县林业产权制度改革工作自查报告
时间：2021-11-09 16:07:54 来源：达达文档网 本文已影响 人 
根据省委、省政府《关于深化林业产权制度改革的意见》精神，按照省林改领导小组办公室《关于印发全省林业产权制度改革重点县工作质量检查方案的通知》（x林改办［200x］xx号）文件要求，结合我县开展林改工作实际情况，我们认真开展了自查。现将自查情况汇报如下：
一、工作开展情况
xx县地处江西省南部，全县有xx个乡镇，xxx个行政村，1839个村民小组，总人口 万人，总户数 万户。全县国土总面积356.2万亩，林业用地面积299.7万亩，占全县总面积的84.1%；国家重点公益林区划面积66.74万亩，占林地面积的22.3%，果业山地面积25.6万亩，占林地面积的8.5%，森林活立木蓄积535.5万立方米，森林覆盖率达83.6%。
林改前，全县林地中，国有林地面积75.7万亩，占有林地面积的25.3%；集体统一经营面积 万亩，占有林地面积的 %；自留山面积 万亩，占有林地面积的 %；责任山面积 万亩，占有林地面积的 %。
2005年7月以来，我县根据省、市统一部署，按照省委、省政府《关于深化林业产权制度改革的意见》和xx县委、县政府《关于印发xx县深化林业产权制度改革实施方案的通知》要求，开展以“明晰产权、减轻税费、规范流转、放活经营”为主要内容的林业产权制度改革。至2006年10月20日取得了阶段性成效，全县完成深化改革面积 万亩，占应改革面积的 %；已明晰产权面积 万亩，占应明晰产权面积的 %；完成区划面积 万亩，占应登记面积的 %；完成林权登记面积 万亩，占应登记面积的 %；经自查评定，分山到户率达到 %；分户登记率达到 %；纠纷调处率达到 %；群众满意率达到 %。林业产权制度改革的开展得到了广大林农群众的衷心拥护，造林、育林、护林的积极性显著提高，实现了“还权于民、还利于民、聚力于民”和“资源增长、农民增收、社会增效”的良好局面，迸发出强大的生命力，为促进林农受益、税费减轻、权属明晰、经营放活、流转规范、林区稳定的大好局面打下了坚实的基础。
二、自查分析评价
(一)分山到户率
对原先村组集体统一经营林地没有进行分山到户的村组，组织干部进村入户，与林农进行面对面的宣传交心，并通过召开村(组)代表大会、村小组户长会进行了再动员，提高了广大林农参与林改的积极性。同时对分山到户率偏低的乡镇，重新组织召开村民代表大会、村小组户长会议，讨论决定对集体经营山场的处置，县、乡包村干部同时到会，协助村、组做好会议组织。对经村民大会（或村民代表大会）、村小组村民会议讨论通过要进行分山到户的集体统一林地，确定参与林改的人口数量和分配比例等问题后，先组织群众“一次上山”分山划界，再组织群众“二次上山”，由林业技术人员勾图确界。全县提高分山到户率工作取得了一定成效，全县集体经营林地分山到户面积 亩，分山到户率达 %，
(二)林权证发放
通过用升级后的林权证软件对数据库进行逻辑检查，做好了发证前公示。通过核对“四权”，对数据逐条逐条进行检查，经检查无误后打印公示表和校对表，在各乡(镇)、村、组所在地醒目位置进行公示；校对表签字盖章由乡(镇)林改办指定专人负责，利用早、中、晚机会到农户家中签字(盖章)，对农户存在异议的，及时修改，从而确保了公示的真实性和农户签字的真实性，杜绝了村、组干部代签行为的发生。
(三)自留山比例
加大宣传，精心组织，做好人均面积大于3亩乡镇的自留山比例调减。为辟免人山固化，达到调减自留山比例的目的，县林改办组成xx县调减自留山比例领导小组，由县政府副县长xx任领导小组组长，领导小组下设办公室，办公室设在林改办，负责全县自留山比例调减工作，抽调6名精干工作人员组成二个工作组，进驻到6个人均超过3亩自留山比例的乡镇，实行定人、定点、定时进行整改，将影响到国家对山林政策的调控，使广大农户能主动把超过人均3亩的自留山退出来划为责任山，为达到自留山比例30%以下打下基础。
(四)山林纠纷调处
化解各类矛盾纠纷是做好林改工作关键，对于群众来访，县、乡、村层层成立专门机构负责接待，并将相关事项一一记录在案；乡镇、村组对山林纠纷实行组内纠纷不出组，村内纠纷不出村，各乡(镇)内纠纷不出乡(镇)，县内纠纷不出县，及时化解山林纠纷，从而保护山林所有者和经营者的合法权益，促进了我县林改工作的顺利进行。
(五)县际拼图
(六)林业部门进财政
按照政企政事分开的原则，减人减事减开支，做到该保的坚决保住，该放的全面放开，确保林业部门的正常运转，解决了县局机关、林管站、检查站、森林公安计xxx人的编制、经费问题，并严格执行财经纪律，实行收支两条线管理。
(七)配套改革
针对林改后林业主管部门收入下降，财政收入减少的实际状况，我县坚持一手抓林改工作的推进，一手抓配套政策的完善。一是稳定和加强林业队伍建设。按照省委19号文件的要求，加强了林业综合执法队伍建设，县森林公安分局、林政管理稽查大队从林区秩序稳定出发，整合执法力量，提高执法水平，森林公安已纳入公安专项编制，森林派出所升格为副科级单位，县森林公安分局局长进入林业局党委担任党委成员；我县还将充实林业执法力量，为林改后的林区稳定保驾护航。二是加快林业社会化服务体系建设。为抓好配套服务体系建设，我局决定在县城xxxxx中段公共预留地新建林业综合服务大楼，林业综合服务大楼占地xx亩，建筑面积xxx平方米。大楼内设林业办证、林权交易登记、投融资、资源设计评估、科技法律咨询、木材检量检测、信息网络等七个服务窗口，把“服务大楼”建设成既执行法律法规赋予的产权交易服务中心，又能为林农(企业)提供交易技术服务的服务中心，使其在工作中既能维护法律法规的权威，从而为全县广大林农和林业企业提供一个优质的服务平台。三是组织专职人员外出学习先进县市先进经验。为了建设好我县林业产权交易市场，县林业产权配套改革考察组一行4人在林业局xxx副局长的带领下，于2006年x月x日至x月1x日对xx、xx、xx、等兄弟县市的林业产权制度配套改革建设情况进行了为期6天的综合性考察。四是坚持林木采伐公示，增加木材生产透明度。进一步强化集体林木采伐公示制度，要求各乡(镇)林业工作站必须定期将本乡(镇)年度木材生产计划、林木采伐时间、地点、面积、树种、数量、类型、期限等事项，在乡(镇)集市醒目位置和伐区所在地的村、组进行公示，方便群众及时掌握了解本乡(镇)林木采伐生产情况，增加集体林木采伐的公正性和透明度。同时，设立举报信箱(电话)，建立采伐公示督查制度，对林木采伐公示进行督查，发现伐区未公示的，一律不予办理《木(竹)采伐许可证》。让林农真实感受到林改带来的政策实惠，有效巩固了改革成果，促进了改革进度。
三、存在问题
一是山林权属还存在一些老大难的纠纷。目前全县还有纠纷山林 万亩， 起未调处。尤其是一些历史遗留权属纠纷和跨县边界的林地纠纷调处难度较大。
二是林改工作总体上进度较快，但发展很不平衡。目前，全县大部分乡镇单位完成了林改工作量的 %以上，但也有些单位进度较慢，没有达到上级要求。尤其是乡镇换届期间，有些地方对林改工作抓的不紧，影响了林改工作的进度和质量。
三是林业经营管理出现了一些新问题。有的地方分山到户后，部分山林业主因长期外出务工，山林资源得不到有效管护和开发利用。
四、工作建议
第一，抓好优惠政策落实，防止林农负担反弹。省委、省政府19号文件出台的"两取消、两调整、一规范"政策，是我省又一项重大的惠农政策。要继续贯彻"多予、少取、放活"的方针，做好公益林补偿对象的确定工作，把补偿资金直接、足额发放到林农手中。同时加强对林农负担的督促检查，继续取消和清理不合理收费，使林农真正得到实惠，确保林农负担不反弹。
第二，尽快建立健全林业管理机制，推进林业快速发展。一是建立林改后期管理机制，使森林资源顺利进入市场流通，高效利用，确保林改成果不流失；出台配套改革所需的相关政策，制定相关的规范木材流通和林业中介服务机构的管理办法。二是要做好重点公益林的区划界定，根据自身的生态条件和财政状况，建立稳定的投入和补偿渠道,依法使用和严格管理补偿基金。三是要遵循依法、自愿、有偿、规范有序的原则，促进森林资源流转。鼓励各种社会力量，通过租赁、转让、拍卖、入股、联营和“企业+基地＋农户”、“订单林业”等有效形式，促进林业的发展。
第三，建议应加强与金融系统(如农村合作信用联社、农业银行等)的沟通支持与协调合作，尽快开展设立森林资产抵押贷款业务，为林农加大林业投入，进一步提高全社会参与林业建设积极性创造良好的设融资环境。
