山东省地名普查业务培训现场问答和网络问答74题(王作山整理)

山东省地名普查业务培训班现场解答和网络解答80题

淄博、泰安、滨州、临淄、青州、阳信等地名普查办解答人：东营市民政局王作山

二〇一五年四月

目录

1、如何清查地名目录？有哪些步骤？

2、县直行业部门及乡镇街道、单位，地名普查表格的分配问题？

3、地名含义、地名沿革中出现的曾用名的刨根问底问题？

4、地名普查登记表填写中容易出错的问题有哪些？

5、地名目录的编写包括哪些内容？

6、地名普查登记表的印刷问题？

7、对地名普查办人员分工，是按行政区域还是按行业？

8、代管多个乡镇的开发区，如何进行地名普查？

9、请理顺一下县区地名普查的基本步骤？

10、如何确定地名普查的对象？

11、对规模较小地理实体的普查如何掌握？

12、对各成员单位所提供资料的基本要求是什么？

13、成员单位如何支持和配合地名普查工作？

14、历史地名如何普查？

15、在淄博境内的央企、省企，由哪个部门负责信息采集？

16、私有企业、家庭作坊是否作为地名普查对象，普查到多大规模？

17、村里的幼儿园、小学、卫生室、超市是否普查？

18、乡镇街道，具体该调查哪些内容？

19、如何选择普查的地名标志？

20、修订地名普查工作图，其地名的选择问题？

21、对涉及军事单位和军事设施的普查问题？

22、基层地名普查人员的补助问题？

23、对行业信息资料（比如水利普查资料），除认真按照其相关数据填写地名普查登记表外，还需要增加什么内容？

24、企业的住址、名称含义、历史沿革如何填写？

25、党政机关是否填写地名标志登记表？

26、房屋如何确定普查范围？

27、哪些企业符合地名普查条件？

28、党政机关是否只填写党政机关类地名普查登记表和事业单位类地名普查登记表？

29、道路已经修好，且有规划名称，但没有设立标志，是否需要地名普查？

30、企业信息是由工商局提供，还是由经信局提供，还是由乡镇负责提供？

31、文物部门有区级以上文物保护单位80余处，都需要进行填写吗？

32、机关与其他单位共用办公楼，且产权不属于本单位，是否需要普查，相关内容如何填写？

33、合并的医院，如皇城中心卫生院由皇城医院和北羊医院合并，现存皇城中心卫生院，北羊医院已消失。曾用用填写谁？

34、金山中心卫生院，由边河、王寨、南王3个医院合并而来，分别为其分院，如何填写？

35、农村居民点和群众自治组织有何区别？具体到乡镇如何普查？

36、企业是各乡镇自己负责吗？多大规模的企业需要普查？

37、我们手里的表格如何确定分类？公办学校？还是民办学校？

38、军事单位和军事设施涉及到军事机密，如何处理？

39、区住建局只负责区政府驻地城区的公共设施地名的管理，不涉及乡镇政府驻地的公共设施地名管理，如何处理？

40、加油站、加气站、充电站、亭台碑塔、党政机关、事业单位、体育场馆，是否由住建局负责普查？

41、像我们岱岳区成立比较晚，如何协调志书资料？

42、公园内的亭台碑塔是否需要地名普查？

43、雕塑是地名标志？还是地名标志？

44、乡镇的党政机关、事业单位，由县编办填写？还是乡镇政府填写？

45、某乡镇有两个水厂，一个归县水务局管理，一个归乡镇直接管理，其地名普查信息是分开填写吗？

46、区片既然包括居民小区，那是否包括单位宿舍？

47、社会团体的地名含义如何填写？

48、公路路口、火车道口、环岛（转盘）等地名如何进行地名普查？

49、教育部门如何对体育场馆进行地名普查？

50、临淄区各乡镇的计生办和计生服务中心，有两个乡镇是独立院落，有1个乡镇是租赁房屋，其他乡镇是在政府办公楼上办公，如何进行地名普查？

51、2015年4月2日，全国有44家旅游景区被摘牌，其中山东16家，对这些旅游景区如何进行地名普查？

52、发展和改革局的部门职责中提到的城市主体功能区是什么意思？

53、如何对小微企业进行地名普查？

54、如何选择地名普查水利设施中的沟渠涵闸？

55、如何对农村公路桥涵进行地名普查？

56、如何对农田灌溉井、油田井进行地名普查？

57、如何对管道、管线进行地名普查？

58、如何理解“独立存在、重要作用、地名意义”？

59、如何理解对县直党政机关和事业单位进行全部地名普查，对乡镇却只对独立地址的事业单位进行地名普查？

60、省地名普查对企业类单位的地名普查，是如何界定的？

61、什么是市本级地名？如何进行地名普查？

62、我们我们这里有20处公共自行车站点，如何进行地名普查？

63、带“公司”的是否都是企业、带“局”的是否都党政机关、带“协会”的是否都是社会组织？怎样区分党政机关和事业单位？

64、有一个超市——福源商厦，租的五层楼，面积不小，像这种列入建筑物吗？

65、银座列入建筑物还是企业？

66、一个房地产企业自己盖了一个商厦，后用作商场了，并且商场也有自己的名字，像这种列入建筑物吗？

67、关于体育场馆，如果是企业举办的，在企业院内的羽毛球馆，场馆也对外开放，此场馆算是体育场馆吗？

68、以前的老电影院，应归入哪类？

69、图书馆归哪类？图书馆算建筑的时候，标准名称如何填写？

70、博物馆归入建筑物还是纪念地、遗址等？

71、集市的标准名称如何填写？比如镇上的集市或某村的集市。

72、像镇上的那种集市不在普查范围之列吗？

73、我们这边有个鲁北大市场，主要搞批发和零售的，算是批发市场，归入建筑物-其他吗？

74、比如某一个商家，自己在县城郊盖了三层楼的房子，主营家居产品，像这种应该归入哪类？

75、管道填到什么级别？齐鲁石化很多管道，填到什么范围呢？

76、学校内的体育场是不是全部进行地名信息采集？

77、我们这里有王渔洋纪念馆，管理单位是王渔洋学术研究中心，属副县级事业单位，住1个地方，算是1条地名，还是2条地名？

78、单位的办公楼，全部填写房屋信息吧？

79、对于单位名称和建筑物名称完全相同的地理实体如何填写？如桓台县图书馆。

80、桓台县博物馆，即是事业单位，又是建筑物，也列入房屋吗？

正文

1、如何清查地名目录？有哪些步骤？

答：一是全面整理第一次地名普查和地名补查的资料（包括卡片、工作图）；二是全面整理现有地名数据库里面的地名信息资料；三是全面征集涉及本政区的各类志书、文史、统计汇总、汇编、年鉴、文化通览、大事记等资料。然后分类别（或称行业）、分区域（政区或到工作区），清查其具体名称和位置，打印、装订。

其工作步骤如下：

第一步，大量完整地搜集、整理上述地名有关资料（详见各县区地名普查所需志书、文史类资料清查目录）；

第二步，下载电子版《地名分类与类别代码编制规则》中的“地名地理属性类别代码表”，在右侧增加县区所辖各乡镇街道名称（含独立管辖区域）一栏。

第三步，从上述资料中找到本行政区域内出现的所有地名（包括历史地名），并同时进行分类，填入“地名地理属性类别代码表”相应栏中。

第四步，把列入到“地名地理属性类别代码表”中的地名，按乡镇街道导出、打印装订，如果有条件可以细分到该乡镇所辖各片区或工作区，更便于工作。

第五步，对照地名普查工作图和高清影像图，逐个地名寻找一个具体位置，也可进行简单标注，对有疑虑的地名进行一下简单的查询。

通过以上五步，基本上就把地名普查目录做好了，准备用于地名普查外业实地踏勘。

2、县直行业部门及乡镇街道、单位，地名普查表格的分配问题？

答：一是行业能够管理到的地名类别，一律由县区行业部门填写（如河流、公路等）；二是县区直行业部门管理不到的地名，全部由乡镇街道填写或根据地名普查登记表预填草表查缺补漏、核实修订，包括本身属于民政部门的居民点、群众自治组织（必须全部进行预填，因为这两部分资料档案都在民政部门），乡镇政府（含远离城区的街道办事处）驻地的基础设施，如：街巷、广场体育场、建筑物等；三是其他单位一般填写本单位及其所属单位（有地名意义的）表格、有地名意义的建筑物表格、符合地名标志普查条件的地名标志表格。

3、地名含义、地名沿革中出现的曾用名的刨根问底问题？

答：对地名含义、地名沿革中出现的曾用名全面进行进一步的刨根问底、深挖细掘。

如：临淄区名称由来的历史沿革（不包括隶属关系）：公元9年（新朝元年），王莽建国，以境内多齐王陵墓，改称齐陵县。公元25年（东汉建武元年）刘秀灭王莽，复称临淄。公元311年（永嘉五年），广县（今青州市地）并入临淄县。公元420年（南北朝刘宋时），临淄县南境析立广川县；北境析立重合县；西北境析立高阳县。公元556年（南齐天保七年），临淄县与诸郡县俱废，唯存高阳县。公元596年（隋开皇十六年），撤高阳县，复立临淄县。公元1266年（元至元三年），临淄县并入益都县。公元1278年（至元十五年），复置临淄县。元末，临淄故城圮废，于故城南隅另建新城，临淄县署皆设于新城。1958年10月，临淄并入益都县。1961年10月，从益都县划出，重新设立临淄县。1969年12月，临淄划归淄博市，改为区制，为临淄区。

在这一段中，出现了齐陵县、广县、广川县、重合县、高阳县等历史地名，全部需要进行进一步的整理其信息的挖掘和整理。当然，广县这个地名现在属青州市，临淄区就可以不考证了。

对于目前仍在使用的地名，就在其专条地名中进行表述就行了。

如：微山县——微山湖——微山——孔子之祖殷微子。微山湖、微山都是现今地名，在微山县的专项地名含义中就不再做详细解释和说明了。

4、地名普查登记表填写中容易出错的问题有哪些？

答：一是标准名称，按官方文件确定，如：中国共产党淄博市临淄区委员会统一战线工作部。二是历史沿革不细致，历史沿革包括名称的沿革、隶属关系的沿革、点状地名住址的迁移、线状地名走向和起止

点的沿革、面状地名范围的变化和管理机关地址的迁移等。三是四至的表述。五是地理方位的表述。六是地名文化内涵的搜集和归纳整理。

5、地名目录的编写包括哪些内容？

答：地名目录的编写，每一条地名包括标准名称、类别、位置三项内容，空出一列“备注”栏，便于修订。

6、地名普查登记表的印刷问题？

答：行业部门的地名，均以打印几份作为当面解释或交流使用，其他发放电子版（Word、Excel）。地名普查信息预填的草表，各自打印2份，作为当面了解或交流使用。企业、企业所属有地名意义的建筑物、地名标志，这三类印多一份。如：企业地名普查登记表印刷3000份、企业有地名意义的建筑物登记表印刷1000份、地名标志登记表印刷1000份，就够了。

7、对地名普查办人员分工，是按行政区域还是按行业？

答：对县区地名普查办人员分工，最好按地名类别分工；对乡镇地名普查组人员分工，最好按片区（或者1个负责乡镇政府驻地、1个负责农村区域）分工。但实际上分工不分家，有了问题，大家共同商定。

8、代管多个乡镇的开发区，如何进行地名普查？

答：对于代管多个乡镇的开发区，

一是可以派人参与所在县区的地名普查办工作，专门负责本开发区的所有地名的信息采集工作；行业单位所管辖的类别地名信息，由所在行业单位一并完成。

二是可以成立本开发区的地名普查组，行业信息可由所在地的地名普查办移交整理，其他信息可由本开发区自主完成，并将相应地名普查成果资料，移交所在的县区地名普查办。

三是可以随同所在的县区地名普查办一并购买相关社会力量服务，由专业部门协助完成。

四是一般情况下，不进行地名普查成果的转化工作，由所在的县区地名普查办一并进行。

五是要及时进行地名普查资料的更新和上报工作，以便得到及时应用。

9、请理顺一下县区地名普查的基本步骤？

答：地名普查的基本步骤

资料收集（大量搜集地名各类资料）→编写地名调查目录→预填地名登记表→实地调查（一定要通过地外业实地踏勘，测定坐标，采集多媒体信息，特别是选择确定符合地名普查条件的地名后，再进行相关地名的属性信息和相关信息采集）→采集地名信息→标注工作图→整理地名登记表（可同时进行地名志、地名词典、地名文化遗产名录的预编，以免后期因资料信息遗漏而造成不必要的补征，特别是注意地名文化内涵内容的搜集、整理和填写）→内业信息处理→地名数据入库→检查验收→整改完善→成果转化利用→归档。

10、如何确定地名普查的对象？

答：确定地名普查对象要以地名的指位作用和发挥的地名意义为主要标准，凡是具有地名意义的地理实体、历史地名都应列为普查对象，并填写地名登记表。

11、对规模较小地理实体的普查如何掌握？

答：对于规模较小的地理实体，如“井”、“排水沟”、“基站”、“管线”等，实际普查中，各县区根据当地实际情况，对其中有一定地名意义或历史意义、具备指向作用的进行普查和信息采集录入。

12、对各成员单位所提供资料的基本要求是什么？

答：地名普查是一项全国性的系统工程，涉及诸多部门和行业。各成员单位现有的成果资料是地名普查的重要参考依据。为确保地名普查的工作质量，各成员单位所提供的资料，要切实做到现势、权威、准确、完整。

13、成员单位如何支持和配合地名普查工作？

答：⑴积极成立本单位地名普查小组，及时、经常地与县区地名普查办联系、沟通工作，提供本单位

志书、文史、统计档案等图文资料，按时、保质保量地完成本单位地名普查任务。

⑵按照县区地名普查领导小组成员单位部门职责，认真搜集和全面整理相关地名资料，填写相关地名普查登记表、地名标志登记表、相关Excel表格，提供相关照片、图片、影像等多媒体信息。

⑶配合县区地名普查办进行各普查地名具体位置的校准、确定和标注。

⑷补充完善本单位所负责的所有地名属性信息和相关信息，并按照区地名普查办要求，每年12月下旬提供当年地名变更情况及信息。

14、历史地名如何普查？

答：历史地名，是指过去曾经使用过、目前已不再使用的地名。考虑到为了与第一次全国地名普查衔接，为便于操作，本次普查的工作规程规定：对第一次全国地名普查后产生的历史地名要进行普查，同时各地根据普查能力和实际需要，尽可能对更久远的历史地名进行普查。

15、在淄博境内的央企、省企，由哪个部门负责信息采集？

答：山东省第二次全国地名普查领导小组成员单位职责明确规定：“省商务厅负责提供省级以上经济开发区的标准名称、地址、级别等相关资料，以及特殊流通行业监督管理的企业单位和境外驻省非企业经济组织代表机构的标准名称、地址等相关说明资料。”

一是可以直接发函，采集相关地名信息；二是可由当地商务部门负责采集相关地名信息；三是可由当地商务部门协调，由地名普查人员采集相关地名信息。

16、私有企业、家庭作坊是否作为地名普查对象，普查到多大规模？

答：在2014年11月，在全省地名普查业务培训班上，庄茂军处长专门解读了《山东省〈第二次全国地名普查工作规程〉实施细则》，讲到“企业单位主要包括具有独立自主产权、具有一定规模的国有企业、外资企业、中外合资企业、民营企业等。”民营企业也称私有企业。

地名普查的标准是——独立存在的、重要作用的、有地名意义的地名。独立存在是指独立的产权归自己的办公或生产场所（非租赁），重要作用是指有地名的导向功能，有地名意义是指既有官方认可的标准名称又有地名标志。

一般情况下，在私有企业中，大约有30%符合地名普查条件；在家庭作坊中，几乎都不符合地名普查条件。

17、村里的幼儿园、小学、卫生室、超市是否普查？

答：在《山东省〈第二次全国地名普查工作规程〉实施细则》中明确规定：“事业单位主要包括文化楼堂馆所、幼儿园、小学（含）以上学校、乡镇（含）以上医疗机构、科研单位等。”这里的幼儿园、小学，都是指公办的。

村里的幼儿园几乎都是私有的，并且还多数没有任何资质；村里的小学几乎都是公办性质的；卫生室和超市，面积小、地名作用小、地名意义也不大。也就是说，除小学外，其他三种均不符合地名普查条件。

18、乡镇街道，具体该调查哪些内容？

答：乡镇街道，具体调查的内容是县区地名普查领导小组成员单位行业管理不到或很难管理好的地名类别：一是民政部门本身管理的居民点、群众自治组织；二是县区城市管理部门无法管理的乡镇政府驻地街巷、广场体育场、建筑物等；三是乡镇区域内的企业（含所属有地名意义的建筑物、地名标志）。基本就这三项内容。还有一项工作就是配合县区地名普查办进行外业实地踏勘，以起到地理引导、关系协调、业务监督的作用。

19、如何选择普查的地名标志？

答：对于地名普查的标准和数量，国家和省没有统一的要求。我认为一是把独立存在于地名实体之外的地名标志列入地名标志普查对象（如：村碑），二是悬挂和依附在地名实体之上的，特别是单位地名标志，一般不要列入；三是掌握地名标志的普查数量，一般占到地名普查数量的三分之一至二分之一就可以了。

20、修订地名普查工作图，其地名的选择问题？

答：受地名普查工作图比例所限（1：5万），地名普查工作图的图载地名数量有限，就把地名普查过程中，地名普查工作图上已经存在的地名修订、删除之处，增加范围较大或比较重要的地名即可，要适当考虑其疏密程度，增加的地名名称（可用简称）要与其他地名名称间隔1.5～2个字的距离。

21、对涉及军事单位和军事设施的普查问题？

答：一是积极与当地军分区和武装部联系，以他们能够提供的资料为准；二是可查阅当地军事志或政区志里面的公开军事单位与军事设施信息；三是查阅当地的军事部门官方网站资料；四是确实做好军事地名坐标、地址、四至、四邻、人数、建制等方面的保密工作。

22、基层地名普查人员的补助问题？

答：可以参照经济普查、人口普查的情况，适当给予基层地名普查人员的外出补助，具体标准各县区自行商定。

23、对行业信息资料（比如水利普查资料），除认真按照其相关数据填写地名普查登记表外，还需要增加什么内容？

答：一般来说，各单位提供的信息，缺少地名含义、地理方位表述或四至范围表述、地名文化内涵等，最起码这三项内容需要我们认真填写。

24、企业的住址、名称含义、历史沿革如何填写？

答：⑴对于企业的住址，有门牌编号的，填写××路××号；没有门牌编号的，填写××路×段×侧，路段分为三段（东段、中段、西段或南段、中段、北段），侧分2侧（南侧、北侧或东侧、西侧）。

⑵企业的名称含义，只填写企业名称中“字号”的含义即可；如山东齐都药业有限公司，“山东”是政区名称，“齐都”是字号，“药业”是行业名称，“有限公司”是组织形式；只填写“齐都”的含义即可。如有曾用名，一并解释。

⑶历史沿革，填写该企业的成立时间、更名情况、住址变址情况、业务范围变化情况即可；没有变化的，只填写成立时间。

25、党政机关是否填写地名标志登记表？

答：根据其地名标志是否于单位办公楼之外，独立于地面设置而存在，悬挂或依附于其所指代的地理实体上的地名标志不予普查。

26、房屋如何确定普查范围？

答：地名普查对房屋的要求也是独立存在、重要作用、有地名意义。只有拥有独立名称（如：××大厦）、设有地名标志、起重要的导向作用，就符合房屋的地名普查条件，否则不予普查。对此，待区地名普查办外业实地踏勘后统一确定。

27、哪些企业符合地名普查条件？

答：具有地名意义的企业符合地名普查条件，即独立存在的、重要作用的、有地名意义的企业；对于租赁住所的企业，一般不予地名普查。这项工作，先进行初步统计，待区地名普查办外业实地踏勘后统一确定。

28、党政机关是否只填写党政机关类地名普查登记表和事业单位类地名普查登记表？

答：一般来说，党政机关负责填写的表格包括：本身党政机关地名普查登记表、所辖事业单位和在乡镇的分支机构地名普查登记表、有地名意义的建筑物的地名普查登记表、独立存在的地名标志的地名标志登记表、所管辖的各行业的地名普查登记表等。

29、道路已经修好，且有规划名称，但没有设立标志，是否需要地名普查？

答：需要地名普查，其地名标志设置时一并采集其地名标志信息数据。

30、企业信息是由工商局提供，还是由经信局提供，还是由乡镇负责提供？

答：能由区直部门统一提供信息的地名，统一由区直部门提供，区直部门无法管理或提供信息的地名，

由乡镇负责。区直部门和乡镇是互补配合关系，以区直部门提供为主，条块结合，互相补充完善，但尽量减轻乡镇工作压力。

31、文物部门有区级以上文物保护单位80余处，都需要进行填写吗？

答：文物是人类在历史发展过程中遗留下来的遗物、遗迹。我们只对不可移动的实物遗存填写地名普查登记表，即纪念地，包括古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、近现代史迹及纪念建筑等。对于如何选择，可与区地名普查办一并协商确定。

32、机关与其他单位共用办公楼，且产权不属于本单位，是否需要普查，相关内容如何填写？

答：对于党政机关和事业单位的地名普查，不论是否独立存在，一律进行地名普查；因为目前与其他单位共用一个办公楼，说不定什么时候就独立办公了。相关内容填写，则实事求是，只是地理方位和地址相同罢了，其他则有啥填啥。

就实质而言，主要是为地名普查数量上的考虑。

33、合并的医院，如皇城中心卫生院由皇城医院和北羊医院合并，现存皇城中心卫生院，北羊医院已消失。曾用用填写谁？

答：如果住址在原皇城医院，则曾用名填写皇城医院，北羊医院则为历史地名；如果住址在北羊医院，则曾用名填写北羊医院，皇城医院则为历史地名。

合并过来的另一个医院，则在地名含义和历史沿革中进行适当说明。

34、金山中心卫生院，由边河、王寨、南王3个医院合并而来，分别为其分院，如何填写？

答：填写金山中心卫生院边河分院、金山中心卫生院王寨分院、金山中心卫生院南王分院。

35、农村居民点和群众自治组织有何区别？具体到乡镇如何普查？

答：⑴农村居民点，是咱们老百姓集中聚集的村落，即××村；群众自治组织就是咱们的村民委员会，是村民自我管理的组织。

⑵至少如何地名普查，区地名普查办会把已经掌握的地名信息，包括标准名称、地名含义、历史沿革、地理方位、人口面积、历史名人、特色产品等，进行预填，乡镇组织进行补充完善和修订即可。

36、企业是各乡镇自己负责吗？多大规模的企业需要普查？

答：对于企业的地名普查，一是先由各管理单位上报统计资料和信息；二是通过外业实地踏勘确定具体名单；三是预填部门信息；四是由管理单位或者乡镇（不重复发放表格）负责搜集信息，填写或补充完善地名普查登记表。

对于企业的普查标准，严格执行独立存在、重要作用、有地名意义，规模大小不是标准。

37、我们手里的表格如何确定分类？公办学校？还是民办学校？

答：手中的表格中，右上角已经标有地名类别。或在填写说明中，予以选择。教育部门每年编辑一本汇编，里面的所有学校都有比较详细的信息，包括公办或是民办。民办学校是民办非企业单位，是经民政部门的民间组织管理局批准成立的。

38、军事单位和军事设施涉及到军事机密，如何处理？

答：一是与当地的武装部门联系，以其提供的资料和信息为准。二是查阅当地编印的军事志和地方志记载。总之，要严格做好保密工作。

39、区住建局只负责区政府驻地城区的公共设施地名的管理，不涉及乡镇政府驻地的公共设施地名管理，如何处理？

答：区政府驻地的公共设施地名，包括公园、绿地、广场、道路、水系、建筑物等信息均由区住建局负责；乡镇政府驻地的上述地名包括其地名标志，均由各乡镇自己负责。

40、加油站、加气站、充电站、亭台碑塔、党政机关、事业单位、体育场馆，是否由住建局负责普查？

答：各归其行业管理部门，如：加油站由经信局负责，加气站由住建局（临淄区城市管理工作业务在住建局）负责，充电站由供电部门负责，亭台碑塔由各管理部门负责，体育场馆由体育局、教育局（学校

的体育场馆）等负责，住建局负责本身党政机关、所辖事业单位、行业管理企业地名的普查工作。

41、像我们岱岳区成立比较晚，如何协调志书资料？

答：一是与原划出岱岳区的政区（泰安县，今泰山区）合作协调划出前的志书、文史类资料，共享；或协调2套。二是协调上级政区（泰安市）的志书、文史资料进行参考。三是大力挖掘本政区设立以来的志书、文史类资料。四是协调各个历史时期的旧志书，以供查阅和参考。

42、公园内的亭台碑塔是否需要地名普查？

答：公园内有名称、有纪念意义的亭台碑塔，列入纪念地类进行地名普查；仅有名称的、较大的亭台碑塔，可列入建筑物类进行地名普查，对于既没有名称又没有纪念意义的亭台碑塔，一般不进行地名普查。对于确实比较大的亭台碑塔，可考虑下一步地名标准化处理，命名标准名称。

43、雕塑是地名标志？还是地名标志？

答：刻有地名的雕塑是地名标志，一般设置在所指代的地理实体的附近或地面上（如广场、住宅小区等）；刻有雕塑本身名称的雕塑（如：飞翔、腾飞等），是建筑物，一般设置在显眼位置，是某种形象的象征。对于重要的，但没有刻制名称或文字说明的雕塑，可与设置部门联系，进行标准化处理。

44、乡镇的党政机关、事业单位，由县编办填写？还是乡镇政府填写？

答：乡镇的党政机关、事业单位的填写，分为三种情况：一是由县编办提供全县党政机关、事业单位的基本情况，包括设置时间、名称变更情况、编制情况、内部机构设置情况、工作职责情况等；二是由县直行业部门管理或业务指导的党政机关、事业单位，一律由县直行业部门填写，如：公安派出所、人民武装部、交通管理所、工商管理所、税务所、国土资源所、司法所、法庭、人力资源和保障所等。事业单位包括较多，公办的学校、医疗，县事业部门的下派机构，包括供电所、公路站、敬老院、财政所、水利站、林业站、农技站、计生办、文化站等。三是县直部门管理不到或归多个县直管理的党政机关、事业单位，由乡镇政府填写，如乡镇人民政府及其所辖的财政经管服务中心、经济发展服务中心、人口和计划生育服务中心、社会事务服务中心、农业综合服务中心等。总之一句话，尽量减少乡镇的地名普查工作量。

45、某乡镇有两个水厂，一个归县水务局管理，一个归乡镇直接管理，其地名普查信息是分开填写吗？

答：虽然有一个水厂是由乡镇直接管理，但业务指导还是县水务局；所以，包括直接管理的、业务指导的，均由县直行业管理部门统一填写地名普查信息。

46、区片既然包括居民小区，那是否包括单位宿舍？

答：单位宿舍，因是在单位院内，没有独立存在，所以不符合地名独立存在的要求，再说也没有规范的名称，就不普查了。

47、社会团体的地名含义如何填写？

答：协会、学会、商会、总会、促进会、研究会、联谊会、联合会等社会团体，多数为政府机构牵头设立（如东营市计划生育协会、东营市林学会等），少数由政府工作人员或公民牵头成立，在本政区内仅此一家，填写以“因所在行政区域及团体行业名称而得名”。如：东营市律师协会、东营市消费者协会等。

对于大型企事业单位内部成立的协会，如：胜利石油管理局计划生育协会、石油大学老年人体育协会、胜利油田东胜精攻有限公司职工技术协会，则填写“以所属单位及团体行业名称而得名”。

但是，一般情况下，99%的社会团体没有独立的住址，不符合地名普查条件。

48、公路路口、火车道口、环岛（转盘）等地名如何进行地名普查？

答：⑴对火车道口全部进行地名普查，特别是与国道、省道、城市主干道路等重要交通干线交叉的火车道口；因为火车道口都有标准名称和相关信息。如：运河路沈吉线K438+123铁路道口。

⑵对环岛（转盘）进行地名普查和地名标准化处理；因为环岛的标识导向作用大（即有重要作用），也独立存在，但一般没有标准名称，需要通过地名普查进行标准化处理。

⑶对公路路口，不进行地名普查；一是因为路口是两条或多条道路的交叉口，知道相交叉的道路名称也就知道了路口的方位，其作为标识作用是通过相交叉道路的名称体现出来的，没有必要进行地名命名（从

来没有见过对路口进行命名的文件或其他资料），如果命名反而是画蛇添足。

49、教育部门如何对体育场馆进行地名普查？

答：体育场，是为开展群众性体育运动而设置的体育运动教学、训练和竞赛的公共体育场所。一般有400米跑道（中心含足球场），有固定道牙，跑道6条以上，并有固定看台的室外田径场地。体育场主要包括综合性或独立性的体育场馆。综合性的，如体育场、体育馆、体育中心等；独立的，如赛车场、射击场、射箭场、网球场、赛马场、滑雪场、垒球场、高尔夫球场、游泳馆、篮球馆、排球馆、台球馆、羽毛球馆等。

一般来讲，学校内部的体育场，既没有独立住址，也没有专门的标准名称，多数还没有固定看台，也就是说绝大多数不符合地名普查条件。可以对经常承办社会体育活动的场馆和有固定看台的场馆进行地名普查，估计每个县和非中心城区的市辖区也就是3～5个而已。

50、临淄区各乡镇的计生办和计生服务中心，有两个乡镇是独立院落，有1个乡镇是租赁房屋，其他乡镇是在政府办公楼上办公，如何进行地名普查？

答：对党政机关和事业单位全部进行地名普查，是指县区这一级。而对于乡镇街道来说，严格执行独立住址的标准，对合署办公且无产权、租赁公办场所的计生办和计生服务中心，一律不进行地名普查。

51、2015年4月2日，全国有44家旅游景区被摘牌，其中山东16家，对这些旅游景区如何进行地名普查？

答：严格来说，仍然按2014年12月31日地名普查节点进行地名普查，仍然列入风景区的类别。但考虑到现势性的问题，只是作为一般单位、公园、建筑物、园区等类地名进行普查。

我个人认为：不再作为风景区进行地名普查，各县区也可根据旅游部门的建议选择。山东省16家被摘牌的旅游景区名录：潍坊青州花卉博览园（3A）、潍坊诸城市益民河公园风景区（3A）、.磴山寨景区（3A）、滨州绿洲乐苑景区（3A）、临沂市蒙阴地下银河旅游区（2A）、聊城市凤凰苑农业科技园（2A）、滕州家居广场（2A）、滕州翔宇儿童城（2A）、台儿庄运河公园（2A）、蓬莱博展国际商贸城（2A）、临沂费县韩书凡奇石艺术馆（2A）、禹城市御桥韩天主教堂（2A）、宁津家具大世界（2A）、夏津惠津湖景区（2A）、孙子故园（2A）、莱州千佛阁景区（1A）。

52、发展和改革局的部门职责中提到的城市主体功能区是什么意思？

答：主体功能区指基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，将特定区域确定为特定主体功能定位类型的一种空间单元。可以分为城市主体功能区、农村主体功能区，但各地在编制主体功能区规划时，一般不分城市和农村。

按开发方式划分，国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四大功能区域；按开发内容划分，则分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区；按层级划分，则分为国家和省级两个层面。但实际上，各市、县区也都有自己的主体功能区。

比如：在山东省主体功能区中，出现了许多功能区的名称，比如下面24个。

⑴一群一圈一区一带：胶东半岛城市群、山东半岛蓝色经济区、环渤海经济圈、鲁南城镇带。

⑵六大农产品供给功能区：鲁北低洼平原大宗农产品供给功能区、鲁西南黄淮平原大宗农产品供给功能区、黄河三角洲农牧复合生态调节功能区、胶济山前平原及城郊文化传承休闲功能区、鲁中南山地丘陵农林复合生态调节功能区、鲁东丘陵高效农产品供给功能区。

⑶两屏三带四区：东部沿海生态屏障、鲁中山区生态屏障、沿黄河保护带、沿海保护带、南水北调保护带，黄河三角洲高效生态经济区、鲁东低山丘陵生态经济区、鲁中山地丘陵生态经济区、鲁西平原现代农业生态经济区。

⑷国家级农产品主产区：鲁北农产品主产区、鲁西南农产品主产区、东部沿海农产品主产区。

⑸重点生态功能区：鲁中南山地生态经济区、沿海生态经济区。

省、市和各县区，通过查阅本地的主体功能区规划，找出各个主体功能区的名称，采集相关信息，进

行地名普查是唯一目的。

53、如何对小微企业进行地名普查？

答：对于小微企业，包括所有企业单位，全部严格按照“独立存在、重要作用、有地名意义”三要素选择。对于国家和省地名普查办“规模和限额以上企业、特殊行业企业”的要求，已经放宽了标准，也是最低标准，也是为以后地名普查数量上的考虑。

54、如何选择地名普查水利设施中的沟渠涵闸？

答：对于水利沟渠涵闸，水利部门在进行水利普查的时候，已经进行了标准选择，如总容量小于10万立方米的水库、流量小于1立方米/秒的渠道等，没有列入普查范围。对于水利设施部分，建议按照水利普查的资料填写地名普查登记表。

55、如何对农村公路桥涵进行地名普查？

答：对于农村公路桥涵，除有纪念意义的桥涵列入纪念地外，其他一律不普查。公路，包括国道、省道、县道、乡道、专用道，但不包括村道。对于桥涵，也以交通、公路部门提供的桥涵也已经进行了筛选，以其为准。

56、如何对农田灌溉井、油田井进行地名普查？

答：对于农田灌溉井、油田井，除有纪念意义的井列入纪念地类进行地名普查外，其他因其过于小（仅几平方米，最大几十平方米）一律不进行地名普查。

57、如何对管道、管线进行地名普查？

答：对于管道、管线，仅对规模较大的地上管道、管线进行地名普查，每个县区控制在10条以内。地下管道，仅对于管理单位有意义和作用，对一般公众起不到导向作用；一般地上管道、管线，多位于大型企业管理区内，不予进行地名普查。

58、如何理解“独立存在、重要作用、地名意义”？

答：独立存在，就是有独立自主的产权；重要作用，就是设有明显的地名标志，具有明显的导向作用；地名意义，是指具有法定的标准名称。

59、如何理解对县直党政机关和事业单位进行全部地名普查，对乡镇却只对独立地址的事业单位进行地名普查？

答：国家和省明确规定，对“独立存在的、起重要作用的、有地名意义的地名”进行普查。对党政机关和事业单位全部进行地名普查，是基于地名普查数量上的考虑。对于一个县（市、区）来讲，包括党政机关、事业单位、民间组织、企业、军事单位等，在整个地名普查数量中占比，最好不要超过四分之一，即1500条左右；同时，党政机关和事业单位在整个单位类中的占比，最好不要超过三分之一，即500条左右；其实，在单位类之中，企业的占比是最大的，可以占到三分之二及以上。县直的党政机关和事业单位数量，已经达到了数量要求，基于乡镇的没有独立存在的单位，一是单位小，二是人数少，三还没有独立院落；实在没有必要地名普查。

60、省地名普查对企业类单位的地名普查，是如何界定的？

答：2014年11月《山东省第二次全国地名普查培训资料汇编》第一部分讲义《山东省第二次全国地名普查工作规程实施细则》解读第十五条（本书第27页），明确规定“企业单位主要包括具有独立自主产权、具有一定规模的国有企业、外资企业、中外合资企业、民营企业等。”

但要注意两点：一是要对规模或限额以上、在本地有代表性的、有自己厂房厂区的企业进行普查；二是要对与本地文化、特产、特色等相关的企业进行普查，但也要必须独立存在。

61、什么是市本级地名？如何进行地名普查？

答：市本级包括跨越本市内2个（含）以上县级政区的地名，主要是线状地名和面状地名，线状地名如：国道、省道、河流、干渠等；面状地名如：灌区、开发区、牧区等；当然也包括边界线上的部分点状地名，如桥梁等。

跨越国内2个或2个以上省的地名，叫国家本级地名，由国务院地名普查办统一采集地名信息，并逐下发补充完善，如：黄河、长江、各国道等。跨越某省内2个或2个以上地级市的地名，叫省本级地名，由省地名普查办统一采集地名信息，并下发逐级补充完善，如省道等。跨越本地级市内2个及2个以上县级政区的地名，叫市本级地名，由市地名普查办统一采集地名信息，并下发逐级补充完善。跨越本县内2个或2个以上乡镇街道的地名，叫县本级，如县道等，列入本县级，统一采集信息，不再安排乡镇填写。

对同一条地名，不同的县因为考证的资料不同，所得到的信息千差万别，特别是重要的是地名含义、历史沿革等。比如：山东省有一条小清河，其地名含义是：“因依傍大清河，而得名小清河。”这是非常明确的。但有的县区志书上却说：“因河水清澈，而得名小清河。”这是非常错误的。所以说，还是由其共同的上级确定后，由所跨越的各政区进行本政区信息的修订（如长度、宽度等）、完善（如：当地的地名文化内涵、地理方位表述等），比较妥当。

实际上，每个地级市的市本级地名，也就几十条而已。比如，东营市有十多条河流、沟渠，七八条国道、省道，十几个渡口和跨界桥梁，还有一个跨县区的自然保护区。

62、我们我们这里有20处公共自行车站点，如何进行地名普查？

答：公共自行业站点，属于公共交通车站的内容，列入“具有地名意义的交通运输设施——城镇交通运输——公共交通车站”，进行地名普查。

63、带“公司”的是否都是企业、带“局”的是否都党政机关、带“协会”的是否都是社会组织？怎样区分党政机关和事业单位？

答：一是编办有统计资料，以人员编制——行政编制、事业编制为标准划分，哪些是党政机关，哪些是事业单位；二是事业单位，每年都进行年检，政府网站上都进行公布，可以查阅。三是根据平时的工作掌握，如：县区党委、政府组织部门和法院、检察院，是党政机关。但注意以下几种情况：

⑴垂直管理的单位，均按党政机关，如：工商局、地税局、国税局、气象局、质监局、药监局、公路局、出入境检验检疫局处等。

⑵有一部分带“局”的单位，是事业单位，如：档案局、招商局、粮食局、行管局、民宗局、信访局、国有资产管理局等；

⑶有一些类似于民间组织的单位，是事业单位，如：妇联、科协、工会、团委、供销社、文联、计生协会等。

⑷所有的学校（包括党校、技校、高校、中学、小学、幼儿园）、医疗单位都是事业单位。

⑸有一部分公司是事业单位，如：自来水公司、市政工程公司、热力公司、城发公司等。

⑹有一部分带“局”的单位是企业，如：邮政局、供电局、烟草专卖局等。

64、有一个超市——福源商厦，租的五层楼，面积不小，像这种列入建筑物吗？

答：“福源商厦”实际上是一个企业名称简称，它的标准名称应该是“××县福源商厦有限责任公司”。严格来讲，它没有独立存在，是租赁的房屋，不符合地名普查条件，但如果规模较大可考虑列入企业。

65、银座列入建筑物还是企业？

答：它的全称应该是“某某银座有限责任公司”，简称某某银座，列入企业。

66、一个房地产企业自己盖了一个商厦，后用作商场了，并且商场也有自己的名字，像这种列入建筑物吗？

答：如果这个商厦有名称，就列入房屋。外租给商场，商场没有独立产权，不符合地名普查条，如果商场规模较大可考虑列入企业。

67、关于体育场馆，如果是企业举办的，在企业院内的羽毛球馆，场馆也对外开放，此场馆算是体育场馆吗？

答：企业本身属点状地名，点状地名面积一般不宜再包含点状地名。但如果企业院内的羽毛球馆，场馆也对外开放，如果有标准的专名、规模较大也可以算体育场。

68、以前的老电影院，应归入哪类？

答：电影院归建筑物。院，是建筑物的一种通名。但如果现在不使用了，文物部门认为它有纪念意义，也可考虑列入纪念地。

69、图书馆归哪类？图书馆算建筑的时候，标准名称如何填写？

答：图书馆归建筑物。标准名称为：阳信县图书馆。可把单位相关信息在备注中注明。馆，是建筑物的一种通名。当然想要列入单位类，把建筑类信息在备注中注明也行，但不如列入建筑物类妥当。

70、博物馆归入建筑物还是纪念地、遗址等？

答：博物馆都列入纪念地。有纪念意义的建筑物，全部列入纪念地；没有纪念意义的建筑物，列入建筑物。

71、集市的标准名称如何填写？比如镇上的集市或某村的集市。

答：一般情况下，集市不属于地名。各种固定市场属于建筑物类-其他类地名。

72、像镇上的那种集市不在普查范围之列吗？

答：固定的、天天集市，称为××市场，属于地名。排五的集市不是地名。第一次地名普查，也没有对集市进行地名信息采集。

73、我们这边有个鲁北大市场，主要搞批发和零售的，算是批发市场，归入建筑物-其他吗？

答：是的，按省里要求，列入建筑物-其他。

74、比如某一个商家，自己在县城郊盖了三层楼的房子，主营家居产品，像这种应该归入哪类？

答：企业。

75、管道填到什么级别？齐鲁石化很多管道，填到什么范围呢？

答：管道，是用管子、管子联接件和阀门等联接成的用于输送气体、液体或带固体颗粒的流体的装置。管道的用途很广泛，主要用在给水、排水、供热、供煤气、长距离输送石油和天然气、农业灌溉、水力工程和各种工业装置中。管道的级别划分是根据输送的不同介质而划分的，不是根据规模大小划分的。根据相关部门提供的资料，选取规模比较大的、地上的进行填写。如果数量特别多，就精减精减；如果只有一、二十条，就都进行信息采集。一部分在地下、一部分在地上的管道也可以进行信息采集。但注意：排水管道、污水管道属于“排水沟”类，农业灌溉管道属于“灌溉渠”类。

76、学校内的体育场是不是全部进行地名信息采集？

答：对学校的体育场所，我们只对相对独立（进出口朝向大街）、有固定座位、有标准名称、并设立标志的进行地名信息采集。这种情况，在非中心城区，一般不会超过三、五个，或者可能一个也没有。一般情况下，学校内的体育场基本不符合地名普查的条件，一是都是学校院内，没有独立存在；二是一般没有固定座位；三是一般没有标准名称和设立地名标志，就是没有地名作用和意义。

77、我们这里有王渔洋纪念馆，管理单位是王渔洋学术研究中心，属副县级事业单位，住1个地方，算是1条地名，还是2条地名？

答：2条地名，王渔洋纪念馆列入人物纪念地，王渔洋学术研究中心列入事业单位。

78、单位的办公楼，全部填写房屋信息吧？

答：第一，不是全部填写房屋信息；第二，只对有标准名称、并设有标志的办公楼（如中银大厦等），填写房屋信息；一般情况下称为××局办公楼的一律不进行地名信息采集。

79、对于单位名称和建筑物名称完全相同的地理实体如何填写？如桓台县图书馆。

答：主要看其名称的通名属性，如“馆”一般情况下是建筑物的通名，所以列入房屋类，其单位相关信息在备注栏中进行简要说明即可。

80、桓台县博物馆，即是事业单位，又是建筑物，也列入房屋吗？

答：对于有纪念意义的建筑物，一律列入纪念地，把其他单位信息、建筑物信息在备注中进行简要说明。一条地名（标准名称）在地名数据库中只能出现一次。