（广西）2019年龙州县人民政府工作报告（全文）|2019全国政府工作报告

　　政府工作报告

　　2017年2月14日在龙州县第十六届人民代表大会第二次会议上

　　县长钟磊

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、2016年工作回顾

　　2016年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是换届之年。一年来，面对错综复杂的发展环境，新一届县政府班子在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，以“两学一做”学习教育为动力，紧扣市委、市政府做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”部署，强力落实“双五”目标定位[1]，全力推进脱贫摘帽攻坚战，加快口岸经济大县、特色旅游名县建设步伐，全县经济呈现缓中趋稳、稳中向好的发展态势，民生持续改善，社会和谐稳定，实现了“十三五”良好开局。初步统计，全年完成地区生产总值103.88亿元，增长7.5%;规模以上工业总产值103.5亿元，增长21.6%;规模以上工业增加值33.1亿元，增长7.4%;财政收入6.74亿元，完成市下达任务;固定资产投资105.97亿元，增长19.4%;外贸进出口总额44亿美元，总量保持位居全市第2;社会消费品零售总额19.16亿元，增长10.03%;城镇居民人均可支配收入24726元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入8844元，增长10.4%。

　　一年来，我们聚焦重点、突破难点、开拓创新、真抓实干，推动全县经济社会发展取得新成绩，为全面建成小康社会奠定了基础、增强了动力。

　　(一)坚持多措并举，经济保持平稳增长。积极应对经济下行压力，全面落实中央、自治区、市稳增长措施，制定坚果加工、标准厂房建设等扶持政策，出台口岸经济、文化旅游等8个三年行动计划[2]，综合施策，精准发力，以政策集成效应推动发展。地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业总产值首次突破百亿大关，规模以上工业总产值增速排全市第1，城乡居民、农村居民人均可支配收入2项指标增速排全市第2，社会消费品零售总额增速排全市第3，财政收入总量排全市第3。各金融机构人民币存贷款余额为84.1亿元、52.3亿元，分别增长23.3%、20.4%，增幅分别排全市第1、第2。

　　(二)扩大开放合作，外贸实现企稳回升。国务院批复设立广西凭祥重点开发开放试验区覆盖龙州，水口口岸升格为国际性口岸并扩大开放至二桥;水口国检试验区、水果进境指定口岸获国家质检总局批复建设，科甲口岸获南宁海关同意启动复关。县财政筹措4000多万元扶持外贸企业，外贸降幅由上半年的38.5%回落到32.5%;其中互市贸易完成162.8亿元，增长8.4%。龙州边境经济合作区申建工作扎实推进，水口国检试验区、水果指定口岸相关基础设施加快建设，科甲口岸联检设施基本建成。

　　(三)打造特色品牌，文化旅游持续升温。创建广西特色旅游名县工作加快推进，左江花山岩画文化景观入选世界文化遗产，胡志明展馆成功创建3A级景区，龙州镇洞埠鼎力农家乐获评广西三星级农家乐。逐卜弄岗观鸟生态旅游品牌逐步打响，成功举办上金龙舟邀请赛、“中国第一路”自行车赛等节庆活动。发现·弄岗、天琴谷、旅游商品集散中心等项目稳步推进，新引进花山谷、大青山等旅游项目。全年累计接待游客302.5万人次，实现旅游总消费31.2亿元，分别同比增长56%、72.7%。

　　(四)加快产业转型，新旧动能接续转换。工业经济稳步增长，蔗糖产业巩固发展，2019/2016年榨季入厂原料蔗218.76万吨，产糖24.45万吨，产值9.63亿元。糖业循环产业实现总产值75.5亿元，增长17.1%。规划建设水口边贸扶贫产业园，坚果等边境加工加快发展，江南食品二期、龙億食品试产，民之天二期加快建设;产业园一期3.5万平方米标准厂房开工建设，自治区扶贫办支持将产业园申报为中国—东盟国际减贫产业园，市委、市政府将产业园列为全市五大主体园区之一打造建设[3]。成功承办中国食品工业协会坚果炒货行业2016年度理事会。中恒万华冶炼项目投产，氧化铝项目前期工作加快推进。现代农业加快发展，全年实施“双高”基地建设6.86万亩，落实2017年度面积7.2万亩;澳洲坚果累计种植4.8万亩;旭超食用菌项目建成投产，北部湾现代农业项目加快建设;山水弄岗生态农业示范区获评市级示范区，火龙果现代特色产业农业示范区获评县级示范区。龙州乌龙茶获批成为国家地理标志保护产品。现代服务业提速发展，水口东盟国际商贸城等专业市场加快建设。三产结构不断优化，一二三产分别增长4.1%、7.4%、9.9%。

　　(五)强化项目带动，基础设施不断夯实。落实1.08亿元，加快项目前期工作。全年融资18.65亿元，保障重大项目建设。全县统筹推进重大项目193项，其中新开工120项，完成投资58亿元;续建73项，完成投资47.9亿元。崇左至水口高速公路即将全面开工建设，南宁—崇左—龙州—凭祥高速铁路选址穿越花山风景区论证通过自治区住建厅审批，叫堪至那花至布局二级路基本建成，都城至新联旅游公路、水口共宜大桥开工建设。实现所有建制村通沥青(水泥)路目标。新引进桂企冷链物流等一批重大项目，全年招商引资签约19个项目，总投资59.6亿元;全年区外境内招商引资项目到位资金35.66亿元，全口径实际利用外资1682万美元，超额完成市下达任务。

　　(六)完善城市功能，提升城乡建设品质。全县城镇化率35.93%，提升0.94个百分点。城南进城大道、城市中轴大道等市政路网加快建设，县110指挥中心、工人文化宫、金桂农贸市场、同顾中央公园、中华城等项目稳步推进，龙州影城建成运营。新开工棚户区改造272套，实施危房改造1370户。水口镇实施广西百强名镇建设示范工程、下冻镇“书记工程”扎实推进，响水、下冻污水处理厂开工建设。整合1.38亿元推进“生态乡村”建设，成功创建4个自治区级“绿色村屯”。实施县城和水口口岸“六大片区”征地攻坚战[4]，全年完成测量面积9167亩、公示6449亩、补偿6347亩。

　　(七)聚力精准扶贫，脱贫攻坚首战告捷。落实“4321”干部精准帮扶机制[5]，共派驻12个扶贫工作队、296名“美丽广西”乡村建设(扶贫)工作队员、137个县直及中区市直单位对口帮扶，实现帮扶对象全覆盖。整合3.72亿元投入47个贫困村产业项目、村屯道路等建设，其中基础设施2.82亿元、产业发展0.9亿元。建成59条65.8公里通屯硬化路、20处农村安全饮水工程、5个公共服务中心。发放扶贫小额贷款6448户2.65亿元，为3476户贫困户发放边贸小额贷款1.27亿元。新开工建设9个易地扶贫搬迁点。“易地搬迁+驻边守疆+边贸致富”模式获国务院督查组高度评价;全区2016年边贸扶贫现场推进会在我县召开;创新“易地搬迁+”模式，在全区易地扶贫搬迁暨村屯道路建设现场推进会上作典型发言。完成脱贫销号8个贫困村3396户13611人，超额脱贫出列2个贫困村。

　　(八)全面深化改革，发展动力明显增强。加快“三去一降一补”，落实“营改增” [6]，减轻企业负担，全年免征营业税256万元，减免企业所得税9235万元。深化行政审批制度改革，取消和调整25项行政审批项目，完成县级部门权力清单和责任清单公布;“先照后证”等商事制度改革深入实施[7]，新增注册资本增长18.24%。发放“甜蜜贷”9513万元，惠及3599户蔗农。水口边民互市贸易结算中心投入运营，共办理国际结算7.02亿美元，跨境人民币结算48.34亿元。全面开展农村土地确权，累计完成可发证农户数3.62万户，可颁证率64.42%。全市供销合作社综合改革试点现场推进会在我县召开。

　　(九)加大民生投入，社会事业协调发展。民生领域支出20.67亿元，增长5.83%，比一般公共预算支出增幅高5.5个百分点;民生支出占一般公共支出比重达82.9%，提高4.3个百分点。投入1.19亿元推进义务教育学校标准化建设，义务教育巩固率达91.22%，以95分的优异成绩通过国家级评估认定，在全区17个迎检县(市、区)中排第2;龙州高中通过自治区示范性普通高中复查评估验收。县卫生监督所业务综合楼竣工，新农合参合率达100%，“全面二孩”政策稳妥实施，获评2019—2016年全国计划生育优质服务先进单位。城乡居民社会养老保险待遇发放率达100%;全县农村劳动力转移新增就业4520人，城镇新增就业1632人，超额完成市下达任务。边境管控、社会治安综合治理、安全生产、食品药品安全、应急管理等工作持续加强，荣获2019—2019年度广西平安县称号。蝉联全国双拥模范县、自治区双拥模范县。

　　(十)加强自身建设，行政效能显著提升。扎实开展“两学一做”学习教育，政府效能和执行力全面提升。严格规范行政执法行为，依法行政能力和法治政府建设不断增强。自觉接受人大和政协监督，人大建议、政协提案办结率100%。政府预算、部门预算和“三公”经费预算全部公开。扎实推进公务用车制度改革。狠抓全面从严治党，强化行政监察和审计监督，坚持有腐必反、有贪必肃，着力营造风清气正的政治生态。

　　此外，统计、法制、水库移民、外侨、二轻、涉台事务、机关事务管理、接待、地震、人防、税务、无线电管理、气象、水文、海关、检验检疫、边防、消防、海事、档案、保密、国家安全、老龄、地方志等工作取得新进展。供电、保险、邮政、通信、石油、烟草、盐业等行业和工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、侨联、残联、社科联、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用，作出了积极贡献。

　　各位代表!一年的成绩来之不易。这是县委统揽全局、科学谋划的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众团结奋进、合力攻坚的结果，是驻龙州人民解放军、武警部队和社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在这里，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻龙州人民解放军和武警部队官兵，向所有关心支持龙州发展的社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中的问题、前进中的困难，主要是：经济总量仍然偏小，重大项目还不够多，对外贸易形势严峻，财税增收困难;公共服务水平与人民期盼还有差距，脱贫攻坚任务艰巨;政府自身建设仍需加强，干部作风尚需加快转变等。对此，我们将坚持问题导向，切实加以解决，绝不辜负全县人民的期望!

　　二、2017年工作安排

　　今年是实施“十三五”规划的重要一年，是实现全县脱贫摘帽的冲刺之年。我们将紧紧把握国家“一带一路”建设，自治区加快构建“四维支撑”、“四沿联动”开放发展新格局等重大机遇[8]，坚定信心，聚焦聚力，厚植优势，破解瓶颈，推动全县经济社会发展再上新台阶。

　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央、全区、全市经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求[9]，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，围绕县第十三次党代会重大部署，保持战略定力，强力落实“双五”目标定位，继续做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会快速健康发展，实现2017年底全县脱贫摘帽，为与全国全区同步全面建成小康社会打下坚实基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，财政收入增长2%，规模以上工业总产值增长12%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长15%，全社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%。

　　工作目标是：地区生产总值增长8.5%，财政收入增长3%，规模以上工业总产值增长13%，规模以上工业增加值增长11%，固定资产投资增长20%，全社会消费品零售总额增长11%，外贸进出口总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长11%。

　　为实现上述目标，我们要以开展“五个年”活动为主抓手，加快产业发展和项目建设，努力保持全县经济社会持续快速发展。重点抓好以下工作：

　　(一)全面开展“五个年活动”，着力突破发展瓶颈。

　　1.开展“脱贫摘帽年”活动，确保2017年全县实现脱贫摘帽。聚焦2017年实现全县脱贫摘帽目标，围绕“十一有一低于”和“八有一超”脱贫标准[10]，补短板、强基础、提产业、促增收，力争实现39个贫困村脱贫摘帽，8996户32389贫困人口脱贫销号[11]，提前三年在全市率先实现脱贫摘帽目标。一是聚力产业扶贫。围绕“种、养、贸、游、工”五大产业扶贫，重点发展甘蔗、坚果、食用菌及牛、羊等特色种养业，争取通过产业扶贫解决5012户18043人脱贫。深入实施边贸扶贫“九个一批”工程[12]，力争2170户7500人贫困边民脱贫。做好旅游扶贫，引导贫困群众入股参与发展农家乐增加收入。推广下冻扶伦“空店”模式，做大全县“空店”扶贫规模。积极发展光伏扶贫。二是补齐设施短板。加快推进39个贫困村的屯级道路、人饮工程等一批基础设施项目建设，确保达到脱贫标准。三是攻坚易地搬迁。加快2016年度9个安置点建设，确保年内实现搬迁1379户5006人。加快推进金龙横罗易地扶贫搬迁点前期工作，力争上半年开工建设。努力把龙州“易地搬迁+边贸扶贫”打造成全国的典型模式和示范品牌。四是加大精准帮扶。继续实行挂点帮扶机制，调动各方力量参与脱贫攻坚。完善脱贫攻坚大数据管理平台，做好扶贫信息管理。强化政策兜底，完善农村最低生活保障制度，做到应保尽保。五是强化资金整合。以我县列入全区8个统筹整合财政涉农资金示范县之一为契机，加强扶贫资金整合力度，提升扶贫资金使用效益。

　　2.开展“征地攻坚年”活动，破解项目建设难题。以成片推进的方式，采用妥善安置、引导搬迁、依法保护施工等综合手段，抓好征地拆迁工作。强化组织领导，重点推进县城、水口6大片区土地统征储备，争取2017—2018年完成土地征收1.5万亩以上。科学制定拆迁安置补偿标准，创新补偿安置方式，把征地拆迁工作与棚户区改造、商贸项目、专业市场建设等结合起来，解决群众长远生计问题。

　　3.开展“园区建设年”活动，打造产业集聚发展新平台。集中全县财力、物力重点打造水口边贸扶贫产业园，努力创建广西A类园区，争取通过国家层面审批，升格为中国—东盟国际减贫产业园;争取中国坚果炒货产业园落户龙州，实现“一园多牌”。产业园争取完成征地3000亩，加快园区道路和供水工程、排污管网等“五通一平”建设[13];完成一期3.5万平方米标准厂房建设，争取今年新建标准厂房5万平方米以上。推进赞美一期项目今年6月份建成投产，加快推进桂企、万福等10多个项目尽快落地建设。力争2017年园区产值达10亿元以上，2018年达到20亿元以上，到2020年争取突破50亿元。

　　4.开展“旅游创特年”活动，建成广西特色旅游名县。聚焦旅游创特，加快旅游提档升级，发展全域旅游，力争2017年全县接待游客350万人次、旅游消费48亿元，全面建成广西特色旅游名县。一是加快重点旅游景区建设。加快推进中山公园、小连城、水口口岸国门景区创4A和独山文笔塔、弄岗·溪水人家、枧木王景区、上龙水陇—甫茶重走红军路创3A，按4A景区标准规划建设左江龙州段景区。启动人间仙境景区规划建设。二是加快重大项目建设。抓好发现·弄岗、旅游商品集散中心、天琴谷等续建项目，新开工花山谷、大青山等旅游项目，启动建设龙州左江国家湿地公园。加强对接泛海集团，争取上金特色旅游小镇项目上半年签约。三是打造特色旅游品牌。加快推进弄岗国家公园、中越龙州—高平国际红色旅游合作区等规划建设，打造县城特色街区，争取年内开通龙州—越南高平北坡自驾游线路。加快中国龙州弄岗生态观鸟科普基地建设。推进乡村旅游发展，打造龙州镇洞埠—那印—空六乡村旅游示范带。四是完善配套服务设施。加快嘉信、信翔创建四星级酒店，争取年内开业运营;开工建设龙州游客服务中心。完成一批旅游厕所新改建、旅游交通标识牌设立安装，加快驴妈妈智慧旅游网上电商平台建设。五是强化旅游宣传。举办中国·龙州“秘境弄岗”国际观鸟节暨“爱鸟护鸟，生态龙州”绿色论坛、“三月三”歌坡节暨“龙州与法国”国际文化艺术交流、中国第一路自行车、摩托车邀请赛等活动，提升龙州旅游知名度。六是加强生态环境保护。落实“河长制”[14]，建立县、乡两级河长体系。加大生态建设力度，严禁速生桉种植，继续做好植树造林，力争森林覆盖率提高到58%。

　　5.开展“招商引资年”活动，夯实经济发展后劲。围绕口岸、旅游、坚果加工、现代农业等优势产业和城镇化建设大招商、招大商，力争全年招商引资项目到位资金增长10%以上。实施招商引资“一把手”工程，落实“一个项目、一套班子、一张清单”工作推进机制。出台招商引资政策，建立招商奖励机制。完善招商引资目标绩效考核制度，将招商引资目标任务纳入各乡镇、有关部门绩效考核。创新招商引资方式，实施专题招商、产业链招商、以商招商，重点做好糖深加工及综合利用、新能源、边境加工业等产业项目招商。

　　(二)发挥沿边开放新优势，推动口岸经济持续发展。围绕“扩大贸易总量、加大园区建设、扩大落地加工、提高财税贡献率和增加边民收入”五大目标，做好口岸经济大文章。一是加快搭建开放合作新平台。按照“一线放开、二线管住”[15]，高标准推进龙州边境经济合作区的规划建设，争取年内获得国家批复设立。主动融入凭祥重点开发开放试验区建设，努力推动中越劳务合作、两国一检等机制落地[16]，打造“先进后检、就地加工、优进优出”的先行试验区。二是千方百计推进外贸恢复增长。继续实施外贸扶持政策，巩固坚果、海产品等传统优势进出口商品，保障落地加工企业生产原料需求;用好国家出口信用保险政策，吸引服装鞋帽、机电设备等外贸企业到龙州开展出口贸易;培育外贸新增长点，力争水口口岸年内获批为进境水果指定口岸，争取通过科甲口岸进口越南矿产品。力争全年外贸进出口完成48亿美元。三是加快口岸基础设施建设。加快水口“四纵四横”道路建设[17]。推进水口国检试验区相关设施建设，力争上半年竣工，通过验收投入使用。加快推进水口界河二桥监管区规划，争取上半年开工建设;力争上半年新开工建设水口—驮隆中越界河二桥，加快水口共宜大桥建设。科甲口岸完成监管区等设施建设，通过验收恢复通关运营。四是推进开放政策落地。争取年内水口口岸升格和扩大开放工作通过国家验收，继续推进申报那花、布局互市点升格为互市区和设立开通横罗互市点。

　　(三)加快产业转型升级，提升产业发展质量效益。一是壮大工业产业规模。巩固发展制糖支柱产业，大力发展糖深加工和糖业循环经济，保障南华蔗渣浆、曙辉纸业满负荷生产，推动曙辉纸业扩大产能及增加小包装纸项目建设。壮大边境加工产业规模，推动江南二期、龙億食品厂一季度正式投产，民之天二期上半年投产，争取年内投产坚果加工项目6家以上;培育发展水果精深加工产业。加快培育新产业新动能。抢抓铝业电费优惠政策，加快龙州氧化铝项目前期工作，争取各方达成一致意见，推动项目早日开工建设;扩大中恒万华冶炼项目生产规模;科学编制全县碳酸钙产业发展规划，争取鑫石顺年产50万吨碳酸钙项目开工建设;力争新能源汽车项目落地建设。争取全年新增入规企业3家以上。二是加快发展现代农业。坚定不移推进甘蔗保面积、保产量，完成7.2万亩“双高”基地建设任务;限制香蕉种植面积，加快推进蕉改蔗、桉改蔗。推进旭超食用菌项目扩大产能，辐射带动更多贫困户增收;加快北部湾现代农业项目建设，争取上半年建成投产。确保水窿果蔗产业(核心)示范区通过自治区级二次核验，启动建设下冻现代农业核心示范区。扩大澳洲坚果种植面积，力争完成2.5万亩种植任务;加强与南亚热带农业科学研究所合作，提高澳洲坚果种植效益。加快培育新型农业经营主体，新增农民合作社41家以上、家庭农场15家以上。三是大力发展现代服务业。提速发展电子商务，与阿里巴巴等企业合作共建，在龙州东—盟国际商贸城建设龙州县电子商务扶贫产业园。

　　(四)加快新型城镇化建设，促进城乡一体化发展。围绕“撤县改市”目标，加快新型城镇化建设步伐，力争2017年全县城镇化率提高1.5个百分点。一是加快提质扩容县城。围绕“三纵三横”[18]，抓好城南进城大道、县城中轴大道、龙水一级大道、独山路改造提升工程、棚户区配套路网建设，争取丽江西路全线贯通通车，县110指挥中心、工人文化宫建成投入使用，开工建设县档案馆、图书馆、龙州剧院。加快兴龙花园、同顾中央公园、中华城等房地产项目建设。加快金桂农贸市场建设，争取一期上半年竣工运营;稳步推进龙州综合商场搬迁工作。高标准规划建设龙州干部学院项目，努力把龙州建成闻名全国的红色教育基地。加快天琴湖建设，提升改造中山公园，规划建设龙州起义纪念碑主题公园、天琴公园和丽江两岸滨江景观公园，形成“一城多园”格局。二是加快中心镇(特色镇)建设。抓好广西百强名镇水口示范点和上金特色旅游小镇建设;完成下冻镇“书记工程”，启动金龙镇“书记工程”建设。加快下冻、彬桥等乡镇农贸市场升级改造。完成下冻镇、响水镇污水处理厂和8个乡镇10个村屯农村生活垃圾处理中心建设。提升清洁乡村、生态乡村建设成效，推进宜居乡村建设，抓好产业富民、服务惠民、基础便民三个专项活动。科学规划建设“生态路”，加强主干道绿化带建设，打造“花果龙州”。加强乡土村屯、传统村落和古树名木保护，重点将上龙甫茶屯、逐卜陇亨屯打造为崇左市乡土特色示范村屯。三是加强城乡建设管理。成立城市综合执法管理局，提高城市管理水平。规划建设城北、城南新区农贸市场。加强城市路灯、园林绿化等工作，实现城区有路皆有路灯、有路灯皆明亮的目标。推进依法整治违法占地、违法建设常态化，建立对乡镇依法整治“两违”的绩效考评机制。

　　(五)加快基础设施建设，增强发展支撑能力。一是着力扩大项目投资。加快重大项目建设，力争全年完成投资120亿元以上。县财政安排8000多万元项目前期经费，保障项目推进。抓好项目储备和前期工作，通过实行项目前期工作总承包制度、小项目整体打包制度、项目代建制度等方式，提升项目建设水平。二是构建现代综合交通体系。加快推进崇左至水口高速公路建设，同步推进城东大道和水口东盟大道两条连接线建设。完成新联至都城旅游公路建设，开工建设新旺至上金旅游码头二级公路、逐卜至陇亨(观鸟基地)—四清村公路，争取开工建设龙州至凭祥、大新桃城至龙州科甲(龙州段)、岭南至上金等二级公路，加快推进崇左至龙州、龙州至彬桥等二级路前期工作，积极推动大新德天—逐卜—响水—宁明花山一级旅游大道规划建设。按照一级公路标准，规划建设科甲口岸至水口口岸联通道路。加快推进南宁—龙州—凭祥高铁、龙州通用机场、左江龙州至崇左Ⅲ级航道工程等项目前期工作。三是加强水利基础设施建设。加快县城区防洪排涝二期工程(铁桥头遗址至龙州港)前期工作，争取早日开工建设。抓好中小河流治理、农村饮水安全巩固提升工程、“五小水利”工程[19]、“双高”基地水利化工程建设。做好水口口岸供水工程建设。四是加强能源基础设施建设。优化升级城乡电网，加快实施新一轮农网改造升级工程，完成源江至菊界110kV线路工程建设，开工建设江北至惠民110kV线路工程和逐卜—响水四清10kV线路工程。加快推进城市燃气管道(二期)工程建设。

　　(六)坚持深化改革，不断激发经济发展活力。一是深化行政体制改革。编制并公布行政审批中介服务事项清单和公共服务事项目录清单，推进政府权责清单动态管理。深化“先照后证”、“六证合一、一照一码”、“两证整合”等商事制度改革，积极推进“证照分离”改革[20]。二是深化财税体制改革。启动新一轮税收征管体制改革，培育壮大财源基础，加大财政收入组织力度。完善政府预算体系，加大财政支出力度，实行按季度考核财政支出进度。三是深化投融资体制改革。推进沿边金融综合改革，扩大跨境人民币结算量。研究设立开放产业发展基金。推广政府购买公共服务、PPP、EPC[21]等模式加大融资，建立全县PPP项目库。扩大债券市场融资，积极推进发行企业债券，试点实施园区集合债、金融租赁等直接融资方式。用好证监会出台的鼓励企业到贫困地区挂牌上市扶持政策，积极引进企业到龙州挂牌上市。四是深化农村综合改革。加快农村土地确权登记颁证工作，争取年内完成可发证书达五年总任务的95%以上。规划建设我县甘蔗生产保护区，争取纳入国家“三区”布局[22]。

　　(七)持续改善民生，推进社会事业全面发展。一是加快教育发展。巩固义务教育均衡发展成果，提高全县中小学校管理水平和教学质量。筹建城东、城南新区小学及城南新区、水口共宜新区幼儿园等4所学校。二是提升卫计服务质量。完成县妇幼保健院综合楼和8所乡镇卫生院标准化建设，加快推进中越友好医院项目建设。加强计生服务管理，巩固和深化新一轮全国计划生育优质服务先进县成果。三是扩大就业创业。落实创业就业政策，扎实开展创业培训，继续开展“订单式”技能培训，完成47个贫困村农村劳动力转移技能培训1500人以上。加大劳务输出，完成农村劳动力新增转移就业3500人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。四是加快完善社会保障体系。深入实施全民参保登记计划和机关事业单位养老保险制度改革，做好失地农民参加养老保险等工作。完善最低生活保障制度，推动社会保障制度由制度全覆盖实现人群全覆盖。五是继续实施为民办实事工程。重点抓好社保、健康、教育、水利、安居、农补、生态、文化、扶贫等一批惠民项目建设，做好农家书屋、广播电视村村通、农村电影放映、公共文化场馆免费开放等工作。七是加强和创新社会治理。加强“平安龙州”建设，深入推进网格化社会管理，严厉打击各类违法犯罪活动。加强边境管控隔离物理和电子监控设施建设，提升走私、反恐斗争防控能力。做好社会矛盾精准排查和精细化解工作。抓好安全生产和食品、药品、农产品安全监管。巩固全国全区双拥模范县成果，促进军民融合深度发展。

　　三、全面加强政府自身建设

　　形势催人奋进，发展任务艰巨，政府肩负重责，必须把自身建设放在更加突出的位置，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以全面从严治党统领政府各项工作，增强执行力，展现新作为，努力打造人民满意政府。

　　(一)坚持依法行政，努力建设法治型政府。坚持依法行政、依法履职，坚持重大行政决策集体讨论决定，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督，做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、工青妇等人民团体意见。

　　(二)坚持高效施政，努力建设创新型政府。推行“一线工作法”，推动干部在一线工作，任务在一线落实，问题在一线解决。强化落实意识，实行清单管理，加强问效问责，将县委、县政府的重大决策部署、重点工作任务量化分解，以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，以督查倒逼质量，确保各项部署落到实处。强化正向激励，逐步健全激励机制和容错纠错机制。

　　(三)坚持执政为民，努力建设服务型政府。坚持全心全意为人民服务的宗旨，着力解决事关群众切身利益的突出问题。加快推进电子政务建设，推行“互联网+政务服务”，提高政府运行和服务效率。深入推进政务公开，强化政府网站建设和管理，推动决策、执行、管理、服务和结果“五公开”。做好重大政策解读和政务舆情回应工作，提升政府公信力。

　　(四)坚持从严治政，努力建设廉洁型政府。巩固“两学一做”学习教育成果，推进作风建设常态化、长效化。贯彻中央八项规定，严守“约法三章”底线，落实“一岗双责”，加强政府党风廉政建设。加强对财政预算执行、项目招投标、土地出让、政府采购等重点领域、关键环节的行政监查和审计监督，严肃查办违纪违法案件，着力整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表!实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不负全县人民的重托，不忘初心，继续前进，撸起袖子加油干，为实现全县脱贫摘帽，全面建成口岸经济大县、特色旅游名县，与全国全区同步全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

　　《政府工作报告》名词注解：

　　[1]做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”、落实“双五”目标定位:做好“两篇大文章”指做好口岸经济发展大文章、文化旅游发展大文章;打好“四大攻坚战”指打好产业转型升级攻坚战、基础设施建设攻坚战、农村全面脱贫攻坚战、新型城镇化攻坚战;落实“双五”目标定位指落实“富民兴边、生态立县、贸工强县、旅游旺县、文化兴县”五大定位，全力打造“东盟商务港、产业桥头堡、生态长寿乡、世界遗产地、富裕新边城”五大目标。

　　[2]8个三年行动计划：指口岸经济、文化旅游、工业转型升级、“双高”基地建设、新型城镇化建设、基础设施建设、脱贫攻坚、招商引资等8个三年行动计划。

　　[3]五大主体园区：指中泰产业园、中国—东盟青年产业园、凭祥边境经济合作区、龙州水口边贸扶贫产业园、江州新和糖业循环经济园区。

　　[4]“六大片区”：指县城中部片区、城东片区、城南片区、城北片区、东北片区和水口片区。

　　[5]“4321”干部精准帮扶机制:即厅级领导帮扶4户、处级领导帮扶3户，科级帮扶2户，其他干部帮扶1户。

　　[6]三去一降一补、营改增：“三去一降一补”指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板;“营改增”即营业税改征增值税，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。

　　[7]先照后证：指公民注册企业或公司时，先颁发营业执照，再续办其他各种法定证书的工商注册改革机制。

　　[8]国家“一带一路”、自治区“四维支撑、四沿联运”：“一带一路”指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称;“四维支撑”主要是就外部而言，旨在突出开放发展的战略重点，就是要向南开放，深化同以东盟为重点的“一带一路”沿线国家合作;向东开放，提升对粤港澳台开放合作水平;向西向北开放，增强服务西南中南地区开放发展功能;向发达国家开放，对接欧美日韩等经济体先进生产力。“四沿联动”主要是就内部而言，旨在完善开放发展的区域布局，就是要扩大沿海开放，打造北部湾经济区开放发展升级版;扩大沿边开放，构筑边疆民族地区开放发展新高地;扩大沿江开放，形成珠江—西江经济带开放发展新优势;扩大沿线开放，释放高速铁路、高速公路沿线开放发展新活力。

　　[9]五位一体、四个全面：“五位一体”指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设;“四个全面”指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

　　[10]十一有一低于、八有一超：“十一有一低于”即有特色产业、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有路通村屯、有饮用水、有电用、有公共服务设施、有电视看、有村集体经济收入、有好的“两委”班子，贫困发生率低于3%;“八有一超”即有收入来源、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有路通村屯、有饮用水、有电用、有电视看，家庭当年人均纯收入超过国家现行扶贫标准(3146元)。

　　[11]32389贫困人口：按照国家规定，贫困县的贫困发生率要控制在3%以内(以乡村人口数来计算)才能达到脱贫摘帽标准。我县乡村人口241382人，241382×3%=7241人，2016年已脱贫13611人，由此，2017年我县需脱贫销号人数最少为：50828(2019年底贫困人口数)-7241-13611=29976人。现我县2017年脱贫销号目标定为将贫困发生率减少到2%，同理计算出2017年脱贫销号人数为32389人。

　　[12]九个一批：即边民互助组帮扶一批、发放边贸小额贷款解困一批、加工企业帮扶一批、边贸运输车队帮扶一批、装卸队帮扶一批、中越跨境水果种植合作帮扶一批、鼓励电商产业带动一批、园区项目建设帮扶一批、边境易地搬迁安置帮扶一批。

　　[13]五通一平：即通水、通电、通路、通讯、通排水、平整土地。

　　[14]河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。

　　[15]一线放开、二线管住：“一线放开”即“一线逐步彻底放开”，是指境外的货物和服务可以不受海关监管，自由出入;“二线管住”即“二线安全高效管住”，是指货物和服务在自贸区和国内非自贸区之间进出时，海关必须依据本国海关法规定，分别征收关税和进口税，办理退税。

　　[16]两国一检：指两国在相互尊重独立、主权和领土完整，符合各自国家法律规定以及遵守两国有关协议的基础上，在两国指定的口岸、按商定的方式对进出口货物进行“合作查验，一次放行”的通关新模式。

　　[17]四纵四横：“四纵”即沿边路一级大道、水口边贸加工扶贫产业园区南北主干道、产业园区中路、产业园区东路;“四横”即中越水口界河二桥监管区货运专用通道(全封闭)、崇左至水口高速公路出口至中越水口界河二桥延长线、水口口岸一桥大道、水口边贸加工扶贫产业园区东西主干道。

　　[18]三纵三横：“三纵”即城东进城大道(高速入口连接)、城市中轴大道、城南进城大道;三横”即县城一级大道、独山路、丽江西路东路沿线。

　　[19]五小水利：即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。

　　[20]六证合一、一照一码、两证整合、证照分离：“六证合一、一照一码”是指在原有“三证(工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证)合一、一照一码”的基础上，整合人力资源社会保障部门的社会保险登记证、统计部门的统计登记证和公安部门的企业印章准刻证，由工商部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，即实行“六证合一、一照一码”登记模式，社会保险登记证、统计登记证、企业印章准刻证不再发放;“两证整合”是指将个体工商户登记时依次申请，分别由市场主体登记部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由市场主体登记部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度;“证照分离”即办理营业执照和办理经营许可证是独立分开的，既可以先照后证，又可以先证后照，二者没有强制先后办理的顺序。

　　[21]PPP、EPC模式：“PPP”即Public—Private—Partnership(公共私营合作制)的缩写，是指政府与私人组织之间，为合作建设城市基础设施项目或提供某种公共物品与服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。“EPC”即建设单位作为业主将建设工程发包给总承包单位，由总承包单位承揽工程的勘察、设计、采购、施工，并对所承包的建设工程质量、安全、工期等全面负责，最终向建设单位提交一个符合合同约定，满足使用功能、具备使用条件并竣工验收合格的建设工程承包模式。

　　[22]国家“三区”：指国家建设农业“三区”，即粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区。