（四川省）2019年成都市锦江区人民政府工作报告（全文）_
时间：2020-05-13 07:12:06 来源：达达文档网 本文已影响 人 
一般公共预算收入完成49.27亿元，同比增长3.5%，是2019年的1.73倍；
社会消费品零售总额780.8亿元，同比增长10.9%，是2019年的1.97倍；
固定资产投资344.6亿元，同比增长2%，五年累计完成1751.5亿元。五年来，我们全力调整产业结构，发展质效显著提升。积极构建以“1+4+N”现代服务业为主导，以现代都市工业、都市现代农业为补充，三次产业互动融合、协调发展的产业新体系。2019年，实现服务业增加值672.1亿元，同比增长8.1%，是2019年的1.92倍，远洋太古里和国际金融中心成为全市现代服务业发展标杆，现代商贸、金融服务、文化创意及旅游休闲产业增加值占比大幅提升，三次产业结构由0.2：18.8：81调整为0.1：12.4：87.5。五年来，我们全力深化改革开放，发展活力显著激发。在全市率先设立“改革创新奖”，建成全市首家融合市民服务中心的标准化政务服务中心，推行注册资本认缴登记制和企业年度报告公示制，实施电子营业执照和全程电子化登记管理。对外开放水平不断提高，累计实际利用外资71.2亿美元，到位内资1252.6亿元；
外国领事馆增至7家，世界500强企业增至121家，国际品牌达400余个，旗舰店数量和经营面积居西部第一、全国第三。五年来，我们全力改善民生福祉，社会事业显著进步。“十二五”期间，民生支出占一般公共预算支出的比重达到70%，2019年达38.17亿元，是2019年的2倍。2019年城镇居民人均可支配收入达35489元，同比增长7.6%，是2019年的1.68倍。新增公办中小学和幼儿园12所、学位1.39万个，开展“学区制”试点，教育均衡化现代化国际化信息化水平进一步提高。基层社区卫生服务中心建设不断加强，医疗服务能力全面提升。完善就业援助“962110”工作机制，新增就业7.6万人，在全市率先建成四川高校大学生创业基地。城乡居民社会养老保险实现全覆盖，在全市率先成立“长者通”呼援中心。大力建设区级、街道、社区“三级”公共文化服务网络，构建起“15分钟文化圈”。深入推进社会治理“四治三化”，形成了城区社会治理创新的“锦江样本”，写入中央党校教学案例，被评为“全国社区治理和服务创新实验区”。五年来，我们全力加强城市建管，人居环境显著改善。大力推进城市更新，在全市率先探索推行“模拟拆迁”和“自主改造”方式，完成城中村、棚户区和旧城改造面积88万平方米、惠及居民9700余户。大力实施城乡环境综合治理，在全市率先推行城市综合管理巡逻联勤联动工作机制，率先实施生活垃圾分类处置。深入推进城区“二次开发”，大力挖掘大慈寺、水井坊遗址等文化资源，打造了太古里、水璟唐等一批知名历史文化街区。建成开放白鹭湾湿地，成为全市“六湖八湿地”建设的开篇之作，被评为国家级生态区。2019年，我们认真贯彻落实市委市政府“改革创新、转型升级”总体战略和“五大兴市战略”，坚持“转型升级、提质增效”主题，大力实施“十大行动计划”，全面推进“十大攻坚”，经济社会保持平稳健康发展。一、强化改革攻坚，区域发展活力持续增强围绕增强精品城区发展动能，大力实施“改革创新”行动计划，重点领域和关键环节改革深入推进。（一）经济体制改革取得新突破。深化区属国有企业改革，完善企业投融资、资产评估等监管办法，分类重组有序推进。深化财政体制改革，将11项基金预算纳入一般公共预算管理，财政资金使用更加规范高效。加快投融资体制改革，出台政府与社会资本合作项目管理办法，鼓励社会资本参与基础设施、公共服务等领域建设。支持实体经济发展，设立首期规模3亿元的产业引导基金和3000万元中小企业应急周转金，为76户中小企业提供近5亿元担保，实现创业板上市企业1家、新三板挂牌企业3家。（二）行政体制改革取得新进展。深化政府机构改革，整合职能相近机构，组建市场和质量监管局等4个部门。深化商事登记制度改革，降低门槛，简化程序，新增企业4658家、个体工商户8998家。深化行政审批制度改革，减少行政审批事项68项，下放68项民生服务事项，全面取消非行政许可审批事项类别。推动事业单位分类改革，将机关事务、粮食、事业单位登记管理职能并入行政机关或转为行政机关内设机构，实现行政职能归位和机构有效整合。（三）社会治理改革取得新进步。加快公共服务体制改革，向社会组织购买服务70余项、3500余万元。深化社会组织管理改革，加强社工人才和志愿者队伍建设，社会组织增至981个。深化社区治理机制改革，在全省率先成立区级院落自治组织联合会和街道院落自治促进会。（四）统筹城乡改革取得新成效。深化农村产权制度改革，新增农业设施确权颁证面积8792平方米。深化农村收入分配改革，在全市率先出台新型社区配套经营性用房收益分配指导意见，新型社区配套经营性用房实现收入4500万元。深化户籍制度改革，涉农社区居民市民化进程加快，农转非安置1060人。二、加快转型升级，经济发展质效稳步提升围绕夯实精品城区经济基础，大力实施“重大项目”和“产业升级”行动计划，产业发展质效和楼宇经济总量稳步提升。（一）投资消费稳步增长。项目建设有力推进，优他总部中心等73个项目顺利竣工，528艺术东村等27个项目加快建设，天廊广场等42个项目开工建设，茂业时代广场等28个项目纳入储备库，重点项目完成投资156.3亿元。招大引强成果明显，新引进重大产业项目38个、世界500强企业5家，实际利用外资11.5亿美元，到位内资284.4亿元。社会消费稳定增长，在国金中心等18个大型综合体试点推广“互联网+”、“文化+”和体验式消费模式，社会消费品市场持续稳定。（二）主导产业高端发展。现代商贸业领先发展，启动国际购物天堂核心区建设，成功举办远洋太古里全球发布周活动，远洋太古里、春熙路入选“成都十大城市新名片”，新引进现代商贸企业392家、国际知名品牌39个。文化创意产业扩链发展，新增文化创意企业208家，实现产值34.2亿元。金融服务业快速发展，引进日本瑞穗金融集团、德意志银行等30家金融机构，实现增加值205亿元，增速达14.5%。旅游休闲业提升发展，尼依格罗、博舍等3家高星级酒店开业，旅游总收入实现180亿元。（三）新兴产业加速发展。节能环保产业持续壮大，设立1000万元节能环保产业发展资金，引进四川中博汇环保科技等7家知名环保企业。电子商务提速发展，建成春熙路电子商务示范街，电子商务交易额510亿元，同比增长13.3%。健康养老产业规模扩大，引进四川航空爱老之家等养老服务机构，建成10个专业养老公寓和55家社区日间照料中心。（四）一二产业创新发展。都市现代农业融合发展，三圣花卉产业园区加快建设，高威花卉高智能温室、七彩田野冷链物流配送加工区建成投用。现代都市工业转型发展，以工业总部经济、工业设计、生物医药、楼宇加工为重点，培育爱心珠宝城等5个示范项目，新华科研项目和成都生研所HPV疫苗产业化项目进展顺利，诺迪康新活素生产线达产增效，规模以上工业增加值同比增长5.7%。（五）楼宇经济强劲发展。高端楼宇更加富集，新投入使用万达瑞华等楼宇7栋，新增商业商务面积75万平方米，建成春熙路、合江亭等5个楼宇社区。楼宇企业加速聚集，新增楼宇企业700余家，新增区域性总部企业30家，重点楼宇平均入驻率90.4%、注册率87%。楼宇经济质效提升，新打造汇融国际D栋等特色专业楼宇2栋，楼宇经济实现全口径税收42.1亿元，对地方税收贡献率达44%。三、聚焦创新创业，转型发展动力明显增强围绕打造精品城区经济增长“新引擎”，全面落实“创业天府”行动计划，创新创业氛围日益浓厚。（一）创新创业要素加速聚集。载体不断拓展，新建汇融创客广场等创新创业载体21个，新增孵化载体10万平方米，建成MFG创客联邦高品质创业平台。人才人脉云集，与四川大学、四川师范大学等8所高校共同建成锦江区校地协同创新中心，汇聚俞敏洪等创业导师15人、创客人才近千名。资金资本汇集，设立1亿元引导基金、5000万元专项资金，引进洪泰、九鼎蜂巢等4家创投基金和全球第二个4.0版“智能硬件孵化器”成都智能硬件孵化器。（二）创新创业氛围日益浓厚。加强政策引导，出台创新创业工作意见及配套政策措施，引进新三板上市（西部）路演中心、“互联网+”产业服务联盟和互联网金融产业研究院。开展主题活动，成功举办“i创未来青年创客大赛”、“蓉漂茶叙”和“创业天府菁蓉汇·锦江—文创·互联网+金融”专场活动，签订意向投资6.1亿元。强化品牌宣传，发布锦江创新创业战略部署，在《中国改革报》、人民网等30余家主流媒体开展深度报道，成功塑造“创新创业in锦江”品牌形象。（三）创新创业成果有效转化。创新企业加速成长，新增科技企业580家、重点科技企业28家，完成高新技术产业总产值240亿元，技术合同交易额增长10%。专利申请再创新高，全年企事业单位、个人申请专利2830件，其中发明专利1350件。成果转化有效对接，引进前海股权交易中心、上海股权托管交易中心，与西南联交所共建的广告交易中心挂牌项目186宗、成交金额1662万元。四、狠抓建设管理，精品城区环境更加宜人围绕提升精品城区品质，大力实施城乡环境综合治理，推进城市建设管理转型升级，城市“颜值”、环境品质进一步提升。（一）人居质量持续改善。大力实施“城市更新”行动计划。优化规划设计，启动一心桥及周边区域城市设计，完成粮丰片区配套服务设施规划和“小街区规制”示范片区规划编制。旧城改造加快，争取国开行27亿元资金，引进社会资金29.3亿元，实施安居巷、老半边街等棚户区和旧城改造项目26个，完成80个老旧院落和3个老旧市场改造。城市形象提升，绿地468等地标建设进展顺利，远洋太古里项目荣获“2019全球卓越奖”，成功打造合江亭、水井坊城市建设管理转型升级示范片区。
（二）生态环境更加优美。大力实施“生态环境”行动计划。深入开展大气雾霾治理，加强扬尘、油烟、露天焚烧等污染防治，空气优良天数224天，优良率居五城区首位。深入开展水环境治理，完成南支三渠、洗瓦堰等10条黑臭水渠治理，城市污水集中处理率达到95%。扎实推进生态绿化建设，完成东湖市政公园环境提升工程，新建、改造绿地7万平方米，绿化覆盖率达到45%，成功创建生态文明标杆区。（三）城市功能更加完善。城市路网持续加密，启动8条道路建设，太新路等6条道路形成通车能力，青龙正街等3条断头路打通。能源保障持续提升，东三环电力隧道、成龙路电力隧道顺利竣工，建成15座变电站、16个加油加气站。公服设施持续完善，新建中小学和幼儿园5所、农贸市场1个、公共厕所5座、社区用房2处、配套停车场9个，人防工程完好率100%。（四）城市管理更加精细。市容市貌持续美化，深入开展中心城区环线及府南河沿线市容秩序整顿，完成纱帽街、糠市街等重点区域风貌整治和提督街、天仙桥北路等34条道路“白加黑”治理。综合执法有力开展，组建5支综合执法队伍，加强主街干道、重点商圈、社区环境和市场秩序整治，查处违法违章行为19万余件，依法拆除各类违建2.15万平方米。五、提升民生品质，群众幸福指数不断提高围绕稳固精品城区社会基础，大力推进“民生改善行动计划”，发展成果更多更公平转化为惠民实效。（一）社会保障日趋完善。积极开展就业帮扶，落实就业再就业专项资金483.4万元，新增就业1.8万人，城镇登记失业率控制在2.7%。大力开展精准扶贫，建立“1+1+N”帮扶困难群众长效机制，建成区社区关爱援助中心，设立9个关爱援助服务站，帮扶困难群众1610人次，发放低保、大病救助等各类补助1935万元。切实加强住房保障，建成锦水花乡二期，享受住房保障人员增至4307户。扎实推动养老助残，新增养老床位204张，向老年人、残疾人发放各类补贴3899万元、惠及5.27万人，被评为“四川省第四轮敬老模范区”。（二）社会事业稳步发展。教育事业优先发展，深入推进“教育现代化改革示范实验区”建设，中高考成绩居五城区第一。医疗卫生持续提升，新增3个社区卫生服务中心，17家社区服务机构完成智慧医疗升级。文化事业全面进步，实施“文化繁荣”行动计划，成功举办“第十三届中国合唱节”，在全市率先探索区级文化馆总分馆制建设，开展文化惠民活动1100余场。体育事业跨越发展，成功承办第十四届国际市民奥林匹克运动会等重大体育赛事，建成10所全国校园足球特色学校，安装健身器材895件，基本建成“社区10分钟健身圈”。（三）社会治理不断深化。深入践行社会治理“法治”、“德治”理念，加快建设“半小时法律援助圈”，新增社区法律援助工作站2个，建成全省首批法律服务人才小高地，举办道德讲堂活动500余场，组织开展各类志愿服务活动2200余场。不断完善社会治理“共治”、“自治”模式，新成立3家专业社工机构，支持“长者通”呼援中心等社会组织提升发展，实现院落（小区）自治组织体系全覆盖，12个物业项目获省住建厅表彰。扎实推进社会治理“信息化”、“网格化”和“系统化”，建成合江亭、水井坊街道综合指挥中心，实现四级网格化服务管理全覆盖。（四）平安锦江扎实推进。社会保持稳定和谐，建成国内一流的春熙路应急处突指挥中心，刑事案件发案率保持五城区最低，社会治安满意度测评全市第一。矛盾纠纷有效化解，调解纠纷106件，化解信访积案18件，初访初信办结率、息诉息访率、到期办结率达100%。安全社区建设不断深化，开展交通、消防、食品药品等多领域综合整治，国家级“锦江商务楼宇安全管理标准化试点”项目顺利推进。同时，对口援藏、国防动员、民兵预备役、征兵、双拥、统计、保密等工作切实加强，地方志、档案、消防、人口计生、妇女儿童、民宗、侨台、粮食等各项工作圆满完成。六、严格依法行政，法治政府建设切实加强围绕优化精品城区政务环境，着力加快法治政府和服务型政府建设，政府公信力和执行力进一步提升。（一）依法行政深入推进。全面落实“依法治区”行动计划，坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，严格依照宪法、法律规定的权限和程序行使权力，全面执行区人大的决议决定，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，全年高效办理人大代表建议、政协委员提案185件，办复率100%，满意率100%。建立重大决策终身责任追究制及责任倒查机制，主动接受社会监督和舆论监督，政府公信力切实增强。（二）行政效能不断提升。加快推进电子政务建设，大力实施并联审批和代办服务，全年办结行政审批服务事项10.6万件，现场办结率100%、满意率100%；
积极推进37个部门和街道、社区民生领域证明材料清理规范，取消证明材料60项。在全市率先实施B2G、R2G新型政企政民互动平台建设，努力营造零障碍、低成本、高效率的政务环境。（三）作风建设持续深化。认真贯彻“从严治党”行动计划，全面落实党风廉政建设责任制，强化财政专项资金、重大项目、民生工程等重点领域审计，支持区纪委工作，加大案件查处力度，始终保持惩治腐败的高压态势。深入贯彻落实中央八项规定、省委省政府十项规定、市委市政府相关实施办法和区委有关意见，扎实开展“三严三实”专题教育活动，受理群众来信、网上留言和公开电话1.9万余件，办结率100%，区政府下发文件和各类会议总数进一步减少，公务员队伍作风进一步转变。持续强化“三公”经费、会议活动、办公用房等管理，“三公”经费同比下降1.7%。各位代表，过去一年，面对持续加大的经济下行压力，我们勠力同心、攻坚克难，以严的精神和实的作风推动完成各项工作，成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是锦江人民共同努力奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的锦江人民、向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各人民团体、驻区部队、公安干警和社会各界人士，向所有关心支持锦江发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中仍然存在一些矛盾和问题：一是投资增长后劲不足，商贸业增速放缓，经济下行压力依然较大；
二是城市公共配套不足，停车难、交通拥堵等“城市病”依然存在；
三是教育、医疗、养老等民生事业与社会的多元需求还有差距；
四是政府行政能力和水平还需进一步提升。对于这些矛盾和问题，我们将高度重视，采取有力举措，切实加以解决。“十三五”规划纲要说明根据区委六届十六次全会《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府组织编制了《锦江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。简要说明如下：“十三五”时期经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央“四个全面”战略布局、省委“三大发展战略”和市委“改革创新、转型升级”总体战略要求，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治区，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，确保率先高标准全面建成小康社会，基本建成国内一流的“现代化国际性生态型精品城区”，为成都建设国际化大都市、谱写伟大中国梦成都篇章贡献锦江力量。“十三五”时期经济社会发展的基本原则：坚持人民主体地位，坚持发展是第一要务，坚持深化改革扩大开放，坚持以法治思维和法治方式推动发展，坚持党的领导。“十三五”时期经济社会发展的目标：总体目标是率先高标准全面建成小康社会，基本建成国内一流的“现代化国际性生态型精品城区”。具体目标是：——建设现代服务业核心区。以现代服务业为核心的产业体系迈向更高层次，“国际购物天堂核心区”和“世界旅游目的地都市核心区”建设加快推进，单位面积产出持续提升，努力建成中心城区“产业高地”和“财富旺地”。到2020年，地区生产总值达到1100亿元，居民人均收入比2019年翻一番以上，区级经济实力显著增强。——建设创新创业圆梦区。聚合创新创业要素的政策环境、制度环境和人文环境初步形成，基本建成功能完善、特色鲜明的创业支撑体系和覆盖创新全链条的创新服务体系，区域创新创业能力显著增强，创业带动就业、创新促进发展的格局基本形成。到2020年，初步建成西部特大中心城市最具吸引力的“创业核心区、圆梦首选地”。——建设文化发展引领区。社会主义核心价值观深入人心，居民道德素质水平和城区文明程度普遍提升，公共文化事业全方位推进，覆盖全区的现代公共文化服务体系全面建成，兼具传统和时尚的城市文化品质得到进一步彰显，文化产业高端集聚发展，领先优势得到巩固。到2020年，初步建成全市“文化之心”，成为中西部文化惠民体系健全、文化事业全面繁荣、文化产业实力雄厚的文化发展引领区。——建设美丽城市模范区。城市规划建设水平持续提高，锦江“颜值”显著提升，城市管理实现转型升级，努力建成成都国际化大都市的“门廊”和“客厅”；
生态保护体制更加完善，城区水质、大气质量明显提高，生产方式和生活方式更加绿色、低碳，绿色生态城区建设深入推进，形成全民参与的生态文明建设新风尚。到2020年，努力建成具有国际水准、体现中国气派、散发成都魅力的美丽城市模范城区。——建设开放合作先导区。重点领域和关键环节改革取得突破，市场在资源配置中的决定性作用得到更充分发挥；
国际交往平台建设成效显著，对外开放合作环境的比较优势更加明显，在成都对外交流交往中的平台作用得到进一步彰显，基本形成全方位开放合作格局。到2020年，初步建成“国际交往型城区”。——建设和谐社会首善区。社会治理体制机制不断创新，就业、教育、社保、医疗、文化等公共服务体系更加健全，全区人民共享改革发展成果机制更加完善，人民生活水平和质量明显提高，公共服务和公共产品供给模式的现代化、精细化、人性化水平明显提高，建成和谐、稳定、安全的首善区。“十三五”时期经济社会发展的主要任务：一是全面推动创新创业。二是加快产业转型升级。三是提升城市建设品质。四是提升城区文化魅力。五是加强生态文明建设。六是扩大对外开放合作。七是全面增进民生福祉。八是推动体制机制改革。此外《纲要》还对规划实施提出了具体要求。2016年工作安排 2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是我区推进国内一流的“现代化国际性生态型精品城区”第二阶段建设的起步之年。根据区委安排，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入实施市委“改革创新、转型升级”总体战略，认真落实市政府“六大行动”、“三个加强”工作部署，以提高发展质效为中心，以项目建设为重点，以改善民生为根本，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，着力推动供给侧结构性改革，加快培育发展新动能，保持经济社会平稳健康发展，努力实现“十三五”发展开好局、起好步，为率先高标准全面建成小康社会、基本建成国内一流的“现代化国际性生态型精品城区”奠定坚实基础。2016年全区经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长6%，服务业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长10.5%，固定资产投资完成360亿元，城镇居民人均可支配收入增长8%，万元地区生产总值能耗进一步降低，主要污染物排放总量进一步减少。为实现上述目标，要重点抓好八个方面工作。一、实施创新引领行动，聚力打造“创新创业圆梦区”坚持抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来，深入实施“创业天府”行动计划，打造“创业天府”·锦江2.0版，努力建设成都“创业核心区、圆梦首选地”。（一）加速创新创业要素聚集。加强载体建设，大力推进汇融创客广场、洪泰智能硬件孵化器等双创载体和“成都中央创新创业集聚区”建设，新建众创空间10个。加强政策扶持，设立专项资金，助推根植于锦江的创新创业企业加速成长。加强资源整合，积极与高层次专业机构合作，开辟创新创业优秀人才引进绿色通道，吸引更多创业团队、创投机构、创投项目和创业导师入驻，提升锦江创新创业的国际竞争力。（二）促进创新创业成果转化。健全科技创新服务体系，强化校地协同创新平台建设，促进“产学研”相结合、“政企金”相协同，营造一流的创新创业生态环境。提高科技成果转化率，积极开展科技合作洽谈、科技资本对接会等活动，大力推动科技成果与产业对接，促进科技成果产业化，力争实现技术交易合同200个、高新技术产业总产值300亿元。（三）提升锦江创新创业品牌。营造创新创业浓郁氛围，大力开展“创业天府菁蓉汇·锦江专场”活动，定期组织“蓉漂茶叙”座谈会，持续举办“i创未来”创客电视大奖赛，扩大“创新创业in锦江”影响力。优化创新创业生态环境，依法保护企业知识产权、经营权等合法权利，营造诚信、公平的市场环境，凝聚市场主体创新创业的强大动力。二、突出产业转型升级，全力打造都市产业高地坚持高端融合发展，优化产业结构，努力构建更加完善的现代产业体系，奋力打造中心城区的“产业高地”和“财富旺地”。（一）实施服务业提升行动。加快建设国际购物天堂核心区，持续提升国金中心—太古里商业街区的功能品质，树旗帜、立标杆、打品牌、造影响，不断增强核心商圈的消费吸附力、区域辐射力和国际影响力；
加快推进韩国乐天、香港置地环球汇、华宇广场等大型城市综合体建设，支持“老字号”企业扩大连锁经营规模，积极培育具有较强竞争力的商贸品牌和龙头企业；
鼓励商贸企业进行产品和服务创新，大力推广“互联网+商贸”和体验式消费，积极推进跨境电商和进口商品直营店、进口商品保税展销中心、离境退税店建设，丰富商业业态和品类，努力形成市民购、访客购、电商购多购并举消费局面。加快建设世界旅游目的地都市核心区，以“春熙路—大慈寺—太古里—合江亭—水井坊”片区为核心，高标准整合旅游资源，切实提升旅游服务品质，争创首个国家都市旅游示范区；
加强旅游市场开发，推进乡村旅游转型升级，加快“互联网+旅游”建设，推出锦江旅游精品线路，提升旅游休闲产业发展质量；
完善旅游信息咨询、旅游标识、游客服务中心等符合国际标准的配套设施，严厉查处假冒伪劣、不正当竞争、强行消费等违法行为，营造法制化、便利化、国际化的旅游环境。加强东大街金融街建设，大力发展多层次资本市场，积极发展互联网金融、消费金融、第三方支付等新兴业态，努力打造西部金融创新高地。集群发展文化创意产业，做大做强成都国家广告产业园区，加快锦江文化创意产业园、528艺术东村等文化项目建设，推动产业强链扩链发展。大力推进锦江电子商务产业园建设，力争实现网络交易额600亿元。加快现代节能环保服务业园区建设，争创国家环境服务业试点园区。鼓励社会力量举办养老、健康服务机构，开发养老服务产品，扩大健康养老产业规模。全年力争新增现代商贸企业350家、金融服务企业30家、文化创意企业200家、旅游休闲企业120家。（二）实施工业强基行动。坚持“优二强三”，依托锦江工业开发区，大力引进工业企业区域性总部和高新技术生产型企业；
依托楼宇资源优势，积极发展贵金属、珠宝等楼宇加工业；
依托成都生物制品研究所，加快建设生物技术药物生产研发基地，推动形成工业经济聚集区。加强工业扶持，设立现代都市工业发展专项资金，加大中小企业扶持力度，积极培育规模以上工业企业，推动形成以总部经济、工业设计、生物医药、楼宇加工业为特色的现代都市工业发展。（三）发展都市现代农业。坚持一三产业互动，大力发展设施农业、智慧农业、生态农业、观光农业、创意农业、会展农业等都市现代农业。做优都市现代农业品牌，完善农业新型经营体系，加快“五朵金花”田园休闲区、白鹭湾湿地生态涵养区、绕城内侧精品农业体验区建设。创新现代农业发展模式，探索“互联网+都市现代农业”，推进冷链仓储、农产品和花卉电子交易平台建设，加快农业物联网技术运用，增强锦江都市现代农业聚辐力。（四）提速发展楼宇经济。坚持“一楼一园区”理念，提升专业楼宇品质，加快打造一批高品质的特色楼宇园区，力争专业楼宇贡献度占楼宇经济总量达35%以上。优化楼宇发展环境，完善楼宇配套服务，加强与楼宇管理企业的联动协作，提升楼宇管理标准化、专业化水平。提高楼宇经济质效，加强税源楼宇培育，力争实现税收3亿元楼宇1栋、2亿元楼宇3栋、亿元楼宇11栋，楼宇经济对地方税收贡献率提高到45%以上。三、实施融入“一带一路”行动，奋力打造门户城市窗口坚持国际化发展方向，以“一带一路”沿线为重点，加强对外开放和交流合作，发挥好国家门户城市的窗口作用。（一）深入实施招大引强。加大产业招商力度，建立载体资源库、招商项目库和目标企业库，加大税源型企业和产业化项目引进力度，增强招商针对性和实效性。坚持区领导带队招商、小分队招商和以商招商，形成多层次联动招商格局，提高招商成功率。加大招商推介力度，充分发挥“成都中央商业区”品牌优势和“财富论坛”后续效应，加强重点区域和上市地块的包装策划，在国内外发达城市举办招商推介会，力争引进重大产业化项目15个，实现利用外资12.65亿美元以上，到位内资319亿元以上。（二）加快建设国际交往型城区。主动对接国家、省、市战略布局，加强与“一带一路”沿线国家发达城市的经贸往来，鼓励本土企业“走出去”开拓市场，加快推进“内陆开放型城区”和“国家门户城市窗口”建设。加强与国际先进、互补性强的国外城区交往，缔结更多友好城市和友好合作关系城市，争取更多外国领事馆、国际组织分支机构入驻，实施外籍人士“家在锦江”工程，为外籍人士工作生活创造更好环境。深化教育、文化、体育等领域的国际交流合作，积极承办更多具有国际影响力的重大活动，以国际合作的人流、文化流，带来区域经济发展的资金流、技术流。（三）加强区域合作。加强与长三角、珠三角、京津冀等发达地区合作，主动承接中高端产业转移。积极融入成渝经济区、成渝西昆贵“钻石经济圈”建设，推动产业发展、文化旅游、公共服务、生态保护等领域合作，在更大范围优化资源配置。深入推进对口援藏，扎实抓好炉霍县援助工作，积极帮助发展俄色茶、唐卡、旅游等特色产业。四、实施城建攻坚行动，着力提升城市功能品质坚持精品建设、精细管理，大力提升城市的承载能力、服务功能和形象“颜值”。（一）加快城市有机更新。坚持“四态合一”理念，认真落实“小街区规制”技术管理规定，加快构建城市主干道围合、中小街道通达、路网密度较高、公共服务就近配套的开放型街区，打通城市微循环，提升城市通透性和人情味。推进街区有机更新，加快实施一批棚户区、老旧院落和旧城改造项目，全力推动琉璃场、潘家沟等片区城中村拆迁改造，力争完成7436厂宿舍区等4个改造项目、金融城锦江片区征地拆迁和105个老旧院落改造。加强重点项目建设，优化项目促建机制，全力推进东府九座大厦等30个项目全面投产，加快西部文化产业中心等48个续建项目建设，促进蓝润国际中心等26个重大项目开工。（二）提升城市承载功能。加速完善交通体系，力争启动新成仁路沙河桥和2座慢行过街天桥建设，实施白桦林路等5条道路建设，统筹促进地铁沿线城市综合体与地铁站点互联互通，实现各类交通方式的有机衔接。加快海绵城市建设，完成梨花街等32条道路路面黑化、透水人行道铺装，加强地下管网建设，增强雨水调蓄功能，提高城市吐纳能力。加快建设公共服务设施，强化社区教育医疗、养老健身、文化活动、农贸市场等公共配套设施建设，力争建成配套幼儿园4所、小学2所、中学1所，新增公厕25座、农贸市场2个、群众健身场所20处，开工建设锦东等社区综合体，力争让居民步行15分钟即可解决各类基本生活需求。（三）精细实施城市管理。深入践行“大城市、细管理”和“天天归零”理念，深化网格化和信息化管理，健全及时发现、快速处置问题工作机制，构建统一指挥、全域覆盖、联动高效的“大城管”工作格局，不断提升城市管理的规范化、智能化和柔性化水平。巩固城市管理转型升级示范片区建设成果，全面完成督院街片区立面整治、红星路沿线风貌整治，精雕细琢提升城市风貌景观，打造“靓丽城市”精品工程。建立群众主动参与城市管理工作机制，不断拓展“公约”管理实施范围，强化“门前三包”，实现城市管理全民参与、全域覆盖、全面提升，努力把一个个街区建设成为居民的幸福家园。五、实施美丽锦江行动，努力营造宜人宜居环境坚持绿色发展理念，健全生态文明体制机制，持续加强生态建设，加大环境整治，努力建设水韵悠长、绿意盎然的生态福地。（一）完善环境保护机制。加强生态空间管控，划定生态功能、环境质量、资源利用“三条红线”，以刚性制度确保区域生态安全。大力培育环保社会机构，加大环保领域公共服务购买力度，推动形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。健全污染防治工作机制，探索污染源纳入网格化管理，加强环保监管体系建设，完善环保信息公开制度，强化公众监督，营造绿色环保社会氛围。（二）加强生态环境建设。实施城区“增花添彩”工程，开展花树特色示范街道建设，推动城市立体绿化成网。积极开展绿化景观改造，加快市政道路、公园绿化美化更新，完成塔子山公园提升改造，提高城市公园、绿地管理水平。加快环城生态区建设，提档升级“五朵金花”，实施白鹭湾水体治理和生态修复，争创国家城市湿地公园，打造“生态锦江”精品工程。推进绿色低碳循环发展，积极打造低碳园区、低碳楼宇，鼓励绿色出行、低碳生活。
（三）开展环境专项治理。深入开展大气雾霾综合整治，加强环境监测信息化建设，加大工业废气、经营性燃煤、餐饮业油烟等执法检查力度，持续改善区域空气质量。扎实推进水环境综合治理，严格落实排污许可制度，完成2条黑臭水渠治理。加大城郊结合部环境整治力度，全面提升环卫作业能力，提高垃圾转运系统运转效率，扩大垃圾分类覆盖面，开展建筑渣土、餐厨垃圾专项治理，打造“清爽城市”精品工程。六、加强重点领域改革，大力激发区域发展活力坚持市场在资源配置中的决定性作用，精准聚焦制约发展的突出问题，加强供给侧结构性改革，不断释放区域发展新动能。（一）深化经济体制改革。深化国有企业改革，探索推进区属国有企业上市融资，推动融资平台市场化转型，增强市场竞争力。加快投融资体制改革，推进PPP模式在旧城改造、基础设施等公益性事业领域的应用，形成多元化、可持续的投融资体制机制。深化财政体制改革，改进预算控制方式，完善全口径政府债务管理。深化金融体制改革，建立锦江金融信用平台，不断优化金融生态。（二）深化统筹城乡改革。深化农村产权制度改革，稳步推进农村集体资产股份化，健全农村产权管理服务体系。加快农村金融改革，完善农村产权抵押融资机制。构建涉农居民持续增收机制，实现涉农居民收入稳步增长。加强新型社区自治管理创新，加速推动涉农社区居民市民化。（三）完善社会治理体制改革。创新社会治理方式，强化依法治理，健全有效预防和化解社会矛盾机制，推进区域社会治理“大联动、微治理”体系建设。深化社区治理机制改革，推进社区协商制度化、规范化和程序化，进一步健全社区居民对社区自治的评估体系，促进政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动。深化社会组织管理改革，加大社会组织培育力度，扩大政府购买社会服务范围，推进社会组织依法发挥作用。七、加强社会事业发展，竭力增进人民群众福祉坚持以人为本、民生至上，优化公共服务，提升民生品质，建设幸福锦江，努力让群众拥有更多获得感。（一）持续增强民生保障。抓好重点群体就业，大力拓宽涉农社区居民就业渠道，建立城乡一体的就业服务机制，全年新增就业1.3万人。加大养老助残力度，持续推进残疾人保障和服务体系建设，力争新建15个小区院落养老服务中心、2个社区微型养老机构和3个残疾人群众文体活动示范点。深入推进精准扶贫、精准脱贫，进一步推行“1+1+N”帮扶困难群众长效机制，切实解决困难群众的实际问题。加大住房保障力度，扎实做好保障性住房的申请、审核工作，大力推进锦城逸景新型社区建设，切实做好农户安置工作。（二）持续提升公共服务。提升发展教育事业，探索公办幼儿园集团化发展，推进义务教育优质均衡发展，促进职业教育、社区教育多元特色发展，建设“全国基础教育综合改革实验示范区”。统筹提升文体事业，认真办好“成都东湖跨年艺术季”，扎实开展“锦江之夜”、“春熙放歌”等惠民文化活动，加强江南馆街唐宋街坊遗址、正科甲巷唐宋遗址保护，传承“濯锦之江”的历史记忆和文化基因。完善公共体育设施，持续开展全民健身活动。优质提升卫生事业，建设区域医疗公共卫生平台，大力推进“智慧医疗”，全面完成社区卫生服务站向服务中心升级，深入实施医联体建设，有序落实分级诊疗制度。（三）持续深化社会治理。提高法治化管理水平，加强法治文化阵地、法律服务体系建设，加快建设“法治锦江”。增强社会共治合力，力争新增社会组织30个、专业社工100名、志愿者队伍18支，推动形成政府、社会多元主体协同共治格局。提升社区自治能力，加快社区组织活动场所提档升级，完善群众议事、社区听证等自治制度，不断深化“全国社区治理和服务创新实验区”建设。加强社会德治建设，大力开展道德模范评选和群众茶馆“五进四建六有”活动，引导居民自觉践行社会主义核心价值观。加快社会治理信息化、系统化和网格化建设，完善公共服务信息系统，健全社会治理网格基础数据库，优化网格化服务管理，进一步提升社会治理精细化水平。（四）深入创建平安锦江。依法严厉打击各类违法犯罪活动，开展禁毒专项行动，加大反恐防暴力度，强化群防群治联动联控，健全新常态社会治安立体防控和信息化“云防”体系，不断提高人民群众安全感。加强食品安全监管，严查各种食品违法行为，积极创建省级食品安全示范区，保障群众“舌尖上的安全”。创新安全生产监管机制，持续开展安全隐患大排查大整治，杜绝重特大安全事故发生。完善信访工作机制，全力推行诉访分离，稳妥化解信访积案，加强法律援助和人民调解，保持社会和谐稳定。同时，全面做好统计、地方志、档案、保密、国防动员、民兵预备役、征兵、双拥、人防、消防、人口计生、妇女儿童、民宗、侨台、粮食等各项工作。八、加强政府自身建设，致力建设人民满意政府坚持依法行政，不断提高政府治理现代化水平，努力建设为民、务实、创新、清廉的人民满意政府。（一）深入推进依法行政。强化法治理念，坚持以法治思维和法治方式提升政府行政能力。严格执行区人大决议决定，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会监督和新闻舆论监督。完善科学民主依法决策机制和程序，健全重大行政决策听证、专家咨询论证、合法性审查和风险评估机制。强化行政执法监督，进一步规范行政处罚自由裁量权和行政执法行为，加强行政执法与刑事司法衔接，不断提高政府依法行政能力。（二）加快政府职能转变。大力放权赋能，继续减少行政审批事项，优化流程、提高效率，努力打造符合国际惯例的政务服务环境。创新政务服务，完成B2G、R2G新型政企政民互动平台建设，构建线上线下创新融合的政务服务体系。深化政务公开，完善政府信息发布制度，及时回应人民群众和社会关切，确保权力在阳光下运行。（三）持续深化作风建设。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，深化突出问题整改，严防“四风”问题反弹，确保政风行风持续好转。认真落实党风廉政建设责任制，切实担负起主体责任，推进惩治和预防腐败体系建设，加大对重点领域的行政监察力度，严肃查处违纪违规行为。加大对重大项目、民生资金和国有资产的审计监督力度，加强政府绩效管理。强化节约型机关建设，严控“三公”经费支出，继续完善政府采购制度，全面完成公车改革，全面落实公务卡制度，进一步压缩行政开支，降低运行成本，切实把更多财力用于保障和改善民生，努力建设人民满意政府。各位代表，做好2016年工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，保持专注发展定力，团结一心、锐意进取，攻坚破难、扎实工作，为成都建设国际化大都市、锦江建设国内一流的“现代化国际性生态型精品城区”而努力奋斗！
