同志们：
这次全市人民防空会议是经市委常委会议决定召开的，主要任务是贯彻落实全国第六次人防会议和前不久召开的全省人防会议精神，总结我市“十一五”人防工作，部署今后一段时期的人防工作。刚才功富主任作了重要讲话，长生、明庭同志作了工作安排，请大家认真学习领会，切实抓好落实。
十一五期间，我市的人防工作取得了显著成绩，市本级指挥通信方面完成了地面指挥所、移动指挥所、地面卫星站建设，做好了军网、人防网、地方网的三网联通工作，防空警报鸣响率和覆盖率都达到了100%；工程建设方面共完成结建面积12万余m2，人均达到0.36m2，并做好了部分人防工程的平战转换方案；人防法规宣传教育等工作都取得了长足发展。全市人防整体防御能力、快速反应能力、应急救援能力不断增强。在全国第六次人防会议上，市人防办被评为全国先进单位。在此，我代表市委、市政府、军分区向奋斗在人防战线的同志们表示衷心的感谢！下面，我讲三点意见：
一、统一思想，充分认识新时期人防工作的重要意义
人民防空不仅是国防的重要组成部分，也是国民经济和社会发展的重要方面。加强人民防空工作是提高国家应对战争和突发事件的重要手段，是打赢信息化战争的重要基础。各级党委、政府和军事部门要充分认识人防工作的战略地位和重要意义。
第一，要从应对现代化战争的需要认识人防工作的重要性。虽然和平与发展是当代世界的主题，但世界并不安宁。从国际来看，以美国为首的霸权主义、强权政治有蔓延之势，不断挑起局部战争，当前的利比亚局势就是一个明显的例子；国际恐怖主义对世界和平构成新的重大威胁。从国内来看，台海局势、海洋纠纷、领土争端及藏独疆独活动等传统和非传统的不安定因素无时无刻不在威胁着我国安全。从我们娄底的情况来看，娄底既是湖南乃至全国重要的能源原材料基地和交通枢纽，也是广州战区重要的后勤保障和原材料供给基地，战略地位十分重要。但是由于我国长期处在和平环境下，人们国防人防意识淡薄，即使在领导干部层面，也有人认为战争离我们很远，甚至认为战争不可能打到娄底来，认识的偏差影响了人防政策的落实和人防工作的开展，全市人防隐蔽面积以及指挥通信建设在全省都处于相对落后状态。有的县市区近几年几乎没有新建人防工程，也没有投入资金开展指挥通信建设，这是非常危险和可怕的。俗话说：“能战方能言和”。加强人防工作，建立灵敏可靠的警报预警系统、坚强有力的疏散防御系统、科学有序的指挥信息系统和反应快捷的人防专业队伍，是“能战”的重要基础，也是应对现代战争、保存战争潜力的有效手段。我们一定要牢记“天下虽安，忘战必危”的古训，树立“宁可百年无战，不可一日无防”的意识，从应对现代战争的高度进一步认识人民防空工作的重要性。
第二，要从保护城市人民生命财产安全的高度明确人防工作的必要性。人防工作的根本任务就是保护人民群众生命财产安全。党的十七大以来，特别是十七届五中全会，一个非常重要的主题是关注民生。开展人防工作的根本出发点和落脚点也是服务民生、关注民生、保障民生。比如，为确保公众疏散和避难修建人防地下室；为应对战争和其他灾害建设移动和固定指挥通信平台；为应急救援和处置突发性事件组织训练人防专业队伍；为预警灾害事故建立和完善警报报知系统；为提高公众应对灾害和处置突发性事件的能力，在全社会开展以防空防灾知识为主体的人防教育等等，每一项人防工作无不紧贴民生，无不关乎人民生命财产安全。
第三，要从处置城市突发性事件的要求把握人防工作的紧迫性。在第六次全国人防会议上，温家宝总理强调：“要把人防工作融入到政府的应急救援工作中。”这是充分利用人防资源服务经济社会的重要举措。我国近年来自然灾害频繁发生，08年5月还发生了震惊中外的汶川大地震，特别是在城市各类突发性事件更是防不胜防。因此，温家宝总理强调：“思所以危则安、思所以乱则治、思所以亡则存。”灾难往往是在人们淡忘时发生的。可能谁也想不到，1986年前苏联切尔诺贝利核电站因操作失误造成核泄漏，25年后的今天仍然致使瑞典等周边国家陆续死亡7000余人；日本福岛核泄漏，对我国大部分地区造成核污染，这些都说明灾害和突发性事件无处不在。在我们身边，火灾、洪水、泥石流、交通事故、垮蹋等突发性事件，也随时都有可能发生，我们必须居安思危，做好充分的准备，高度重视并扎实推进人防工作，未雨绸缪，防患于未然，一旦出现突发性事件，可以充分利用已有的人防资源有效应对，最大限度地降减因突发事件造成的损失。
二、抓住机遇，努力推进人防融入我市经济社会发展体系
胡锦涛总书记指出：“要把推进军民融合式发展作为转变经济发展方式的重要内容，更加自觉地把国防和军队建设融入国家经济社会发展体系之中。”我们要抓住当前加快经济社会发展和城市化加速推进的重要机遇，从保障全市经济社会发展的角度，切实把人防工作抓紧抓好，真正使人防工作融入全市经济社会发展体系。
（一）把握人防政策，努力促进人防与经济社会融合发展。为促进人防事业的健康发展，从中央到地方都制定了一些切实可行的政策措施，我们要认真把握好这些政策措施，促进人防建设与经济社会融合式发展。人防建设与经济社会发展互为支撑，互为补充。一方面，加强人防工程建设尤其是重大项目建设，可以有效拉动投资，促进经济增长；另一方面，经济社会的快速发展，又为人防事业提供源源不断的动力。我们要认真把握好这些政策措施促进人防建设与经济社会融合发展。要把人防建设纳入全市国民经济和社会发展规划，统筹谋划，统一部署。一要完善管理体制。按照政府主导、部门监督、属地管理、单位落实的原则，建立健全重要经济目标防护管理体制和工作机制。对重大项目的审批如果涉及人防要求的，有关部门要严格把关，确保人防要求落实。。二要严格把好政策关。各级党委政府要严格依法办事，严格按标准建设人防工程，对于需异地建设的，必须按标准实行刚性收费，不能因为招商引资和其他特殊情况无视人防要求。要牢牢记住，在城市多建一处防护工程就能为市民多提供一个避难和疏散的场所，增加一份安全保障。三要创新建设模式，抓好人防项目建设。按照战时防空袭、急时防灾害、平时搞服务的要求，切实加强人防工程项目建设。要从对人民群众生命财产安全负责的高度，从严监管，确保人防工程的高质量。鼓励社会力量参与人防建设，培育和发展多元化投资主体。我市长青街利用社会资金3亿多元建成了一处面积达3.5万m2的公共人防工程，平时可以做为地下商业街服务社会，灾时可以做为市民疏散和避难场所，这是人防建设与经济社会发展相融合的一个举措。
（二）突出人防特点，积极推进人防建设融入城市建设。正确处理好人防建设与城市现代化建设的关系，加快建立协调推进新机制，使人防系统真正成为城市现代化建设的重要参与者和推动者。要突出人防工程向地下拓展的特点，一方面将人防工程建设纳入城市建设总体规划。按照城市建设要求和市民疏散避难的需要，合理布局人防工程；另一方面人防部门要按照我市总体规划的要求，积极参与城市地下空间开发。充分发挥人防工程建设在节约土地资源、缓解交通压力、保护生态平衡、完善城市功能等方面的优势，在提高城市承载力和抗震抗损毁能力上发挥更大作用。
（三）利用人防资源，促进人防建设与公共安全建设相融合。我市的人防事业这几年发展很快，市本级近几年先后投资近4000万元建好了地面移动指挥信息警报系统，同时组建和训练了十几支专业队伍，城区防护面积也增加到了12万多m2，这是我市重要的战备资源。在这里，我要求人防部门的同志主动作为，充分利用这些资源，在全市应急救援、防灾减灾中发挥应有作用。一是要努力把指挥场所建好、指挥设施建全、指挥班子建强。市本级要按国家要求尽快启动基本指挥所和疏散基地的建设，各县市区要尽快启动地面应急指挥中心和移动指挥中心的建设，争取三年内都按省里要求把地面应急指挥中心建成投入使用；二是要着力构建具备多种手段、综合多种业务、满足多种需求的一体化信息系统，为平时防灾救灾、处置公共突发事件提供技术支撑。市本级要跟全省同步，按要求完善内部机构，招聘专门人才。各县市区也要加强自身机构和人才队伍建设，使人防建设不断适应处置对城市突发性事件的需要；三是要切实加强人防专业队伍平时应急训练演练，提升人防专业队伍遂行应急任务的能力，充分发挥人防专业队伍专业性技术性强的优势，主动承担应急救援任务，真正做到战时能力强，平时作为大。
三、明确责任，努力为人防事业又好又快发展提供保障
人防工作政策性强，涉及面广，需要方方面面的配合支持，各级党委政府和军事部门要切实担负起人防工作的领导责任，推动和保障人防事业又好又快发展。
1、加强领导，真正把人防工作摆上重要议事日程。坚持党委领导下的军政双重领导体制，继续完善、实施好军政联席会议制度，大力推进基层人防建设。各级党委政府和军事机关要真正把人防工作摆上重要位置，及时解决人防建设中出现的困难和问题，切实为人防建设提供一个良好的发展环境。
2、强化措施，确保人防各项政策落到实处。近几年全市人防工作发展较快，但还很不平衡，主要原因是政策没有落实到位。比如个别县市通过办公会议纪要等形式使一些大型建设项目既不按要求建设防护工程，又没有足额缴纳人防工程易地建设费。这里我强调三点：第一，各县市区无论新建任何项目都必须按人防要求修建人防设施，因地质原因不能修建人防设施的必须足额缴纳人防工程易地建设费，这既是依法行政的要求，也是对子孙后代负责；第二，各县市区要认真做好“十二五”人防发展规划，采取有力措施确保所在城市的人员掩蔽面积按人均1m2的要求逐步落实,并保证指挥通信的各项建设落实到位；第三，依法收缴的人防规费必须专款专用，任何单位和个人都不得挤占、截留和挪用，在财政允许的情况下，各县市区还要逐步加大对人防硬件设施的投入。
3、履行职责，为人防发展营造良好氛围。各有关部门要切实增强国防观念，把人防建设作为自己义不容辞的重要职责，各尽其职，各负其责，为人防建设把好关，服务好。人防部门要加强自身建设，要按照“准军事化”机关的要求，加强人防干部职工的政治学习、业务学习、技能培训、演习演练，不断提高人防干部职工政策理论水平和履行工作职责的能力。要加大人防法律法规、人防知识宣传力度，促进全社会了解人防、关心人防、支持人防和参与人防，努力营造人防发展的良好氛围。
同志们，开展人防工作是“为一天的战争做一百年的准备”，我们要以饱满的工作热情、以高度负责的工作精神，扎实工作，尽职尽责，努力建设现代化的人民防空，为维护国家安全和人民幸福作出新的更大贡献。
