有关域外人才关爱回引工作调研
时间：2021-03-21 07:55:47 来源：达达文档网 本文已影响 人 
关于域外人才关爱回引工作的调研
为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面实施好人才强市战略，切实加强对各类人才的关心关爱，促进域外X籍人才返乡、智力返乡、技术返乡、项目返乡、资源返乡、信息返乡，201X年11月份，我市制定出台了《域外X籍人才关爱回引工程实施方案》和《X籍高校学子关爱服务工程实施方案》（以下简称“两个方案”），对吸引域外X籍人才带资金、带项目、带技术、带智力、带资源、带信息返乡创业就业，出台了一系列鼓励扶持政策。201X年春节期间，我市组织开展了一次市级领导人才“大走访”、市直部门高校学子“大走访”和返乡务工经商人员走访活动，先后对24名域外X籍人才、17名X本地优秀人才、27名X籍高校学子和3905名外出务工经商人员进行了走访慰问，开展了X籍高校学子家乡行活动。这次活动在X历史上还是第一次，在全社会产生了比较强烈的反响，许多身处北京、上海、广州、深圳的域外X 籍人士纷纷表示，这次活动让他们感受到了来自家乡的关怀和温暖。许多受访人才及其家属深受感动，纷纷表示将把家乡党委政府的关怀厚爱转化为报效家乡的实际行动，尽其所能为家乡的发展建设添砖加瓦。结合这次大走访，按照省委组织部关于开展好组工干部春节返乡期间调研活动的通知要求，我同步开展了大调研工作，感到加强对域外X籍人才的关爱回引服务工作大有可为、势在必行。
一、域外X籍人才返乡工作的主要特点
通过调研，我们发现域外X籍人才返乡工作呈现出一些新的明显的特点和趋势。
一是家乡情结日益强烈。俗话说，好不好家乡水，亲不亲故乡人。基于重要的地缘和血缘关系，域外X籍人才无论生活在什么地方，无论分布在哪个领域，无论在从事什么行业，无论年龄大小，无论男女老少，都对家乡充满了深厚的感情，都存在着浓浓的家乡情结，都始终在心中牵挂着家乡的发展变化，都有着回报家乡、建设家乡的强烈愿望，充分利用好这笔宝贵的财富，将会对加快X创新转型发展起到积极而重要的促进作用。
二是返乡意愿比较明显。在开展走访过程中我们了解到，随着近年来我市软环境的持续改善和招商引资工作深入推进，越来越多的域外X籍人才都表现出了强烈的返乡创业就业愿望。有90%以上的返乡过年的域外X籍人才和务工经商人员或表示有意愿带资金、带技术、带项目回乡投资创业，或表示愿望利用自身的人脉资源、客户资源招引域外客商来辽投资，全力助力家乡的建设和发展。有近80%的X籍高校学子表示愿意学成归来，投身家乡的经济建设和社会发展。
三是关爱回引力度加大。近年来，我市充分利用市政府各驻外办事处、域外X籍商会等X域外办事机构和各高校校友会等联谊机构，加强了同域外X籍人才的沟通联系，强化了感情沟通、项目对接和关爱服务，相继招引了一批项目落户X，促使了一批人才、智力、技术、项目回归X。在这次大走访过程中，我市从市级领导做起，市人才工
作领导小组成员单位全员上阵，各县（区）、各部门鼎力协作，采取送温暖、送祝福、送文化、送政策等“四送”方式对域外X籍人才及其家属进行全方位关爱服务。在开展大走访的同时，对域外未返乡的人才分别发放了一封慰问信，详细介绍家乡的发展变化、招商引资优惠政策等有关内容，使域外X籍人才及时感受到了来自家乡的浓浓乡情。
四是社会氛围空前浓厚。在大走访活动开展之前，我市就在各类媒体上公开发布了“两个方案”，引起了全社会的广泛关注，也产生了一定的轰动效应。在大走访活动中，我们在X广播电台、X电视台、X日报和政府门户网站等网络平台、微信公众号等各类新媒体上，专门开辟了“人才大走访”专栏，全方位、即时性、立体化对全市人才大走访活动进行宣传报道，使全社会对域外X籍人才关爱回引工作的关注度越来越高，形成了举全市之力关爱回引域外X籍人才的浓厚氛围。一些域外X籍人才的家属亲友纷纷表示，愿意动员在外务工经商的亲人返乡创业就业。身处他乡的域外X籍人才纷纷打来电话，对家乡党委政府的关怀厚爱表示衷心感谢，表示出以实际行动支持家乡建设发展的强烈愿望。
二、域外X籍人才关爱回引工作存在的主要问题
通过调研我们也发现，域外X籍人才关爱回引工作是一项长期性的复杂的系统工程，既不可能毕其功于一役，也存在诸多影响和制约因素。
一是域外X籍人才库还不够完善。在确定走访人才名单时，我们
发现，虽然我们已经初步建立了域外X籍人才信息库，但覆盖的面还不够广，包含的领域还不够宽，出于加快发展的需要，我们更多的是侧重于经济领域，其他文化艺术、社会科学、人文历史等领域的知名域外X籍人才，如中央音乐学院教授唐建平、奥运冠军宫金杰、著名演员闫学晶等都没有名列其中，凸显出我们的工作还存在很大的短板。
二是常态长效联系还没有建立起来。过去我们虽然在联系域外X 籍人才上做了大量卓有成效的工作，但在常态长效上下的功夫还不够实。这次在筹备大走访活动过程中，有许多原来比较熟悉的域外知名X籍人才，由于人才库更新不及时、平时联系不够经常紧密和当事人手机等联系方式更换等原因，没有能够取得联系和进行走访慰问。有一些域外X籍人才由于平时我们很少与其进行沟通和交流，即使取得联系也仅限于打打电话、发发短信和微信，上门走访、开展联谊等工作还没有经常开展，导致在与他们取得联系时，他们表现出了不应有的顾虑，说明我们的日常工作还有很多欠缺。
三是发展条件和环境仍然需要优化。在大走访过程中，许多域外X籍人才对我市新出台的系列招才引智和招商引资政策给予浓厚兴趣和极大关注，也有部分人才有着强烈的回乡创业就业意愿，但对工资福利待遇及自身价值的实现和潜力的发挥方面存在顾虑。加之我市资源禀赋条件不优，区位优势不突出，尤其是当前正处在加快创新转型的关键期，经济总量较小，财政实力较弱，基础设施不够完备，要素配置不够，创新创业支撑能力较弱，对他们投资的吸引力还不够大，
出于资本逐利特性和对自身发展的考虑，返乡投资创业的愿望还不够强烈，仅靠感情招引很难取得更大的突破。
四是配套政策措施还没有落实到位。虽然近年来，我们相继制定出台了一些招才引智政策，包括开展了广泛的域外招聘活动和专题招商活动，开展了域外创新创业人才评选活动等吸引域外X籍人才返乡创业就业的系列活动，去年又制定实施了“152人才集聚工程”、“两个方案”等配套政策文件，但抓落实的工作还需要持续发力，政策的吸引和驱动效应还需要一定时间能够充分释放和显现出来。同时，随着时代的不断进步和形势的发展变化，政策体系还需要进一步完善，唯有如此，才能对域外X籍人才返乡产生巨大的持久的吸引力。
五是齐抓共管的工作合力有待增强。我市人才工作力量配备相对不足的现状仍然存在，市人才办力量亟待加强。人才项目制工作有待进一步深化，人才工作领导小组的作用还没有充分发挥出来。人才工作合力亟需增强，共同关注、共同参与、共同推动人才工作的大人才格局还没有真正形成。在这次开展的人才工作大走访过程中，有部分人才工作领导小组成员单位的一把手没有亲自进行走访，而是委托副职领导开展走访，显示出对人才工作的极其不重视。驻外办事机构、域外X籍商会作为关爱服务域外X籍人才桥头堡的重要作用还没有完全发挥出来。招才引智与招商引资的融合不够，过于注重招商引资而不注重招才引智的问题仍然存在。
三、对推进域外X籍人才关爱回引工作的对策建议
域外X籍人才是加快X创新转型发展不可或缺的重要战略性资
源，做好他们的关爱回引工作意义重大。下一步工作中，要认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照习近平总书记在十九大报告中强调指出的“把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来”的重要论述，严格遵循中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》（中发〔2016〕9号）和省委省政府的决策部署，加快落实省委组织部的工作要求，围绕全省“吉人返乡”计划，以聚天下英才而用之为鲜明导向，坚持体系施策，坚持多措并举，坚持协调联动，坚持高位推动，坚持亲情感召和政策引导相结合、真情关爱与周到服务相结合、家乡情结与事业召唤相结合，在全市深入开展域外X籍人才关爱回引工程和X籍高校学子关爱服务工程，积极吸引更多的域外X籍人才返乡创业就业，加速把域外X籍人才的资源优势转化为加快X创新转型发展的竞争优势。
（一）明确关爱回引的重点对象。面向全国乃至全球，以祖籍X，或在X出生、成长，或曾在X工作学习，或父母、子女等直系亲属常驻X，且目前在X市外工作和生活的优秀人才为重点对象，具体来说要重视关注以下四类人群：一是我市经济社会发展急需领域的公务员或参照公务员法管理的党政人才。二是我市急需的在重点学科、重点实验室、工程技术研究中心学术带头人，高新技术产业、重点产业和社会发展具有重要引领和支撑作用的相关专家；在科研院所、大中专院校、知名医院等事业单位从事管理或专业技术工作的专业型人才。三是国有大中型企业的高级管理人员或知名民营企业任职的高级
经营管理人才。四是在相关技术技能领域颇具影响力、有返乡创业就业意愿的高技能人才。
（二）完善域外X籍人才信息库。建立健全完善的域外X籍人才信息库，是做好关爱回引工作的重要的基础性工作。下一步工作中，要通过发布公告、网络征集、熟人推荐、商会和校友会举荐等方式，发动全社会力量，分类征集域外人才信息，并建立党政人才、经营管理人才、专业技术人才、高级技能人才等域外X籍人才信息库，实行动态管理，适时调整补充。特别是要依托各高级中学、大中专院校校友会的平台优势，建立X籍高校学子信息库，对从X考入上级高等院校的高校学子及时进行跟踪、建档立卡，为做好持久的关爱服务工作奠定坚实基础。
（三）建立经常性沟通联系机制。采取市级领导联系、市直部门联系、市管干部联系、工作人员联系、微信平台联系等办法，着力构建多层次、常态化沟通联系机制，扩大联系人才的覆盖面。分层分类建立域外X籍人才微信群，搭建信息交换和互动交流平台。通过各级人大和政协领导定期走访、节假日期间市领导走访、公务活动期间专程登门拜访、节假日和工作变动期间寄发慰问函、定期上门走访慰问域外X籍人才家人，以及寄送生日贺卡、邮寄X市经济社会发展情况简报等方式，让域外X籍人才及时了解家乡招商引资、项目建设、人才需求等方面情况，密切与家乡的联系，增进对家乡的感情。
（四）加大关爱服务工作力度。加强对域外X籍人才的关爱服务。依托X各驻外办事（联络）机构、劳务基地及社团组织，通过老乡联
谊会、恳谈会、推介会、通报会等形式，及时了解域外X籍人才的现实需求，及时提供有效服务。认真做好域外X籍人才返乡省亲或投资兴业期间的协调服务工作，由外事部门、人才机构或政府相关部门根据实际情况，提供全方位保姆式、一站式、一条龙服务或领办、代办服务。同时，细心做好域外X籍人才家人关爱服务，经常上门开展走访慰问活动，及时帮助协调解决好医疗、交通、养老、子女就学等实际问题，让他们时刻感受到来自家乡的温暖。
（五）实施“人才智力回归行动”。以资金、技术、人才、项目、信息返乡为目标，大力实施“域外X籍人才回归行动”，通过开展“回报家乡”活动的“感情回引”、出台“人才绿卡”等扶持返乡人才创业系列政策的“政策回引”和帮助返乡人才找准创业项目的“项目回引”等方式，促使更多域外X籍人才返乡创新创业。通过召开X籍高级技能人才返乡招聘会，采取在网站发布岗位需求信息，组织市内园区和企业面向域外举办“建设X·服务家乡”现场招聘会或网上招聘会等方式，积极动员鼓励引导域外高技能人才返乡就地就近创业就业。
（六）搭建创新创业就业平台。依托经济开发区或工业园区大力实施“域外X籍人才创业行动”，在经济开发区、工业园区、专业化市场或闲置厂房场地，建设域外X籍人才“返乡创业园”，为域外X 籍人才创新创业提供场地服务保障，加大供水、用电、交通、通讯等基础设施建设力度，集聚优质资源要素打造一批创业园区（孵化基地）、孵化楼宇、飞地园区，吸引更多域外X籍人才回乡开展技术合
作、技术咨询、成果转化及创新创业等工作，着力打造域外X籍人才返乡创新创业、投资兴业的集聚区。
（七）着力形成强大工作合力。把实施域外X籍人才关爱回引工程作为一项战略性工作，摆上重要位置，精心研究部署，适时制定中长期发展规划和年度工作计划。严格落实人才工作领导小组各成员单位的责任，着力构建组织部门（人才办）牵头抓总、统筹协调，各级各部门特别是人才工作领导小组各成员单位分工负责、齐抓共管的工作格局。坚持感情吸引和政策激励相结合，在符合条件的返乡域外X 籍人才进入公务员队伍、域外X籍人才返乡创业奖补资金、创办返乡创业孵化园等方面制定出台鼓励扶持政策，对外出务工经商返乡人员制定特殊的鼓励扶持政策，增强对人才返乡创业就业的吸引力。及时在媒体上发布X招才引智政策和招商引资信息，广泛开展域外人才返乡创业就业典型选树活动，推动形成“以回乡创业为荣、以热爱家乡为荣、以奉献家乡为荣”的浓厚舆论氛围。
