在全县工商行政管理工作会议上的讲话

在全县工商行政管理工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是经县局党组研究决定召开的一次很重要的会议，这次会议的主要任务是：认真贯彻落实省、州工商行政管理局局长会议精神和干部人事工作会议精神，总结上半年工作,部署下半年工作。同时,结合我县工商系统的实际,深入整顿规范市场秩序,积极开展队伍教育整顿工作。这既是上半年工作总结会,也是“两整顿”工作动员会。下面，我代表县局党组讲三点意见。

一、上半年工作的简要回顾

2004年上半年，我局在州工商局、县委、县政府的正确领导下，坚持发展是第一要务和执政为民、执法为民的指导思想，与时俱进、开拓创新，顺利完成了州局和县委、县政府下达的各项目标管理任务。完成收费任务116.74万元，占州局任务225.58万元的51.75%，实现了“时间过半，任务过半”的工作目标，各项工作取得了显著的成绩，为地方经济建设和社会发展作出了一定的贡献。

㈠围绕经济建设中心，服务地方经济建设取得新进展

服务地方经济力度得到加强。我局紧紧围绕经济建设这个中心，坚持“一手抓依法行政，一手抓服务经济”的原则，积极主动地为地方经济建设服务。一是鼓励、支持、引导地方经济快速健康发展。我县共有个体工商户3755户，从业人员5038人。私营企业81户，从业人员3060人。企业515家（国有262家，集体204家，公司49家）。半年来，我局充分发挥注册登记职能，依法按程序办理登记，努力提高办事效率，积极办理国有企业登记25户，注销登记9户；集体企业登记1户，注销登记2户；公司登记14户，注销登记11户；私营企业登记16户，注销登记7户；个体工商户登记530户。二是严格依照《行政许可法》，认真清理行政审批事项。在不违反法律、法规的前提下，我局切实为改制企业登门办理、新办企业帮扶办理、困难企业特殊办理登记注册。三是开辟“绿色通道”，积极引导下岗职工再就业，认真落实再就业优惠政策。半年来，我局积极办理下岗失业人员从事个体经营236户，吸纳下岗失业人员315人。办理私营企业16户，吸纳下岗失业人员110人，减免各项费用29.8万元。四是严格控制了对企业和车辆的检查，支持企业的发展，为企业创造了一个宽松发展环境。今年以来，我局始终坚持以经济建设为中心这个指导思想，严格控制了对企业的检查，一般检查控制在一年一次，对凡为泸县内企业运输工业原材料的车辆一律不查。五是对涉及影响地方经济发展的重大案件实行了“呈报制”。即凡工商部门查处涉及有可能会影响地方经济发展的重大案件都事先向县委、县政府呈报，在取得同意的情况下再行处理。如今年6月，我们在查处是一家私营纳税大户来办理前置审批手续生产危险物品—硫酸时，就事先向政府作了呈报。在取得共训情况下才再行处理。

服务地方经济领域得到拓展。一是为企业改制服务，加速国有企业改革改制步伐。我局积极转变工作作风，走出机关服务于企业，在为企业办理动产抵押手续过程中，主动上门服务，方便企业办事。半年来，为6户企业办理动产抵押获贷款800余万元，解决了企业的燃眉之急。二是积极对县铝厂等企业的拍卖进行全程监管，确保了对国有资产的有效监控。三是为我县商标战略发展服务。为保护注册商标专用权，我局进行了全县性的名优产品、名牌注册商标产品的清理整顿工作，对本县内50余家的专卖店进行了认真整顿和清理。对本县辖区的21个有效注册商标进行保护，更重要的是我局积极帮助富泰有限责任公司泸溪县白沙饮料厂，搞好“湘田”、“白沙泉”的商标注册工作。同时，还为3户企业办理了商标续展手续。四是积极开展“重合同守信用”单位评选。我局积极为企业提供法规咨询，建立企业良好行为记录管理系统，引导企业积极参与“重合同、守信用”活动。今年我局推介“金天铝业”、“县铝厂”、“科龙公司”三家企业参加省级“重合同守信用”的评选。

维权服务意识得到增强。我局按照省、州局的工作安排，以“诚信·维权”为主题，积极开展消费者权益保护工作，认真组织开展消费者投诉、申诉调解工作，充分发挥局所两级联动管理和巡查职能的作用。上半年全县共受理消费者投诉申诉案件42起。其中食品类20件，家电农资类7件，转办2件；支持起诉1件，调解成功率100%，其中加倍赔偿案件9件，赔偿金额4000元，为消费者追回货款（包括实物折价款）6000元，为消费者挽回损失5100元，赢得消费者的普遍好评。

㈡整顿和规范市场经济秩序工作不断引向深入

我局充分发挥工商职能作用，以监管执法为重点，进一步把整顿和规范市场经济秩序工作引向深入，并将整治的重点转移到着力治本上来，从而全面推进我局行政执法。

一是开展打假净市场，保节日行动，维护节日市场的繁荣和稳定。我局把整顿和规范市场经济秩序作为今年的工作重点，加强对集贸市场的管理，对酒类、饮料、食品、肉畜禽及其制品进行重点监管，对扰乱市场秩序、欺行霸市、以假充真、短斤少两等违法行为严惩不贷。我局在“元旦”、“春节”期间进行专项整治，出动人员105人次，用车5台次，检查经营户1034户，市场15个，超市3个，检查商品927件，查获黑心棉24床，三无食品71件104公斤，霉变食品17种42公斤，不符合产品要求的饮料210瓶（袋），假烟14条，假瓶装酒146瓶，注水牛肉405公斤，失准衡器127把，较好地维护了我县节日市场的秩序。二是着力整治农资市场，开展“红盾打假护农”执法行动。为认真贯彻落实中央1号文件精神，确保农民利益，防止坑农事件的发生，我局于4—5月份对全县农资市场进行认真的检查和整顿。我局对农资肥料市场进行了专项整治，出动132人次，车辆6台次，检查农资经营单位和个体户158个，取缔无主体经营资格13家，检查市场13个，查处假冒种子1897.5公斤，肥料300吨，农机具5台件，农药15瓶，饲料添加剂6公斤，不合格、过期劣质奶粉210多袋。三是加强监督管理，大力查处无照经营。为进一步整顿和规范市场经济秩序，根据国务院第370号令的规定,我局在个体、企业监管工作中,把无照经营清理整顿作为一项专项整治工作来抓，对无照经营的个体、企业予以限期补办、罚款、责令停业等处罚。半年来，清查无照经营159户。其中网吧2户，石灰生产2户，水泥制品8户，农资32户，流动收购、碎石开采加工115户。补办个体执照119户，对40户因无法提交前置审批手续的个体、企业全部予以取缔。

㈢实施“两项制度改革”创新监管方式

一是加快市场主体监管制度改革，推进诚信体系建设。为了将此项工作落到实处，我局建立了企业信用状况记录和评价资料档案，实行“一户一档一卡”制度，将企业分类审查管理，限期办理前置审批条件过期企业3户，审查出违反工商法规企业10家，根据企业信用等级分类、标准分为a、b类企业年审贴花，其中符合守信标准的绿牌企业270家，蓝牌企业3户，对遵守工商法律、法规，商业信誉较高的6家企业实行免检。二是积极推进商品质量监管制度改革，实现商品质量监管新跨越。在实施这项工作改革的过程中，我局主要是强化对制售假冒伪劣商品等违法行为源头的治理，从根本上遏制和治理假冒伪劣商品，商品质量监管关口前移制度已提升为地方政府诚信建设的一项重要内容，县人民政府对这项工作给予了十分的关心和支持。5月31日，县人民政府领导、县招商局、白沙镇政府、县工商局授予白沙镇万家福超市“无假冒伪劣商品试点单位”扁牌，标志着我县商品质量监管制度改革已进入了实质性阶段。

㈣大力推进“四方定费、电脑管理”，阳光工程取得了成效

我局今年大力推进“四方定费、电脑管理”既有利于促进工商职能到位，又有利于促进依法行政，也更有利于促进廉政建设。我局确定在白沙、武溪、浦市三个镇推行这项工作，县政府对此项工作给予高度的重视和支持，为此县政府下发了泸政办函[2004]10号泸溪县人民政府办公室《关于成立个体工商户管理费、市场管理费“四方定费、电脑管理”阳光工程领导小组的通知》，县政府常务副县长孙仲泉同志任组长，县政府助理调研员李玉生同志任副组长，这项“阳光工程”工作的顺利开展，与县政府领导的关心支持和高度重视是分不开的。

我局在积极推行这项工作的过程中，一是认真制定了“阳光工程”实施方案，并确定了时间表；二是发放有关资料9种10000余份，配置电脑3台，建立了书式资料和电子档案，设立了三个收费大厅；三是召开了个体工商户代表、个协代表，镇政府代表及有关部门座谈会。同时积极抓好“定费、缴费、查费”工作，做到“五统一”和“五公示”，即：“注册登记与实际持照经营户统一，持照经营户与定费户统一，定费户与缴费户统一，定缴费户与电脑数据统一，收费额与上缴财务数据统一”。“五公示”即：“收费标准公示、定费结果公示、缴费结果公示、逾期缴费催缴公示、逾期缴费处罚公示”，我局确定为“阳光工程”的3个所，共有个体工商户2233户，参加定费的有1306户，占58.5户%，已完成定费1256户，完成数占参加定费户的96.2%，通过半年的努力，我局按时完成了此项工作任务，并于5月1日正常运行。

㈤干部队伍作风进一步转变

半年来，我局在积极打造诚信工商，加强干部队伍建设，切实转变队伍作风，树立良好政风，促进公正执法、廉洁执法、文明执法方面做了一定的工作。

一是干部队伍的理论水平和业务素质进一步提高。今年来，我局制定了党组中心组学习计划，多次开展了政治学习和业务学习。兴起了学习“十六大”和十六届三中全会精神，“三个代表”重要思想和《行政许可法》等法律法规学习的好学风，岗位学法逐步深入。二是狠抓两个《禁令》的落实和执行。4月28日，我局召开局机关工作人员及股室、分局、工商所负责人会议。在会上，一是认真学习湘工商监字68号《违反〈国家工商行政管理总局依法行政、文明执法六项禁令〉、〈湖南省工商行政管理系统八条禁令〉行为处理暂行规定》和《违反财经纪律行为处理暂行规定》；二是将省局68号文件转发到基层工商所，下发六项禁令卡片98张，制作八项禁令胸牌98张，发放手册98份，并在城镇工商所，局机关窗口单位张贴悬挂两个“禁令”和州局制定的“三不准、七严禁”。全局设立举报箱7个，并公布了举报电话。同时要求我局干部、职工时时刻刻严格要求自己，认真遵照执行。半年来机关杜绝了吃喝风和铺张浪费现象，工商队伍形象有了明显好转。三是致力整顿机关工作作风，争创“五型机关”实现“四个一流”。整顿机关工作作风，是打造诚信工商，树立自我形象的一项重要工作。半年来，我局以开展争创“五型机关”、“四个一流”活动为契机,加强和完善各项管理制度,狠抓干部队伍建设,努力提高干部思想政治素质,实现机关工作作风的转变。我局将争创“五型机关”实现“四个一流”，纳入未来三年的工作目标，争取通过三年的努力，创建“学习型、服务型、创新型、制度型、激励型”工商机关，实现“一流的队伍，一流的业绩、一流的贡献、一流的形象”。为了实现这个目标，我局狠抓了“五个落实”：一是组织落实，成立了争创“五型机关”领导小组，明确了具体责任人员抓这项工作；二是落实责任；三是落实任务；四是落实措施；五是落实考评，同时也狠抓了“五个结合”，一是与工作相结合；二是与党建相结合；三是与精神文明建设相结合；四是与全面建设小康社会，实现“双文明”目标管理相结合；五是与解决群众普遍关心的热、难、焦点问题相结合。为此，我局认真研究制定了《学习制度》、《干部管理制度》、《党风廉政建设制度》、《局机关十项制度》、《财务管理制度》、《双文明目标管理制度》、《三会一课制度》，做到：从学习上切入、从服务上强化、从创新上推动、从激励上突破、从制度上规范，积极创建“学习园地”、“工作动态”、“评比台”，从而激励每个干部的学习和工作，充分发挥每个干部的主观能动性和工作积极性，真正塑造出一个“勤政、廉洁、务实、高效”的工商机关新形象。四是积极开展纳税人评议职能部门工作。我局将纳税评议职能部门活动作为今年重中之重的工作来抓，多次召开个私业主座谈会，广泛听取纳税人对工商部门的意见，重新聘请行风监督评议员47人。并积极主动开展了纳税人问卷调查，满意率达92%。由于我局党组的高度重视和全局干部、职工半年的工作努力，在6月17日县委、县政府召开的纳税人评议职能部门大会上，经过92个行评代表的投票及县委、县政府考核小组评定我局为满意单位。五是以落实责任制为核心，狠抓党风廉政建设。党风廉政建设责任制是推行党风廉政建设和反腐败工作的一项重要举措。为此，我局把党风廉政建设作为一项重要工作来抓，制定了党风廉政建设实施方案。全系统坚持以制度建设为重点，从制约机制上落实党风廉政建设；以班子建设为重点，从领导机制上落实党风廉政建设；以基层建设为重点，从执行机制上落实党风廉政建设，并与基层工商所签订了党风廉政建设责任状。六是发挥纪检、监察效能,加强对财务监察。3月份,我局根据州工商局财务工作会议精神,成立了财务监管领导小组,并对全局财务票证进行大检查,在这次票证大检查中,充分发挥了纪检监察效能监察职能,纪检监察首次介入财务监管,并对这次票证大检查进行全程式的监督。一是摸清了多年积票底子，清缴了多年所欠票款；二是教育了广大干部职工增强“收支两条线”意识，杜绝了座支现象的发生;三是诫训了部分违反281号令的单位和个别干部职工,随着效能监察领域的不断拓展,全系统的政令意识得到了加强。

㈥依法行政水平进一步提高

一是围绕《行政许可法》，我局积极组织法律、法规学习培训和考试，我局97名通过考试，平均达95分。二是按照《行政许可法》对文件、项目、主体收费和收费项目等行政许可项目认真清理，并进行了公示。三是对登记注册大厅进行了改造，严格按照上级的要求，实现了“一个窗口对外”，提高了服务质量和服务档次。四是加大执法监督的力度，我局充分发挥监察督查作用，较好地规范了我局工商干部的执法执收行为。半年来，共查获各类经济违法违章案件42件。其中简易程序23件，一般程序19件，核审率100%。

㈦严肃财经纪律，加强经费保障，强化后勤管理

半年来，我局将严肃财经纪律，加强经费保障，强化后勤管理作为我局的一项重要工作来抓，并收到了较好的成效，各项费用明显下降。据财务报表反映，我局今年上半年与去年同期比较减少支出10万余元。赤字由-18万元减为-8万元。但实际减支应远远不止这个数。因为去年支出大数就有26.5万元放在今年财务报表上作了支出帐，也就是说今年支出帐多作了26.5万元，应属2003年的支出帐。加上报表体现数10万元减支，今年实际比去年同期减支大数应是36.5万元。

1、严格预算管理，提高经费保障能力。

我局按照年初预算收入和支出的计划，认真执行年初预算，提高经费保障能力。一是依法大力组织收入，做到应收尽收，将2004年收费任务纳入“双文明”目标管理，确保预算收入的完成；二是严格执行预算，加强支出管理。今年我局总的财务预算是人平2.29万元，但除去州局必须扣留的服装款10万元和还债款10万元之外，实际预算收入也只有2.1万元。再加上寅吃卯粮，2003年吃掉了今年经费29.8万元，今年还去部分债务5万元，计54.84万元。我局实有预算收入247万元，人平只有1.87万元。但我局今年严格把住了预算管理这一关，控制了支出。仅接待费一项今年比去年同期就减少了19.1万元，降了81.72%。今年经费支出大的主要是在人员支出和对个人和家庭补助支出方面，分别比去年同期增长18.58%和10.96%。而一般公用支出比去年同期减少了48.26%，差不多减了一半。

2、狠抓财务管理和监督，切实规范财务收支。

针对我局目前面临的很多困难，局党组高度重视对财务的管理和监督，采取了一些有力的措施，实现财务状况的基本好转。一是减少了公用经费开支，实行了全局经费包干使用制，办公经费在去年的基础上减少了40%并将办公经费预算到月，对各股室、分局、所实行包干，严格按预算计划支付，做到“有多少钱，办多少事”，绝不透支、座支；二是重大开支由党组或局长办公会议研究决定，实行民主理财，民主管理；三是加强了对财务的效能监察，凡党组或局长办公会研究财务问题都请监察室主任列席参加，充分发挥了纪检、监察对财务的监督职能。对票证和款项的管理方面，每月由纪检、监察参与监督交帐，对不能按时交帐的单位或个人，进行诫勉谈话，督其交清，从而杜绝了欠交票款的座支现象；四是我局认真研究制定了《财务管理制度》，切实规范了对财务的管理。

3、努力抓好消赤减债工作。

半年来，我局本着“调整支出结构，努力增收节支”的原则，加快消赤减债的步伐，为此我局采取了一些行之有效的措施，较好的控制了预算支出，使今年上半年支出比去年同期大大减少，同时消赤减债10万余元。到目前为止，我局没有任何新增债务。

4、强化内务管理，狠抓后勤保障。

今年以来，我局强化了内务管理，狠抓了后勤保障工作，重新完善了各项内务管理制度。一是认真研究制定了《接待制度》、《用车制度》、《办公费用支出制度》、《公文处理制度》等，从而使接待、用车、办公费用支出、办文办事都得到了很好的规范，不同程度的节省了开支，提高了办事效率。二是我局将增收节支作为一项重要工作来抓，所有来人住宿、开餐一律不得在外面签单挂帐。半年来，我局在来人接待及内务管理方面，严格按照规章制度执行，从而大幅度降低了开支。

二、下半年主要工作安排

㈠明确任务，强化措施，扎实深入开展“两整顿”

1、以食品安全专项整治和保护注册商标专用权行动为重点，深入整顿和规范市场经济秩序。

①抓好“六查六看”，开展三次整治行动，完善五项制度，切实抓好食品安全专项整治。

食品安全专项整治是“人命关天”的大事，安徽阜阳劣质奶粉事件以血的教训告诫我们：在事关人民身体健康和生命安全的问题上，来不得半点官僚主义和形式主义，容不得半点的麻痹大意和侥幸心理。我们要深刻吸取阜阳劣质奶粉事件的教训，增强责任感、紧迫感，以对人民高度负责的精神，切实履行监管职责，认真开展食品安全专项整治，加大监管执法力度，严厉打击扰乱食品市场秩序的违法行为。根据省、州局的部署，专项整治的重点商品是粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、副食品、水产品、米粉、散装酒及儿童食品等；重点区域和对象是农村、社区、城乡结合部的各类食品批发市场、集贸市场、小加工作坊、小食品店、小餐馆，重点环节是食品经营主体准入和食品入市、交易、消费环节。主要任务和措施是：

——切实抓好“六查六看”强化对食品经营行为的监管。要结合流通领域商品质量监管“关口前移”工作，采取有效措施，依法履行职责，重点开展“六查六看”：一查经营资格，看证照是否齐全、是否超范围经营；二查进货票证，看来源是否合法、票据是否齐全、进货是否履行了检查验收职责；三查经销食品，看有无质量、卫生检验检疫合格等证明；四查包装标识，看标识是否虚假，是否属“三无“、仿冒或过期失效食品；五查商标广告，看食品商标是否侵犯他人注册商标专用权、广告有无虚假误导宣传等内容；六查市场开办者，看管理制度是否健全，是否对进场经营者履行了资格审查、质量监督等责任。要通过“六查六看”，及时依法查处违法违章行为，规范食品经营主体资格，严把食品市场准入关，有效打击制售假冒伪劣、有毒有害食品违法行为。

——切实开展三次集中整治行动，加大对食品违法经营行为的打击力度。坚持日常监管与专项整治相结合，在全面加强监管的同时，统一时间，集中力量，突出重点，重拳出击，严厉打击食品违法行为。下半年要组织三次食品市场集中整治行动：一是儿童食品市场集中整治行动。二是夏秋时令食品市场集中整治行动。三是元旦、春节市场集中整治行动。

——切实完善五项制度，努力建立食品安全长效监管机制。要结合推进“两项改革”，落实和完善食品市场监管五项制度。一是要建立食品准入制度。二是全面落实市场巡查制度。三是严格实施不合格食品退市制度。四是建立和完善食品质量信息公示制度。五是积极推行食品生产经营企业信用分类监管制度。同时，充分发挥12315消费者申诉举报网络的作用，及时掌握市场食品质量状况动态信息，并建立健全食品安全快速反应机制，一旦发现食品消费安全隐患，要立即采取有效措施予以消除。

②认真开展保护注册商标专用权行动。

——切实加大商标注册保护，积极主动维护注册商标专用权。我们要深入企业，主动指导、帮助企业正确使用注册商标,积极争创著名商标和驰名商标。要加快商标信息化建设,提高商标监督管理、商标印制管理工作的透明度和社会服务水平。

——切实加大执法力度，严厉查处商标侵权案件。要针对企业、群众反映突出的商标侵权问题，集中力量、有的放矢地进行整治。重点查办在食品、药品、汽车零配件、服装等商品上发生的商标侵权假冒案件，侵犯驰名商标、著名商标、证明商标专用权的商标违法案件，非法印制及购买使用假包装、假标识、假商标的违法案件。下半年要组织三次商标专用权集中整治行动：一是7月中旬至9月中旬，集中查处食品、药品、汽车零配件、服装等商标侵权假冒案件和涉外商标侵权假冒案件。二是9月中旬至11月上旬，集中查处侵犯驰名商标、著名商标、证明商标专用权案件。三是11月上旬至12月中旬，集中查处非法印制及购买使用假包装、假标识、假商标的违法案件。追根溯源，坚决打掉非法印制商标的窝点。

——切实加大法制宣传，增强全社会的商标法律意识。要进一步采取多种形式，大力加强商标法律法规和商标知识的教育和宣传，增强全社会的商标意识。要进一步完善商标执法联系点制度，健全商标执法网络，形成快速、及时、有效的打击商标侵权工作机制。要进一步设立保护商标注册专用权联系举报电话，受理企业和群众的举报，提供咨询服务。

2、以树立正确权力观、严格依法行政为主要内容，扎实开展队伍教育整顿。

按照国家总局和省、州局的工作部署，从现在到年底，在深入整顿和规范市场经济秩序的同时，着力开展队伍教育整顿。按照“为民、务实、清廉”的要求，以树立正确权力观、严格依法行政为主要内容，加强教育，健全制度，强化监督，求真务实，认真扎实开展队伍教育整顿，努力建设一支党和人民信赖的干部队伍。教育整顿的具体目标：一是查纠问题。经过清理,坚决纠正不正之风,对以权谋私、执法腐败等违法违纪行为及时查处。二是转变作风。使干部队伍思想作风、工作作风有明显改进。三是提高素质。使全系统干部政治思想有明显进步,法纪观念有明显增强,执法水平有明显提高,执法形象有明显改善。开展队伍教育整顿，主要在以下三个方面下功夫。

——在“三项教育”上狠下功夫。“三项教育”包括：权力观教育、法纪教育、示范警示教育。着重抓好三个重点：一是从端正执法指导思想入手，加强权力观教育，牢固树立执法为民、执政为民的意识，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。二是以实施《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的契机，大力加强法纪教育，进一步增强依法行政意识，提高依法行政水平。三是开展先进典型的示范教育和反面典型的警示教育。要坚持正面教育为主，把学习教育贯穿于队伍教育整顿的全过程，同时，对存在的问题进行严肃认真的整改，全面提高队伍的政治思想素质和业务素质，切实促进队伍作风转变。

——在“五项清理”、“六个问题”上狠下功夫。“五项清理”是：①清理执法案件；②清理行政收费情况；③清理消费者投诉处理情况；④清理对工商执法人员举报的办理情况；⑤清理执法队伍。重点查纠的“六个问题”是：①利用办理“案费证照”以权谋私、徇私舞弊、贪污受贿，甚至与犯罪分子相互勾结、充当保护伞等执法腐败行为；②乱收费、乱罚款等执法争利行为；③粗暴管理、野蛮执法、耍威风，搞特权、刁难群众等执法扰民行为；④越权执法、滥施处罚、重复处罚、以罚代管、以罚代刑等随意执法行为；⑤在市场监管中玩忽职守、疏于管理、推诿扯皮、违法不究等行政不作为行为；⑥瞒案不报、压案不查，甚至弄虚作假、伪造案卷等失职渎职行为。这次清理查纠问题虽不搞人人过关，但必须严肃认真。要本着实事求是的原则，严格按照法律、法规、政策和规定的范围、程序进行，严防走过场、流于形式。对发现的问题，要组织力量调查核实，该纠正的坚决纠正，该查处的坚决查处，涉嫌犯罪的坚决移送司法机关追究刑事责任。

——在整改建制上狠下功夫。我们要严格执行“两个禁令”、“三不准七严禁”，切实规范行政执法行为，自觉接受社会监督。要针对清理查纠中暴露出的薄弱环节和问题，采取有力措施，认真进行整改。加强制度建设，进一步健全、完善和落实“政务公开制度”、“首办责任制度”、“领导责任追究制度”、“行政执法行为规范制度和行政执法监督制度”、“首发不罚制度”，严格按制度办事，用制度管人，把对行政权力和行政行为的监督约束用制度的形式落到实处，使之经常化、制度化、规范化。

㈡突出重点，加大力度，坚定不移地全面完成全年工作目标

1、以个私经济为重点，进一步加快财政收入增长。加快我局发展步伐，关键在财政收入的增长，财政收入的增长，关键在大力发展个私经济。一要抓好在系统上下树立“个体发展我发展”的理念。凡是国家政策允许的，要进一步放宽市场准入条件，简化登记程序，为非公有制经济的发展创造宽松环境。特别是在登记注册、商标注册、打假维权、法律咨询、行政指导等方面提供优质高效服务，推动民营经济总量的增加、质量的提升，为工商执收搭建平台。二是抓好县里确定的龙头企业和民营经济大户。要建立龙头企业和大户联络制度，采取更加过硬的扶持措施，帮助他们做大做强，发挥他们在产业发展中的带动作用，实现工商系统和企业“双赢”。三是抓好“绿色通道”和中央1号文件的落实。为下岗失业人员申办营业执照提供便捷服务。引导个体私营企业雇用下岗职工，引导下岗失业人员自主创业。继续落实好下岗失业人员、大中专毕业生、城镇退伍兵、农民自产自销农副产品免收工商管理费政策。放水养鱼，扩大民营经济总量。

2、以《行政许可法》为重点，进一步规范行政许可行为。一是继续加大宣传力度。在全系统形成学习、宣传《行政许可法》的自觉性。二是认真落实一个窗口对外，搞好行政许可公示。认真抓好“窗口”建设。所有行政许可事项须在注册大厅进行，统一受理和送达行政许可决定。对行政许可的事项、依据、条件、程序、期限、收费标准及依据，以及需要提交的全部材料目录、行政许可申请书示范文本等，予以公示。三是继续做好有关基础工作。国家工商总局已公布格式文书的，要认真遵照执行。尚未公布的，可以结合实际情况，参照《企业登记程序规定》以及国家工商总局制发的《企业登记申请材料格式规范》规定的文书自行制定格式。行政许可法对行政许可的设定，行政许可的委托实施，行政许可实施程序，行政许可收费，行政许可监督检查等都作出了明确规定。我们要结合实际，抓好全员培训，使全体工商行政管理工作人员熟悉掌握行政许可法，对直接从事行政许可的工作人员要强化培训，切实做到“三清”，要进行测试考核，合格者方可上岗。四是对企业登记实行当场登记，减少内部审批环节。根据国家工商总局《企业登记程序规定》和省局党组会议研究决定，经州局局长办公会研究决定，州、县市工商局都由局长授予企业注册分局负责人对企业登记申请的审查核准权，由其代表企业登记机关作出是否受理、登记的决定。对重大和复杂的问题，应向局长或主管局领导请示报告，并对核准的企业设立登记情况每月定期向主管局长报告一次，以便主管局长掌握登记和发照情况。

3、以纳税人评议活动为重点，进一步打造诚信服务工商。上半年，纳税人评议工作通过大家的共同努力，被县委、县政府考核评为满意单位。但我们必须清醒的、客观的、一分为二的看待这个结果，实事求是的看，我们的工作还有一些不尽人意的地方，下半年压力比上半年更大，工商部门处在纳税人、职能部门和全社会的矛盾焦点上，所以必须在以下五个方面切实抓好纳税人评议工作。一是在案件查处上“抓大放小”工作要切实抓好。要坚持依法行政，依法监管。对违法违纪轻微的案件，采取首发不罚或减轻处罚，重点查处抽逃出资，虚假出资、危及人民生命财产安全的大案要案，减少工商对纳税人的行政处罚面。要继续处理好党委政府、各部门关系，为纳税人评议活动开辟“绿色通道”。二是工商管理费增幅分年到位要切实抓好。管理费增幅过大是纳税人不满意的焦点，我们要按照“四方定费”要求，对管理费年增长幅度掌握在10—30%，稳妥推进，逐步实施，分年到位。同时，做好宣传、解释和汇报工作，求得个体户、社会各界和各级领导的谅解。三是建立纳税人联系制度要切实抓好。通过增强服务意识，改进工作作风，为纳税人排忧解难和他们广交朋友。继续开通举报电话和设立举报箱。四是责任捆绑到人要切实抓好。坚持“一把手”亲自抓，将纳税人评议责任捆绑到党组成员，捆绑到股所长，与评先评优、竞争上岗、奖金福利挂钩，做到肩上有担子，人人有压力。五是目标管理要切实抓好。采取包片、包单位、包纳税人办法，确保纳税人对工商部门满意。年终评比结果保证“满意”、，争取“最满意”。

4、以深化改革为重点，加快监管方式的创新和拓展。事业发展的根本出路在改革。创新和拓展监管方式，要坚持各项改革先行。必须花大气力，确保年初各项改革真正落实到位。一是商品质量监管“关口前移”改革必须真正落实到位。要不断拓宽领域，增添新内容，要结合“两整顿”，继续把事关国计民生的农资、药品、食品安全等纳入“关口前移”改革范畴。二是诚信体系建设改革必须真正落实到位。三是“经济户口”管理改革必须真正落实到位。“经济户口”管理是工商部门的基础工作，工作的重点在基层工商所。从上半年工作情况看，白沙所的这项工作做得比较好，有的所没有开展或开展得不理想。表现在：部分单位“一卡一表一袋”不规范，没有按照省局规定格式、式样和要求建档；经济户口资料不真实，内容不全面，实际户数与档案资料户数不一致，新开业的未及时建档，该注销的没有及时注销；经济户口与电子档案数据不一致的现象也相当普遍。这些问题务必在下半年切实加以解决。为此：①切实加强“经济户口”管理的领导。②继续抓好“经济户口”管理规范完善工作。四是工商收费“阳光工程”改革必须真正落实到位。我局“阳光工程”工作得到了州局的表彰，但仍存在不足的方面，我们要继续认真的抓好这项工作。

5、以“目标管理”执收工作为重点，加强财政财务管理和增收节支力度。财务工作是全局工作的重要组成部分，又是各种利益关系和矛盾冲突的交汇点。我们一定要按照“两个务必”的要求，牢固树立“过紧日子”的思想。为此，一是要继续加强财务收支的管理重点。⑴要加强经济收入管理。今年上半年我局虽然实现了“双过半”，完成年计划的51.75%，但离我局260万元任务，还相差甚远，只完成任务的47.34%。下半年要进一步拓宽费源，依法组织收入。这里我想着重提醒大家的一是要对执收工作引起高度重视。因为任务的完成与否直接关系到我们的基本人头经费和生存发展问题。大家知道我们还没有吃皇粮，还是“以收定支”的财政管理体制。上半年我局执收形势不容乐观。主要体现在㈠是任务发展不平衡，存在滑坡危险趋势。机关发展态势好，工商所差。机关61.5万元任务完成了41.9万元，完成68.1%，只差19.6万元。而工商所任务是198.5万元，上半年只完成80.9万元，完成40.75%，还差117.52万元。7月份，局机关已完成45.4万元，完成73.82%，而工商所只完成95.63万元，完成48.17%，还差102.87万元。局机关除消保股未实现“双过半”外，其它股、所、分局都较好地完成了“双过半”任务。6个工商所除白沙所和潭溪所外，其它四个所不仅没有实现任务“双过半”，而且还比去年同期减收16.1万元。㈡是下半年执收形势严峻，任务非常艰巨。从目前形势看，执收任务主要在各工商所，特别是在武溪、浦市、兴隆场三大所。还有合水所，以上四个所上半年只完成任务的24—32%，7月份也只完成30—38%。下半年只有4个月时间了，能否完成相差的102万元任务？困难非常之大，可想而知。以上四个所任务完成不尽如人意的原因有多方面的，但主要是主观上的问题。早在战争年代，毛泽东同志就指出：“政治路线确定后，干部就是决定的因素。”可见，主观努力的重要性。当前影响我们完成执收任务的主观因素主要有以下几个方面：㈠是意志削弱，不思进取。认为任务太重难以完成，不如不完成。㈡是欠缺大局意识。认为待遇差，奖金少，办公经费少，工作难度大，不想完成。㈢是缺乏事业心和责任心。认为任务和责任是领导的与己无关。㈣是发挥主观能动性差，点子少。㈤是工作上存在投机取巧，钻“目标管理”空子。认为只要完成90%任务，就可以得100%奖金，任务分解只按90%分解。从一开始就没有100%完成任务的思想。以上问题虽然只反映在少数人身上，但负面影响却很大。针对上述主观上存在的问题，下半年执收的总体思路是：采取一切可能采取的措施，充分发挥主观能动作用。突出重点，找准突破口，全力抓执收，做到“应收尽收”，确保“目标管理”任务的完成。主要措施是：㈠要进一步加强领导。①挂点领导要下所蹲点督查工作；②局机关要组织人员下所协作工作。㈡要找准突破口。①是要多办大要案；②是从加大会费收取力度上入手，加强对私企的会费收取；③是要收取消协会员费；④要将“四方定费”推行到位；⑤积极开展法制培训；⑥要加强对无照经营的查处。㈢实行奖罚兑现。对“目标管理”任务完成好的单位和个人年终要实行额外奖励，即在“财务管理奖励办法”之外再行奖励。具体奖励办法视任务完成情况，由局长办公会议决定。对完成任务不好的单位和个人要实行处罚。除经济上取消奖励资格外，还同时取消评先评优资格。对由于工作失误造成任务未完成的，年终考评给予不称职处理。⑵要加强支出结构优化。特别是对人、车、话、会、吃以及各项专项支出的重点管理，禁止挥霍公款和奢侈浪费行为。要对现有的财政支出范围进行系统的全面清理，该取消的支出要取消,该削减的要削减,该保留的要规范,确保单位资金用在政策规定的领域，促进支出效益最大化。⑶要加强收支两条线管理。严禁坐支截留现象发生，重点要放在农村工商所，收入按时入库上缴。⑷要加强预算管理。量入为出，收支平衡,略有节余,这是一条已被长期实践检验的重要理财原则。二是要加快完成债务转据进度,我局财务转据必须在年底前完成。三是进一步加快个人借公款的清退工作，个人借公款无论是因公还是因私都必须在8月底前到财务室办理清退手续。特殊情况不能一次性还清的必须说明原因，经批准后可以分期偿还，但年底前必须全部还清。否则，将从工资中扣除。

6、切实结合“两整顿”，抓好以下几项工作。一是继续深入开展查处取缔无照经营行动。要结合“经济户口”管理，以互联网上网服务经营场所、娱乐休闲场所等为重点，加大对无照经营的查处取缔力度。特别要加大对“黑网吧”的打击力度，一经发现，坚决取缔。要进一步加强中、小学校及周边环境的治理，加大“扫黄打非”力度，为未成年人健康成长创造良好的环境。同时，按照上级要求，从八月份起，对网吧的核准登记工作，必须严格按政策办理。二是继续深入贯彻中央1号文件精神，加强粮食和农资市场监管。依法履行职责，坚决管好粮食市场。严把粮食市场准入关，坚决取缔无证无照经营和超范围经营；加强粮食销售市场监管，严厉查处囤积居奇、掺杂使假、合同欺诈等扰乱粮食市场秩序的违法行为，强化陈化粮监管，严厉打击倒卖陈化粮违法行为。深入开展“红盾打假护农”行动，切实保护农业生产和农民利益。三是继续深入查禁传销和交相传销，针对网上传销增多和学生参加传销等新情况、新特点，继续保持高压态势，进一步加大打击力度。四是继续加大反不正当竞争执法力度，重点打击行业垄断、仿冒、误导、欺诈等不正当竞争行为。五是继续严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，进一步加强对医疗、药品、房地产等虚假违法广告的整治，切实维护消费者合法权益。六是继续抓好毒鼠强整治和汽车市场专项整治，严厉查处非法拼装汽车、走私贩私等违法行为。

㈢加强领导，改进作风，确保“两整顿”工作和全局各项工作落到实处

1、提高思想认识，加强组织领导。“两整顿”是今年下半年的重点工作，按照州局“整顿市场秩序、服务经济建设、坚持执法为民、打造诚信工商”的总体要求，认真抓好“两整顿”对我局全面完成今年的各项任务具有十分重要的意义。我们要站在立党为公、执政为民的高度，充分认识“两整顿”工作的重要性和必要性，切实加强领导，确保工作落实。切实建立“一把手”负总责，分管领导具体抓，牵头股室集中主要精力抓，其他股室、所、分局都要积极参与配合的工作机制，一级抓一级，层层抓落实。

2、明确职责分工，加强协调配合。按照州局制定的三个实施方案，结合我局实际，制定切实可行的具体实施方案，精心组织，认真实施。在开展食品安全专项整治、保护注册商标专用权行动和队伍教育整顿工作中，要统一组织，统筹考虑，科学安排，使各项工作有条不紊地进行。要明确职责分工，加强协调配合，建立各司其职、相互配合的工作机制，形成工作合力。同时，要将任务和责任分解，具体落实到股室、落实到工商所、落实到责任人，并严格目标考核和责任追究，确保“两整顿”工作落到实处，抓出实效。

3、树立典型，加强宣传。在开展“两整顿”工作中，各所要建立联系点制度，及时总结、交流、推广先进经验，树立典型，充分发挥典型的示范作用，以点带面，推动全系统“两整顿”工作的顺利进行。与此同时，要运用多种有效形式，加大宣传力度，大力宣传“两整顿”工作的进展、成效及先进典型，争取社会的理解和支持，树立良好的工商形象。

4、建立报告制度，加强信息沟通。对“两整顿”工作进展情况，加强信息沟通的反馈。各所要建立“两整顿”情况月报告制度，及时向县局报送工作情况，重大情况和典型案例要随时报告。

5、强化督促检查，狠抓工作落实。这次会议后，县局将开展督查督办，进行检查指导，督促“两整顿”和各项工作落实到位。县局将对各所“两整顿”及其他工作的开展情况和“双文明”目标管理完成情况进行全面督查。对“两整顿”工作任务完成出色、成效显著的单位，县局将通报表彰；对工作不力、责任不落实，职责不到位、问题较多的单位，县局将通报批评，并责令限期整改；对造成严重后果和恶劣影响的，要坚决追究有关责任人和领导的责任。

三、关于干部人事工作问题

最近，州局专门召开了一次全州工商系统干部人事工作会议，这次干部人事工作会议是我州工商系统体制改革以来第一次关于干部人事工作的会议。这次会议，州局出台了一系列干部人事制度改革措施，这说明了一点，我州工商系统干部人事工作上了一个新层次。等下，杨代发同志还要专门传达州局的干部人事工作会议精神，这里我先就我局今后的干部人事工作讲几点意见。

一是明确一个目标，切实抓好干部队伍建设。结合这次全州工商系统干部人事工作总体要求和我局的实际情况，我局当前和今后一个时期干部队伍建设的基本思想和基本目标是：着眼于提升全县工商系统干部队伍整体素质，调动各种积极因素，激发内部活力，按照“立党为公，执政为民”的要求，全力打造“五型机关”，争创“四个一流”即：打造“学习型、信用型、开拓创新型、廉洁型、服务型”机关和争创“一流的队伍、一流的业绩、一流的贡献、树一流的形象”。

二是要突出一个重点，优化队伍建设。当前和今后我局干部队伍建设的重点主要是五个方面：㈠是大胆启用优秀年轻干部、女干部。就目前我局干部队伍建设情况看，还有很多不合理的因素，局班子中没有一个女干部，局中层干部中女干部也很少，6个工商所没有一个正职女所长，只一名副所长是女干部，从年龄结构看也不尽如人意，我局40岁以下的年轻干部占全局总人数的52.5%，而40—50岁的中层干部却偏多。这种状况既不利于工商事业发展，也与党的干部政策相违背，必须尽快改变、发现、培养，启用优秀年轻干部和女干部。最近州局出台了《关于进一步做好培养选拔优秀年轻干部、女干部工作的意见》，我们将严格的贯彻落实这个《意见》。我们县局党组将对全局的年轻干部和女干部来一次认真摸底，对其中优秀的年轻干部、女干部要进行重点培养。㈡是要坚决推行干部交流和岗位轮换制度。由于多方面的原因，省局对市、州局领导班子没有进行横向交流，州局在对干部人才横向交流方面作了一定尝试。目前，县市局级还没有开展干部交流工作，最近州局召开干部人事会议出台了《湘西自治州工商行政管理系统领导干部交流工作暂行规定》和《关于印发〈湘西自治州工商行政管理局机关公务员岗位轮换实施办法〉的通知》，对全州干部交流和公务员岗位轮换工作作了具体的规定。这对推动我局的人才交流和增强队伍活力，推动我县工商事业的发展是一个福音，我们将认真的贯彻落实。我们可以结合我局的具体实际情况，制定突出一套更具体的公务员岗位轮换实施办法。我们也可以有计划、有重点的将我局的优秀年轻干部、女干部向外推荐交流，到外县、市工商部门进行挂职锻炼或进修学习。㈢是要不断提高队伍整体素质。途径主要有三条：一是鼓励干部业务学习，自学成才；二是大力加强在职培训；三是有计划地选送一批优秀年轻干部到高等学校进修深造，到沿海发达地区和上级机关挂职学习。我想在这方面，我们三条途径都要走。可能更多的将走在职培训这条路。今后我们将着力于在职培训工作。目前我局的大专毕业生较多，占了全局人数的69%，但大本却很少，只一人，研究生没有。要提高干部队伍的整体素质，就必须在加强学习培训上下功夫。㈣是有计划地引进和考录一批高素质专业性人才。去年我局招考了一名计算机专业人员，今年我局又对外招考了两名专业人员，今后我局凡有空编都要对外实行公开招考。以此不断充实我们的干部队伍，提高干部队伍的整体素质。㈤是要大力加强干部队伍的思想作风建设。当前我局干部队伍的思想作风较突出的问题主要表现在以下几个方面：一是思想懒散，对己要求不严，埋怨情绪多，认为待遇差，没劲头，工作讲价钱，不讲奉献；二是工作缺乏主动性，不是积极主动发挥自己主观能动性，而是老是要领导督促。督一下动一下，有的甚至督促都不动；三是缺乏事业心和责任感。对自己分工的工作不负责，对任务完成与否不担心，有的认为工作是为领导干，责任是领导的，与己无关；四是个别中层领导干部缺乏模范带头作用，对下属管理不严，有的甚至不敢管，怕得罪人。特别是个别工商所内部管理松懈，在州局督查时，有的所竟然空无一人，无人值班。我也不打招呼抽查过个别工商所，有的干部上班不到岗，没有请假就到处跑；五是缺乏对理论和法律、法规知识的学习；六是缺乏实干精神，讲空话，谈是非的多，埋头苦干的人少；七是有少数人甚至上班时间打牌赌博。针对以上这些问题，下半年我局将结合“两整顿”工作，将重点深入开展干部队伍思想作风整顿。对于那些经过多次批评教育仍屡教不改的干部必要时也要采取一定的组织措施。

同志们，下半年工作十分艰巨，特别是“两整顿”任务繁重、意义重大。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在县委、县政府和州局的正确领导下，统一思想，振奋精神，求真务实，奋力拼搏，开拓创新，扎实工作，确保“两整顿”和全年各项工作目标管理任务的圆满完成。