古浪县2019年搬迁村子_（甘肃省）2019年古浪县人民政府工作报告（全文）

　　政 府 工 作 报 告

　　——2017年12月22日在古浪县第十七届人民代表大会第二次会议上

　　县长 杨 东

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

　　2017年工作回顾

　　今年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府认真贯彻党的十八大、十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照省第十三次党代会和市委四届四次五次全会、县委十四届六次全会、县十七届人大一次会议部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，狠抓稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策措施落实，突出抓重点、补短板、强弱项，推动经济社会健康持续发展。预计全年实现生产总值47.63亿元，增长1.8%;全部工业增加值6.5亿元，下降9.6%;规模以上工业增加值3.07亿元，下降6%;固定资产投资45亿元，下降46%;大口径财政收入4.9亿元，增长7.8%;一般公共预算收入2.95亿元，增长9.6%;社会消费品零售总额22.24亿元，增长8.2%;城镇居民人均可支配收入20916元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入6338元，增长8.9%;居民消费品价格指数涨幅控制在3%以内。

　　主要做了以下工作：

　　(一)年度脱贫任务全面完成。把脱贫攻坚作为基础性、底线性任务，大力开展“绣花式”扶贫，预计全年减贫1.64万人，5个贫困村整体脱贫，贫困面下降到10.35%。全力实施易地扶贫搬迁，建设绿洲小城镇、4个移民点和8个收缩居住点，建成住宅8759套，年内搬迁入住6276户。集中资源合力攻坚，投入各类扶贫资金12.99亿元，占当年财政支出的37.93%，着力改善基础条件，培育脱贫增收产业。新建改建农村公路577公里;建成贫困村学校(幼儿园)19所、乡村舞台39个、标准化村卫生室33所;贫困户改造危房1987户，发展设施农牧业8098亩、经济林6470亩。推进金融扶贫，发放惠农贷款5.1亿元、村级互助资金借款1.52亿元。强化东西扶贫协作，天津市蓟州区对口帮扶取得实质性进展。加大扶贫政策落实巡察检查和审计力度，严肃查处和纠改违纪违规行为。

　　(二)项目建设和招商引资取得实效。落实县级领导包抓责任，实行项目清单管理，推行联审联批，加强施工调度，努力增加投资。实施500万元以上项目111项，其中亿元以上26项，争取国家和省市投资14.16亿元。加强以城镇、交通和水利为重点的城乡基础设施建设，分别完成投资9亿元、12.82亿元和4.9亿元。绿洲小学、世行贷款土门组团道路、县城集中供热煤粉制备等35个项目建成投用。S315线大靖至干城公路、2017年易地扶贫搬迁、大靖镇集中供热等76个项目加快实施。扎实推进“冬谋夏干”，谋划储备项目220项，加快开展项目前期工作。实施招商引资项目137项，落实到位资金63亿元，正阳马铃薯、正林瓜子、路斯宠物食品、石岛玻璃、泰丰新能源光伏扶贫等25个重点项目建成投产。

　　(三)现代产业体系加快培育。着力转方式、调结构，工业经济和服务业占比逐年提高，产业结构进一步优化。推动农业提质增效，强化政策扶持、基础配套和营销服务，新建设施农牧业1.05万亩、经济林2.02万亩，其中发展“戈壁农业”6060亩。新建出口农产品基地7万亩，冷藏库容5.48万立方米，开展枸杞自然灾害及价格指数保险试点3351亩。鑫源公司与甘肃中天羊业股份制合作进展顺利，鑫源、四海牛羊屠宰分割生产线建成。大力发展生态工业，开展工业集中区功能和产业定位评估论证，加强工业经济运行调度，实施重点工业项目32项，完成工业固定资产投资9.6亿元。新增规上企业5户，全部工业上缴税金1.05亿元，增长45.75%。积极推动绿色循环发展，双塔污水输送工程和土门污水处理厂建成投用，有效解决了多年来影响工业经济发展的瓶颈制约。规模以上工业单位增加值综合能耗下降27.68%，完成市政府下达控制目标。推动文化旅游融合发展，金水源丝路驿站建成试运行，大漠绿洲文化影视基地开工建设。加快现代服务业发展，新建乡镇电商服务站5个、村级电商服务点25个，县级电商服务中心建成投运。优化金融生态环境，严厉打击非法集资，强化逾期贷款清收，金融机构存贷比较年初提高4.93个百分点。

　　(四)全域生态文明建设扎实开展。持续强化生态建设和环境保护，大力开展环境卫生综合整治，城乡环境面貌有效改善。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，以坚决态度和强力措施整改生态环境问题，中央环保督察反馈的21个问题整改20个，祁连山自然保护区14个问题全部整改。认真组织实施祁连山山水林田湖草生态保护修复工程，争取资金3.59亿元，8个项目有序推进。坚持“南护水源、中调结构、北治风沙”，严格落实“五禁”决定，营造水源涵养林4.37万亩，通道绿化355公里，封山沙育林草11万亩。县乡村三级河长制体系初步建立。深入开展全域无垃圾专项行动，清理陈年垃圾8.12万吨，拆除违法建筑41处。推进“厕所革命”，消除单位旱厕68座，新增环保公厕10座。

　　(五)城乡规划建设管理持续加强。完善城乡规划体系，城市总体规划纲要、县域村庄布局规划完成评审，新型城镇化发展规划获批实施。大力改善城乡基础条件，改造棚户区2000户、农村危房2313户，县城活动广场开工建设，建成停车场3处、集贸市场1处。持续改善人居环境，创建“千村美丽”示范村8个、“万村整洁”示范村32个，打造新型农村社区4个。城镇化率达到26.2%，较上年提高1.5个百分点。加强城管执法，规范治理脏乱现象，实施“文化上墙”工程，大力宣传社会主义核心价值观，培育社会新风尚。

　　(六)全面深化改革稳步推进。深化行政审批制度改革，承接落实省市取消、调整和下放行政审批事项6项，建立权责清单动态调整机制，“双随机一公开”监管实现全覆盖。加快推进商事制度改革，全面推行“多证合一”和电子登记注册，新注册市场主体2744户。推进投融资体制改革，新增政府债券2亿元用于公益项目建设，中小微企业融资6亿元。深化科技体制改革，新建企业科技创新平台1家，争创高新技术企业2家、科技型企业5家，取得科技成果8项。推进农村集体产权制度改革，新流转土地3.16万亩，休耕1万亩，土地规模经营面积15.07万亩。推进供销合作社综合改革，建成县供销社为农服务中心，新建基层供销社4个，改造提升村级综合服务社10个，土地托管项目顺利实施。深化医药卫生体制改革，完成城乡居民医保经办机构整合，“五险合一”社保信息管理系统上线运行。深化司法体制改革，支持乡镇检察室建设，基层司法所改革加快推进。

　　(七)民生福祉日益增进。省市县列28件实事完成27件，县列实事城区活动广场正在建设。发放创业担保贷款3200万元，城镇新增就业3680人。新改建校舍1.28万平方米、体育运动场11万平方米，古浪四中整体迁建，古浪一中创建省级示范性高中通过市级评估。县中医院整体迁建、绿洲医院完成主体工程，县疾控中心综合业务楼和西靖卫生院建成。建立全民健康档案11.05万份，免费体检60岁以上城乡居民6.36万人，筛查恶性肿瘤7786人。提高城市低保、农村低保、农村特困供养补助标准，保障人口6.3万人，新建城乡日间照料中心40所。推进安全生产领域改革发展，强力排查整治安全隐患问题，安全生产形势稳定好转。加强食品药品安全监管，群众饮食用药健康安全有效保障。扎实开展“七五”普法，推进全社会尊法学法守法用法。深入排查化解社会矛盾纠纷，依法严厉打击各类违法犯罪行为，社会大局和谐稳定。深入开展民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理，保持了民族和睦、宗教和顺的良好局面。气象、人防、消防、粮食、双拥、邮政、档案、地方志、外事侨务、防震减灾、妇女儿童等工作取得新成绩。

　　(八)政府自身建设进一步加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，树牢“四个意识”，提高政治站位。严格执行中央八项规定精神，扎实开展“三纠三促”专项行动，加大扶贫领域监督执纪问责力度，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。坚持依法行政，严格决策合法性审查，规范重大事项决策程序。认真贯彻落实县委人大工作会议、县委政协工作会议精神，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表议案、意见建议和政协委员提案。严格落实党风廉政建设主体责任，强化廉政教育，加强审计监督和行政监察，对失职渎职、违反财经纪律等行为的33名责任人给予了政纪处分。

　　各位代表!一年来，我们紧盯脱贫攻坚、如期全面建成小康社会总体目标，同心协力，攻坚克难，付出了不懈努力，经济社会发展取得了较好成绩。这是市委、市政府亲切关怀、大力支持的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民团结奋进、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向工商联、人民团体和社会各界人士、离退休老同志，向武警官兵、公安干警和省市驻古各单位，以及所有关心支持古浪经济社会发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作还存在许多不足，面临诸多困难和问题。发展基础薄弱，经济总量小，人均水平低，保障能力弱的问题突出;农业产业化水平低，工业企业量小质不优，第三产业发展缓慢，县域经济发展后劲不足;脱贫攻坚难度加大，2个深度贫困乡镇、80个深度贫困村和移民区群众增收产业不稳固，自我发展能力弱，是如期实现脱贫摘帽的难中之难;全面深化改革措施落实力度不够，环境保护和安全生产执法监管不严，民生改善和保障任务艰巨，满足群众对美好生活的需要还有很大差距;政府系统一些干部作风不实，怕担当、不落实、落不实的问题不同程度存在。对此，我们将高度重视，认真研究解决。

　　2018年主要工作

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。县政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，认真落实省第十三次党代会、市委四届四次五次全会和县委十四届六次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持质量第一、效益优先，坚持以供给侧结构性改革为主线，走生态优先、绿色发展之路，全力打造生态美、产业优、百姓富的和谐古浪。

　　经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%，全部工业增加值增长8%。固定资产投资增长6%。一般公共预算收入增长6%。社会消费品零售总额增长9%。城镇居民人均可支配收入增长9%。农村居民人均可支配收入增长9%。居民消费品价格指数涨幅控制在3%以内。单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成市政府下达目标。

　　重点抓好九个方面工作：

　　(一)在“一号工程”上精准发力，决战决胜脱贫攻坚。坚持把主要精力放在脱贫攻坚上，科学制定全面落实《脱贫攻坚实施方案(2018-2020)》，以2个深度贫困乡镇、80个深度贫困村为重点，全面落实“七个一批”措施，补短板，强弱项，力争再减贫1.6万人，9个贫困村整体脱贫，贫困发生率下降到5.6%以内。精准培育富民增收产业。坚持因地制宜，因村因户因人施策，扶持贫困户发展设施农牧业5000亩;在黑松驿、古丰建成以藜麦、高原夏菜为主的观光农业体验区3000亩;在移民区建成万只母羊繁育基地，扶持贫困户发展肉羊产业。以顶乐牧业、傲农饲料、鑫源公司为重点，加快培育龙头企业，做实农民合作组织，带动贫困户通过土地、设施农牧业入股等方式增加收入，确保户户有增收项目、人人有脱贫门路。扎实推进易地扶贫搬迁。坚持集中安置和行政村就近安置并举，守住对象精准、建房面积、群众自筹和还款主体“四条红线”，再搬迁安置移民367户、1495人，建成绿洲小城镇、4个移民点和8个收缩居住点，移民全部搬迁入住。强化移民区社会管理和群众教育培训，加强工程质量监管，妥善解决矛盾问题。夯实稳定脱贫基础。全力争取“两贷款一基金”，支持现代农业、文化旅游、健康养老产业发展，建成一批关系民生质量提升的污水垃圾处理、村级活动场所等基础工程。整合涉农资金，硬化巷道210公里，在21个村实施动力电到户工程，解决6600人的饮水不稳定问题，提升行政村综合文化服务中心25个，改造农村危房567户，建成“千村美丽”示范村2个。探索实施贫困户因病、因学、因意外灾害保险，提高抗风险能力。注重扶贫先扶志、扶贫同扶智，建立劳动奖励机制，培训贫困群众6000人，激发脱贫致富的内生动力。压实脱贫攻坚责任。严格落实脱贫攻坚责任制，逐级签订责任状，压实行业责任、乡镇责任、帮扶责任，落实到户到人帮扶措施，强化日常监督考核，坚决惩治失职失责行为，坚决杜绝“虚假脱贫”“数字脱贫”。加强驻村工作队管理，深化拓展与中化集团、天津蓟州区的帮扶协作，提升帮扶实效。

　　(二)在项目建设上重点着力，夯实发展基础。坚持把抓项目、增投资作为推动县域经济发展的主动力，全年实施500万元以上项目80项以上，其中亿元以上项目9项，完成固定资产投资48亿元以上。科学谋划争取项目。紧盯国家产业政策和投资导向，加强项目谋划对接，年内储备各类项目300项以上，其中亿元以上项目30项以上，争取国家投资16亿元以上。加大社会资本引进合作力度，规范推进城市防洪及河道治理、水环境治理等15个PPP储备项目，再论证一批优质PPP项目向社会推荐。强力推进项目建设。压实领导包抓责任，落实清单管理、过程管控、分级调度工作机制，加强项目报批、资金配套、多元融资等保障服务，确保通村道路硬化、黄花滩干渠调蓄水池、移民点基础设施等52个项目5月底前开工建设，S315线大靖至干城公路、县城第二幼儿园、大靖生活污水处理厂等38个项目10月底前建成。积极配合支持武威民用机场、S315线景泰至大靖公路、兰张铁路三四线工程加快前期手续办理，尽早开工建设。持续加大招商引资力度。健全招商引资服务机制，坚持签约项目抓开工、开工项目抓进度、建成项目抓投产、投产项目增效益，着力提高招商引资实效。重点抓好北京德润通薯类加工、湖北九洲通肉牛养殖、宜兴琦杰太阳能路灯等30个意向性项目的跟进洽谈;推进中节能导热油槽式光热发电、深圳飞马集团生物质直燃热电、傲农肉羊养殖等13个项目的落地实施;加快瑞泉农副产品物流园、通环环保设备等36个项目建设进度，确保10月底前建成投产。切实加强项目管理服务。严格项目审批监管，把必要性、可行性、合规性审查作为项目决策必经程序，扎实做好前期工作，提高并联审批、在线审批效率。持续营造亲商安商富商的良好环境，着力构建“亲”“清”新型政商关系，尽心尽力当好项目和企业的“办事员”“服务员”。

　　(三)在转型升级上狠下功夫，大力发展生态工业。坚持一手抓传统产业改造提升和转型升级，一手抓新兴产业培育，推动新型建材、精细化工、绿色农产品精深加工等传统产业扩规模、拓市场、创品牌、增效益，大力发展装备制造、生物医药、新能源等战略性新兴产业，打造竞争新优势，壮大规模和实力，提升发展质量和效益。抓好重点工业项目建设。坚持以项目带动工业经济扩规增效，新开工千万元以上工业项目15项以上，完成工业固定资产投资10亿元以上，国澄电子二期、牛犇农机、闽富彩印包装、盈洋环保设备等12个工业项目建成投产。提升工业经济效益。实施“一企一策”“一业一策”差异化支持政策，支持祁连山水泥、正阳马铃薯、正林瓜子、路斯宠物食品、石岛玻璃、鑫淼精细化工扩产增效，争取达华节水、海纳塑业上市，帮助傲农饲料、兴达建材、鸿达彩钢、绿润现代农业扩大生产，指导协助天域生物制药资产重组。深入开展工业企业规下转规上行动，年内培育规上企业5户以上。增强工业园区承载能力。以增强重大产业项目承接能力为目标，运用市场化方式引进社会资本参与园区建设运营，争取建设园区集中供热、固体废物综合利用项目。征用储备土地1000亩，集中清理整治违规建设、“圈而不建”等问题。强化企业管理服务。落实“三去一降一补”措施，优化资源配置，推动企业绿色循环发展。坚决淘汰落后产能，关停整治环保、安全不达标企业。激发和保护企业家精神，帮助企业解决生产经营中的困难和问题，营造尊重和激励企业家干事创业的良好环境。

　　(四)在全面实施乡村振兴战略上综合施策，加快补齐“三农”短板。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快实施乡村振兴战略。促进农业提质增效。以绿色有机为方向，发展“戈壁农业”6000亩、经济林2万亩、高原夏菜2万亩、中药材2万亩，新建养殖暖棚2000亩，推广旱作农业25万亩以上、高效农田节水技术55万亩以上。在黄灌区大力实施工程节水、管理节水、压减高耗水作物节水等综合措施，节水1300万立方米。加大政策扶持力度，强化基础配套、品种引进和技术指导，着力提升农业综合效益和竞争力。提高农业产业化水平。用工业化理念推进农业发展，切实提升“龙头企业+专业合作社+基地+农户”产业化经营模式效益，新培育县级以上龙头企业2家、示范性合作社25个、示范性家庭农场20家、农产品运销大户20户，建设林果加工、营销等后续产业项目6个，推广枸杞自然灾害及价格指数保险6000亩以上，探索开展肉羊保险试点。以国际陆港产业园、黄花滩移民区为重点，新建冷链仓储库容8万立方米，培育具有较强竞争力的农产品冷链物流企业2家。启动建设古浪现代农业科技示范园，年内建成集观光、旅游、休闲、采摘体验及农耕文化、生态餐饮于一体的田园综合体。推进农业标准化生产。加快农产品质量安全追溯信息平台建设，构建覆盖生产、收购、储藏、运输和销售各环节的质量安全追溯体系。大力发展品牌农业、电商农业，完成农产品“三品一标”认证5个，新注册农产品商标10个。加强农村基层工作。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。深入开展“美丽乡村、文明家园”乡村文明行动，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，整治农村红白喜事大操大办和高价彩礼问题，严厉打击农村黑恶势力，进一步引导群众转变观念，移风易俗，倡导孝老爱亲、邻里和睦、尚俭戒奢的文明乡风。

　　(五)在深入推进全域生态文明建设上持续用力，建设美丽古浪。坚持把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，统筹生态建设、环境保护和经济社会协调发展。坚决整改环境问题。严格落实中央环保督察反馈意见整改方案，全面彻底完成整改整治任务。持续强化祁连山自然保护区古浪段生态保护治理，编制完成祁连山地区自然资源资产负债表和生态红线划定方案，高标准高质量实施祁连山山水林田湖草生态保护修复工程。着力构建生态屏障。坚持保护与治理并重，南部山区实施生态复绿工程，规划建设新堡至定宁山区长50公里以上、宽20公里以上的生态修复治理区，封山育林草36.4万亩，营造水源涵养林3万亩;北部沙区以武威民用机场周边、黄花滩移民区为重点，治沙造林6.5万亩。加强环境综合治理。实行最严格的水资源管理制度，严守“三条红线”，建设节水型社会。全面落实河长制，健全完善“一河一策”整治管护方案，清理水库淤积80万立方米、整治河道23公里。坚持全民共治、源头防治，持续开展大气、水、土壤、噪声污染防治，对重点污染源实行在线监控。扎实开展全域无垃圾专项行动。全面整治城乡环境卫生，健全完善农村垃圾“户分类、村收集、乡运转、县处理”机制，切实解决城乡结合部、沿路沿线、黄花滩移民区、河道水域脏乱差问题。推进“厕所革命”，改造移民区卫生厕所6044座，全面消除旅游景区、乡镇机关、企事业单位旱厕。严格环境执法。健全完善多部门参与的环境执法联动机制，强化环境保护网格管控能力，构建“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的环境执法体系，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。

　　(六)在城乡规划建设上创新突破，统筹城乡一体化发展。坚持科学规划，以城带乡，建管并重，加快建设美丽城乡。完善城乡规划体系。编制完成县域经济发展规划、“多规合一”规划，完成黑松驿、黄羊川等11个建制镇及绿洲小城镇总体规划和控制性详规报批。强化规划执法，大力整治违法违规建筑，实现违法建设“零增长”，切实维护规划的严肃性和权威性。加快县城和小城镇建设。实施棚户区改造3646户，开发棚户区腾退土地250亩，建设安置房2500套。建成生态公园和活动广场，实施背街小巷亮化和老旧小区改造项目，再建设一批停车场。大靖、土门、黑松驿、裴家营、海子滩等重点城镇规划建设一批道路、集中供热、垃圾污水处理、文化广场等基础设施项目。提升城市经营管理水平。创新城市经营管理模式，通过土地融资、PPP合作等模式，破解城乡建设资金制约。加强和规范土地管理，盘活利用土地存量，坚决杜绝违法违规批地供地问题。坚持建管并重、标本兼治，推进城市“亮化、绿化、美化、文化”，依法妥善消除城市“乱象”。深入推进文明城市、卫生城市、园林城市、双拥模范城“四城同创”活动，加大社会主义核心价值观和公益广告创意制作、刊播展示力度，着力打造人文之城。

　　(七)在培育壮大上做足文章，加快发展现代服务业。坚持把服务业作为加快结构调整和产业转型升级的重要抓手，优化布局，扩大规模，提升水平，打造经济社会发展新引擎。推进文化旅游业发展。深入挖掘文化旅游资源，编制实施全县乡村旅游发展规划，出台扶持奖励政策，大力发展红色主题游、历史文化游、生态观光游和民俗风情游，推动全域、全季、全产业链旅游。加快大漠绿洲影视基地建设，争取实施红色文化产业园项目，古浪战役纪念馆创建4A级景区、金水源丝路民俗驿站创建3A级景区。发展休闲农业和乡村旅游业，培育建设特色旅游乡镇3个、旅游示范村3个，争取落地实施“千合农庄”项目2个。加强旅游宣传推介，以红色元素为主题，创作红色历史剧本和影视作品，探索开发以特色食品、手工地毯、民间刺绣为主的旅游产品。提升商贸物流发展水平。完善县乡村三级农村商贸物流服务体系，建成县级物流分拨中心和16个乡镇物流服务站、80个村级物流服务点。扶持商贸物流业发展，培育限额以上商贸流通企业2户以上。加快发展电子商务，新建乡镇电商服务站5个、村级电商服务点32个。发展外向型经济。深度融入“一带一路”，积极参与国际陆港建设，切实做好基础设施、口岸建设和入驻项目的保障服务。依托现有基础，引进建设现代物流产业园，新建出口农产品基地2万亩，创建出口农产品质量安全示范区。鼓励发展新兴服务业。实施“互联网+”行动，推进新兴产业与传统服务业融合发展，创新行业运营模式、企业管理模式。大力发展健康服务业，实施居民素养提升工程，推进养老服务与医疗、家政、保险互动发展新业态。积极推动中介服务发展，拓展和规范法律援助、司法鉴定、公证法律业务，规范发展资产评估、产权交易等经济鉴证服务。壮大劳务经济。完善县外输转与县内就近就地转移相结合、培训鉴定与输转维权为一体的劳动力转移就业机制，组织化、规模化输转富余劳动力9万人次以上。

　　(八)在全面深化改革上攻坚突破，激发发展动力和市场活力。坚持全面深化改革不动摇，加快推进基础性、关键性改革，增强内生发展动力。深化“放管服”改革。全面实行清单管理，减少政府自由裁量权，增加市场自主选择权。强化事中事后监管，重点解决“承接不住”的问题。规范政府举债行为，加大债务化解力度，政府债务控制在合理范围。深化机构改革。配合支持监察体制改革，推进审计制度改革和事业单位改革。全面清理机构和人员编制情况，推动编制资源向脱贫攻坚、社会治理、现代农业发展、生态环境保护、城镇规划建设等重点领域倾斜。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，让群众在每个司法案件中感到公平正义。推进城市执法体制改革，理顺城市管理体制，开展城市综合执法，提高城市管理水平。推进统计管理体制改革，强化统计执法监督，提高统计数据真实性。深化财政体制改革。加快建立现代财政制度，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，优化财政支出结构，大力压缩一般性支出，全力保障民生支出，杜绝无预算和超预算支出。深化投融资体制改革。引导金融机构服务实体经济，增设基层营业网点，推进绿色金融、普惠金融。健全融资担保体系，改善金融生态环境，加强金融监管和风险管控，加大不良贷款处置力度，坚决守住不发生区域性金融风险底线。推进农业农村改革。深化农村土地制度改革，落实承包地“三权”分置制度，保障农民财产权益，加快培育农业农村发展新动能。强力推行农村“三变”改革试点，移民区按每村不少于200亩预留集体用地，筹资500万元设立村级集体经济发展基金，扶持移民区建设贫困村光伏电站，完善收益分配机制，全面消除集体经济“空壳村”。坚持点面结合，重点推进，建成移民区县级“三变”改革示范点2个，土门、黑松驿、海子滩等乡级试点16个。完成国有林场改革，深化供销合作社综合改革，推进集体林权制度和草原产权制度改革。开展第三次土地调查，推进农村房地一体确权登记发证工作。

　　(九)在保障和改善民生上统筹提高，增强人民群众获得感。坚持把民生作为底线任务牢牢守住，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要。优先发展教育事业。持续改善办学条件，统筹推进城乡义务教育一体化发展，新建中小学校舍1万平方米、体育运动场5万平方米，消除城乡学校大班额43个，义务教育发展基本均衡县创建工作通过国家验收。全面普及高中阶段教育，古浪一中创建为省级示范性高中。完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作，增强职业教育服务地方经济发展的能力。加快健康古浪建设。深化医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度，推动县医院和绿洲医院建立医疗联合体，县内就诊率达到90%以上。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，完成县中医院和黑松驿镇卫生院整体改建，建成县医院住院部综合大楼。实行最严格的食品药品安全监管，保障人民群众吃得放心、用药安全。发展文化体育事业。积极推进“三馆”建设，改造提升乡村舞台25个，争取实施大靖马神庙修缮保护项目，建成县级体育场。深入推进全民健身计划，强健人民体魄。完善社会保障体系。落实积极就业政策，城镇新增就业3500人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。健全完善社会化养老服务体系，鼓励社会力量发展养老服务业，实施老年人养护院、残疾人康复中心建设项目，新建城乡日间照料中心30所，社会福利中心投入使用。完善困难和弱势群体救助扶助政策，保障困难群众基本生活。坚决整改各类问题。坚持问题导向，全面彻底整改中央和省市巡视、巡察、审计反馈问题，举一反三强化重点领域和关键环节的监督检查，健全完善预防和惩治腐败的体制机制。加强和创新社会治理。健全大普法工作机制，加大全民普法力度，全面提升社会法治水平。深入排查化解各类矛盾纠纷，落实领导干部接访下访制度，依法及时妥善处理群众合理诉求。落实意识形态责任制，加强网络安全监管。实施“雪亮工程”，强化社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动。加强公共法律服务体系建设，实现贫困人口、困难群体法律援助全覆盖。做好粮食购销、流通和保供稳价工作，保障粮食安全。加大农民工工资拖欠问题治理力度，依法打击恶意欠薪行为，维护好农民工合法权益。树牢安全发展意识，加大监管执法力度，切实消除安全隐患，坚决遏制重大生产安全事故发生。健全完善监测预警、应急救援救助体系，提升防灾减灾能力。加强社会诚信建设，健全完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，强化社会责任意识、规则意识和奉献意识。积极推进军民融合，密切军政军民关系。依法加强民族宗教事务管理，确保社会大局和谐稳定。

　　既尽力而为，又量力而行，围绕解决好群众最关心最现实的利益问题，办好民生实事。1.实现农村义务教育阶段贫困村在校学生营养午餐全覆盖。2.为全县乡村中小学教师发放生活补助，资助家庭经济困难学生3000名以上。3.新改建自然村道路500公里。4.实施农网改造升级工程，改善1.4万人生产生活用电条件。5.实施收缩居住点供水工程，解决1.15万人生产生活用水问题。6.消除城乡公共旱厕371座。7.开展孕产妇新生儿先天性致贫性疾病筛查。8.实施县城西二路、昌灵路等9条市政道路改扩建工程。

　　加强政府自身建设

　　全面贯彻党的十九大精神，做好2018年工作，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要牢固树立“四个意识”，努力建设让人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力。

　　强化政治意识。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，突出重点、抓住关键，切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来，把信心和力量凝聚到党的十九大确定的各项任务上来，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动政府系统干部更加自觉地担当使命，履行职责。坚决贯彻党中央决策部署，全面彻底肃清王三运流毒和影响，以实际行动体现对党中央的绝对忠诚。

　　坚持依法行政。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，严格依法行政、依法决策。完善政府权力清单、责任清单，落实向人大报告重大事项、提请人大讨论决定重大事项清单制度，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受县政协的民主监督，广泛接受社会和群众监督，认真办理人大代表议案、意见建议和政协委员提案，及时回应人民群众关切，推进权力公开透明运行。

　　狠抓工作落实。求真务实、埋头苦干，把更多的时间和精力用在帮助群众解决实际问题上，把更多的财力和物力用在促进经济社会协调发展和提高人民生活水平上。解放思想、与时俱进，找准破解改革发展难题和脱贫攻坚的突破口及切入点，创新抓落实的思路举措，使各项工作更好地体现科学性、针对性和创造性。健全落实激励机制、容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，营造想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛围。

　　持续改进作风。坚决贯彻党的群众路线，始终把回应人民期盼作为政府工作的出发点和落脚点，把公共资源向民生领域倾斜，尽心竭力为群众解难题、办实事，让广大人民群众共享改革发展成果。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，开展不落实、落不实专项治理，大力整治庸政懒政怠政行为，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。

　　加强廉政建设。严格落实全面从严治党重大政治责任，严肃党内政治生活。认真履行“一岗双责”，强化权力运行监督制约，加强对财政资金、工程招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等重点领域的监管，加大财政监察和审计监督力度，提高公共资金、资产资源使用绩效。加大群众身边腐败问题的整治力度，推进干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，振奋精神、埋头苦干，为加快建设生态美、产业优、百姓富的和谐古浪，全面建成小康社会而不懈奋斗!

　　《政府工作报告》名词术语注解

　　1.“四个全面”战略布局：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，确立了新形势下党和国家工作的战略目标和战略举措，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了理论指导和实践指南。

　　2.“五位一体”总体布局：党的十八大提出，建设中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”拓展为包括生态文明建设的“五位一体”，这是总揽国内外大局、贯彻落实科学发展观的一个新部署。

　　3.“八个着力”：2019年2月，习近平总书记在甘肃调研期间，提出加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃，努力到2020年同全国一道全面建成小康社会的奋斗目标，作出“八个着力”的重要指示，明确要求我们：着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整;着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力;着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力;着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌;着力加强生态环境保护，提高生态文明水平;着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活;着力加强社会管理，维护社会和谐稳定;着力改进干部作风，提高党和政府公信力。

　　4.供给侧结构性改革：在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化，根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。

　　5.农村“三变”改革：农村“三变”改革是农村产权制度的一次重大变革，主要内容是资源变资产、资金变股金、农民变股东，核心是实行“股份制合作”，让农民拥有股份，打造“股份农民”，在“耕者有其田”的基础上，实现“耕者有其股”。

　　6.戈壁农业：在戈壁滩、砂石地、盐碱地、沙化地、滩涂地等不适宜耕作的闲置土地上，以高效节能日光温室为载体，发展设施蔬菜及瓜果等特色农产品的新型农业发展业态。

　　7.水污染防治“三条红线”：2019年1月12日，国务院发布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，明确提出水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。

　　8.政府和社会资本合作(PPP)模式：政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营，以利益共享和风险共担为特征，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。

　　9.“互联网+”行动：2019年7月4日，国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，部署了创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能等11项“互联网+”重点行动，既涵盖制造业、农业、金融、能源等具体产业，也涉及环境、养老、医疗等与百姓生活息息相关的方面。

　　10.“双随机一公开”监管：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措，是完善事中事后监管的关键环节，对于提升监管的公平性、规范性和有效性，减轻企业负担和减少权力寻租具有重要意义。

　　11.“多证合一”：2017年5月12日，国务院办公厅发布《关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》，决定在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，将涉及企业(包括个体工商户、农民专业合作社)登记、备案等有关事项和各类证照，进一步整合到营业执照上，实现“多证合一、一照一码”，从2017年10月1日起正式实施。

　　12.“多规合一”：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

　　13.“五险合一”：城镇职工基本养老保险、城镇职工医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五项保险(统称“社会保险”)实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。

　　14.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。

　　15.“两贷款一基金”：2017年，省委、省政府决定在不新增政府债务的情况下，通过市场化运作方式，启动1000亿元的特色产业发展专项贷款、1000亿元的农村基础设施和人居环境综合治理专项贷款，设立500亿元的产业发展投资基金，重点用于深度贫困地区补短板、强弱项。

　　16.“三纠三促”专项行动：2017年7月12日，省纪委印发《关于开展“三纠三促”专项行动的通知》，在全省各级机关开展“纠正不担当不作为和弄虚作假问题、促进中央和省委省政府决策部署落实、促进全省经济社会平稳健康发展、促进党员干部作风明显好转”专项行动，旨在深入贯彻习近平总书记“八个着力”重要指示精神，紧密结合“两学一做”学习教育，紧扣全省经济社会发展大局，通过深化纠正“四风”推进全面从严治党，通过强化“四种意识”维护政令畅通，促使党员干部特别是领导干部真正做到为官有为、为政善为，恪尽职守、积极作为。