黔西南州易地扶贫搬迁后续发展研究
时间：2021-04-21 07:51:58 来源：达达文档网 本文已影响 人 
理论与实践
黔西南州易地扶贫搬迁后续发展研究
黔西南州打破县(市)区域界限,推进安置资源在全州优化配置,完善两地联合推进机制,完成2.3万人迁入兴义、义龙城市规划区,在全省率先启动易地搬迁扶贫跨县(市)搬迁工作。但是实施易地扶贫搬迁不是简单的位置移动，易地扶贫搬迁工作仍然面临难搬出、难稳住、难发展、难融入“四难”问题。习近平总书记在青海考察时强调：“易地扶贫搬迁不仅要改善人居条件，更要实现可持续发展。”移民的可持续发展是易地搬迁成功与否的关键，如何解决后续发展问题，保证搬迁后移民生计的可持续发展，是易地搬迁的最终目标。
一、后续发展存在的问题
（一）后续产业发展问题
一是耕地、林地、宅基地“三地”资源盘活不足。盘活好承包地、山林地和宅基地三大资源是易地扶贫搬迁户财产性来源的主要渠道，由于受零星搬迁土地分散、搬出点基础设施薄弱等影响，“三块地”盘活上落实缓慢。一是没有对搬迁对象的土地权属进行认定；二是旧房拆除复垦复绿尚未实质性启动；三是偏远的乡镇（街道）后续扶持发展中心按保底价收储有偿流转或统一打包开发经营未启动。这导致搬迁农户原有土地流转困难，规模化流转经营、农产品基地建设和规模化种养业难以实现，不能有效地实现农户增收与生态恢复双赢，搬迁农户难以享受到“三块地”应有权属财产收益。
二是产业扶持手段单一。产业扶贫是解决生存和发展的根本手段，黔西南州尽管加大了产业扶持力度，但尚未建立金融、科技、人才等多方面的支撑保障体系，产业扶持手段缺乏多样性和针对性，阻碍了产业发展带动作用。
三是移民安置地大部分缺乏龙头企业带动。易地扶贫搬迁后续产业发展离不开龙头带动，在黔西南州缺乏具有一定可持续性和市场竞争力的龙头企业，没有龙头就没有市场，就没有价值链。产业发展空间不足，新的主导产业发展不成熟，后续产业培育乏力，影响到搬迁后农户生计问题以及“稳得住、能致富”目标的实现。如晴隆县的二十四道拐作为抗战历史遗址吸引大量的外地人口前来旅游参观，但因景区基础设施投入不足、旅游要素不便全，功能不配套，没有拉动易地扶贫安置区的发展；晴隆县虽然有茶产业和薏仁米基地，但无龙头企业带动，企业小、散、弱，未做大、做强，能解决的就业人员占总移民人口的比例低，难以为人们提供足够的就业岗位。
（二）社会保障问题
黔西南州自2016年出台的《易地扶贫搬迁工程就业和社会保障工作实施方案》要求认真做好易地扶贫搬迁群众的社会保险关系接续工作，确保各项政策落实到位，让搬迁群众与安置地居民享有同等的养老保险、失业保险等社会保险政策。目前，虽说搬迁工作取得了一定成效，但从工作进展来看对于全部搬迁人员没有达到尽保的要求。全州目前已搬迁的180409人中，仅落实基本养老保险67579人，仅占全部搬迁人数的37%；基本医疗保险145225人，占全部搬迁人数的80%。
（三）就业就学问题
就业渠道狭窄稳定性差。受经济社会发展现状制约和劳动力自身素质的影响力，搬迁移民就近就业渠道不够宽，就业地和安置地两头住情况较普
周燕玲 王玉玲
36
