关于廉政的知识、信仰、规范、价值观和与之相适应的行为方式、社会评价的总和，是廉政建设与文化建设相结合、政治文明和精神文明有机融合的产物。廉政文化是文化大概念的一个分支，寓于文化的大系统之中。企业廉政文化是廉政文化的一个分支，是狭义理解上的文化。

廉政文化作为文化形态，以先进的廉政理论为统领，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政制度为基础，以先进的廉政文学艺术为载体，具有深厚的历史渊源、广博的文化知识和丰富的社会实践，反映了当代中国先进文化的价值取向，是当代中国先进文化的有机组成部分。廉政文化建设是用文化的视角和方法来探索、研究廉政的观念、制度、行为、表现等，并用文学、艺术等鲜活的文化形式来进行推介和传播。

3、廉政文化的内涵和特征

廉政文化以“廉政”为主题，围绕“廉政”开展一系列文化教育活动，其目的在于引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观。概括地讲，廉政文化的内涵主要表现为：崇高的理想信念、高尚的思想道德和良好的行为规范。

廉政文化是推进廉政建设的重要精神力量，是抑制腐败滋生的有力武器，具有引导人、教育人、塑造人、激励人和鼓舞人的作用。其特征的主要表现是：先进的思想性、鲜明的时代性、自律的规范性和诲人的警示性。

三、企业廉政文化建设管理模式的构架要素、基本模型及基本作用

（一）企业廉政文化建设管理模式的构架要素

科学的理论、系统的方法和有效的工具，是企业廉政文化建设管理模式的基本要素。一般来说，无论是自然科学的实验，还是社会科学的实践活动，都需要有科学理论的指导，并经过一定的程序、采取一定的方法，还要借助于必要的工具，才有可能完成科学实验和社会科学实践活动的任务。即使我们平时开展的一项小的活动，也要考虑为什么要搞？依据是什么？先做什么、后做什么？采取什么方法？选取什么样的工具等。凡事预则立、不预则废，讲得就是这个道理。

在现实的社会，理论有很多很多，方法也有很多很多，工具更是很多很多。“理论、方法、工具”三者又是做每一项科学实验、开展社会科学实践活动不可缺少的基本要素。但是，并不是所有的理论、所有的方法、所有的工具都适应于每一项科学实验或社会科学实践活动，也不是每一项科学实验或社会科学实践活动所运用的理论、方法、工具越多越好。企业廉政文化建设是一项大的系统工程、是一项重要的社会实践活动，有其丰富的内涵、独特的个性和自身内在的运行规律，必须运用科学理论的指导、采取系统的方法、选取有效的工具，并使科学的理论、系统的方法和有效的工具统一于企业廉政文化建设的实践。

（二）企业廉政文化建设管理模式的基本模型

经过认真学习调研、结合实际思考、逻辑推理分析，设计了企业廉政文化建设管理模式的基本模型。其结构如下图所示：

企业廉政文化建设管理模式的基本模型示意图

在基本模型示意图中，理论、方法、工具三者重叠的部分为企业廉政文化建设。也就是说，在很多很多的理论、方法和工具中，只有理论、方法、工具三者重叠在一起的部分理论、方法和工具，才是适用于、统一于和作用于企业廉政文化建设的实践。其它的理论、方法和工具对企业廉政文化建设的作用不大或没有作用。

（三）企业廉政文化建设管理模式构架要素的基本作用

在基本模型示意图中，重叠在一起的理论、方法、工具虽然统一于企业廉政文化建设的实践之中，都是企业廉政文化建设所不可缺少的，但是由于他们所处的地位不同，所起的作用也不同。

1.理论---科学的理论，起主导作用，解决的是方向问题

理论，是系统化了的理性认识，是人们由实践概括出来的关于自然界和社会知识的有系统的结论。理论在社会实践的基础上产生，又反转来为社会实践服务，并由社会实践来检验。科学的理论是经过实践检验和证明了的正确理论，是对客观事物的本质及其规律的正确反映。在企业廉政文化建设实践中，科学的理论对廉政文化建设具有指导作用，规定着廉政文化建设的发展方向。

2.方法---系统的方法，起基础作用，解决的是融合问题

方法，是关于解决思想、说话、行动的门路、程序等，是人们用来处理实际问题，达到一定目的的直接手段，是人类社会实践活动中不可缺少的要素。在企业廉政文化建设实践中，方法起到的是重要的基础作用，方法在科学理论的指导下，所完成的是科学理论与企业廉政文化建设的接口、结合和融合的问题。

3.工具---有效的工具，起管理作用，解决的是效果问题

工具，是人们在进行生产劳动时所使用的器具。在企业廉政文化建设实践中，工具起到的是管理作用，它使每一种方法有效运作，使各种方法资源之间协调运作，从而保证和提高企业廉政文化建设运行的整体质量和实际水平。

四、企业廉政文化建设管理模式的基本内容与运行

（一）企业廉政文化建设管理模式中科学理论的选择与确定

企业廉政文化建设的命题，为选择和确定适用其运行的科学理论指出了明确的方向，划定了一定的范畴。在这里，笔者暂且把科学理论划分为基本理论、廉政理论和管理理论。

1.基本理论：廉政文化是文化建设的重要组成部分，文化建设是社会主义主义性质的文化，企业是社会主义性质的企业。因此，企业廉政文化建设就必须始终坚持以马克思主义基本理论和党的路线、方针、政策为指导。

①要始终坚持以马克思主义为指导：廉政文化是马克思主义的思想文化之一。马克思在《法蓝西内战》中对廉价政府作了系统的论述，恩格斯则在《为马克思所著的〈法蓝西内战〉所写的1891年单行本导言》中，论述了贪污腐化及对官吏的监督。列宁在继承和发展了马克思主义学说的基础上，对廉价政府问题予以了进一步探讨，同时针对苏维埃社会主义革命和建设的严峻形势，对于如何反对官僚主义和贪污腐化等问题进行了探索。中国共产党从创立之初，就坚持把马克思列宁主义作为自己的理论基础和行动根据，在几十年的奋斗中把她视为不可须臾离开的行动指南。马克思主义的这些经典思想对我们今天的廉政文化、企业廉政文化建设依然具有重要的指导作用。

②要始终坚持以毛泽东思想为指导：毛泽东思想是中国共产党宝贵的精神财富，它为马克思主义的理论宝库增添了新的内容，是长期指导我们行动的指南。毛泽东思想体系中关于廉政建设的理论、思想政治工作的理论、文化工作的理论和党的建设的理论，都是我们今天开展廉政文化、企业廉政文化建设的重要思想武器。

③要始终坚持以邓小平理论为指导：党的十五大把邓小平理论确立为党的指导思想。十五大通过的党章规定：中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论作为自己的行动指南。如邓小平关于“廉政建设一靠教育、二靠法制。好的制度，坏人想做坏事不能得逞；不好的制度，好人不能充分做好事，好人也可能做坏事。要使我们党和国家的工作不因领导人的变化而变化，不因领导人注意力的改变而改变”的重要论述，就体现了德主刑辅、德法并用的思想，体现了依法治国和以德治国相结合的思想，也符合现阶段廉政文化、企业廉政文化建设的实际。

④要始终坚持以“三个代表”重要思想为指导：企业廉政文化建设是“三个代表”重要思想的题中之义，全面贯彻“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民，企业廉政文化建设的根本目的是努力营造一个讲廉洁、崇诚信、守法律的良好社会环境，在全社会形成廉政文化深入人心、占领阵地、营造氛围的良好局面，促进社会风气的好转，进一步推动社会主义民主政治和文明建设。

⑤要始终坚持以科学发展观为指导：发展观是对于发展问题的总体看法和根本观点。进入21世纪，以胡锦涛为总书记的新一届党中央，继承了马克思主义关于发展的理论，在新的实践基础上与时俱进、勇于创新，将我们党的发展思想进一步升华为“科学发展观”，作为统领我国经济社会发展全局的重大战略思想。这是我们党在新形势下对发展问题的新认识，是对马克思主义理论的创新和发展，是指导我国发展的科学世界观与方法论的集中体现，是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展必须长期坚持的指导方针。企业廉政建设作为企业发展的政治保障系统、作为政治文明建设的重要组成部分也必须毫不动摇地坚持科学发展观的指导。

⑥要始终坚持以党的路线、方针、政策为指导：《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》第九个部分在“以提高党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程”中指出：“党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。”“坚持标本兼治、综合治理，惩防并举，注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真落实党风廉政建设责任制。”这使我们充分认识到了党风廉政建设的极端重要性，也使我们看到了党中央加强党风廉政建设的决心和新的战略举措。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》第六个部分在“坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断提高建设社会主义先进文化的能力”中指出：“要牢牢把握先进文化的前进方向，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，贴近实际、贴近生活、贴近群众，创新内容、创新手段、创新形式，努力铸造中华文化的新辉煌，为激励人民奋勇前进提供强大的精神动力和智力支持。”这些论述，不仅充分说明了作为一种先进文化的廉政文化建设的重要性和迫切性，而且成为了我国新时期文化建设的重要指导思想和工作方针，也为广泛开展廉政文化、企业廉政文化建设提供了理论基础和政策依据。2005年1月3日，中共中央印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中指出：“大力加强廉政文化建设，积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村。”这也为企业廉政文化建设指明了方向、找到了途径。

2.廉政理论：企业廉政文化建设要接受廉政理论的指导不难理解。企业廉政文化建设接受廉政理论的指导，要始终坚持洋为中用、古为今用、它为我用、促我发展的原则。

①要吸收世界范围内廉政理论的营养成分：自从人类出现了政权，腐败几乎成了执政的伴生物。腐败既是一种社会历史现象，又总是跨越社会形态、社会制度而存在，不论是封建社会、资本主义社会，还是社会主义社会，不论是资产阶级政党执政，还是无产阶级政党执政，都面临腐败和