洛阳市产业集聚区发展问题与对策研究
时间：2020-11-09 03:59:45 来源：达达文档网 本文已影响 人 
孙柳亚
摘要：产业集聚区在实现产业集群、结构优化，促进地方经济发展、实现节约集约方面起到了双载体的作用。经过近几年的发展，洛阳市产业集聚区的建设取得了巨大的发展和进步，对促进“福民强市”目标的实现做出了巨大的贡献。近年来，洛阳市重点围绕制约产业集聚区发展的包括管理体制和运行机制缺乏创新，园区配套建设滞后，园区定位不清晰等核心问题做出了巨大的努力，但在发展的过程中仍然存在问题。文章对洛阳市产业集聚区发展现状、存在问题进行深入分析，并提出相应的对策建议。
关键词：产业集聚区;运行机制;主导产业
一、洛阳市产业聚集区发展现状
（一）数量众多，主导产业优势突出
洛阳市规模以上产业集聚区共17个，位居河南省第一位，不仅数量上略胜一筹，洛阳市产业集聚区总体质量和发展水平也是名列前茅。大多数产业集聚区具有鲜明的主导产业和特色产业，主要集中在重型装备制造业、新材料产业、精细化工以及新能源、石油化工产业、硅电子材料等领域，涉及面广，居于同行业前列，起到了很好的示范带动作用。
（二）投资规模扩大，带动作用不断增强
洛阳市17家产业集聚区完成固定资产投资1145亿元，同比增长31.1%，高于全省产业集聚区平均增速4.9个百分点;占全市投资的44%，对全市投资增长的贡献率达57%。实现规模以上工业主营业务收入3579亿元、同比增长11.7%，总量居全省第二;占全市规上工业的61.2%，对全市工业增长的贡献率为67%。吉利、高新区2家产业集聚区入选全省“十强”和“十先进”产业集聚区;有7家产业集聚区入围全省一星级及以上产业集聚区，占全省62家的11.3%。7家产业集聚区绝对量排序在全省180家集聚区中列前50名，其中吉利、高新区、涧西、新安等4家列全省前20名。
（三）招商引资成果丰硕，层次较高
各县（市）区、产业集聚区围绕“4+2”重点产业招商行动计划，坚持“三大员”招商制度，大力开展有针对性招商引资。厦门钨业高性能硬质合金、心里程平板电脑研发生产及河南总部、芯源半导体有限公司洛阳微电子产业园等一批招商项目开工建设，惠普-洛阳软件人才及产业基地、中兴通讯智慧产业基地、正威集团铜基电子信息材料等“龙头型”、“蜂王型”项目签约落户产业集聚区。
（四）产业分工细化，集群发展态势强化
各产业集聚区围绕特色主导产业，精心绘制产业链图谱，有针对性引进项目，大力推动产业链条由短到长、产业层次由低到高、企业关联由散到聚发展。初步形成吉利区的石油化工，涧西区的重型成套装备，西工区的现代农机和工程机械，高新区、伊滨区的高端装备，洛龙区的新材料，宜阳县的轴承，偃师市的三轮摩托车，新安县的铝钛精深加工，伊川县的电子信息等一批产业特色明显、竞争优势较强的产业集群。
二、洛阳市产业集聚区发展存在的问题
洛阳市在产业集聚区的规划建设方面开局良好，但由于新型的产业集聚区在内涵上有别于传统意义上的工业园区，部分政府部门尚未真正的转变思想，接受新的发展理念，对涉及产业集聚区发展的诸如产业集聚区的定位、投融资平台的搭建、管理体制和运行机制的创新等一些对个人素质要求较强的的工作尚未完全适应，在实际的发展过程中还存在着一些问题，阻碍了产业集聚区的可持续发展。
（一）管理体制和运行机制缺乏创新
洛阳市大部分产业集聚区采用政企合一的管理体制，以洛宁县产业集聚区为例，园区管理委员会工作人员有限，只有4人，既要处理集聚区内部事务，又要负责涉及的行政村的协调管理工作，任务繁重。而且产业集聚区经常出现需要其他几个政府部门共同配合完成的的协调工作，甚至是从常规部门临时借调人员完成，造成工作人员流动性强，责任划分不明显，严重影响了工作效率，导致小事不决，大事不办的局面。
（二）园区定位不清晰，集群关联性差
洛阳市产业集聚区在发展过程中，存在着龙头企业不突出，园区定位不明确，产业集群关联性差的问题。以洛阳市孟津县华阳产业集聚区为例，该产业集聚区建立初期，入住最大的企业为华阳电厂。因此该产业聚集区很早就确定了以华阳电厂为龙头企业，以电力系统装备制造和研发为核心发展战略。但該产业集聚区在实际的招商引资过程中，因为各种现实因素和条件的制约，并没有严格围绕既定的园区定位和产业特色筛选入园项目和企业。只是一味的追求扩大积聚区经济总量和建设规模，为了实现个人政绩的提升，违背现实发展规律和产业定位。只要是愿意入园、规模较大、利税和产业增加值较好的企业，产业集聚区都照单全收。
（三）园区配套建设滞后，产城联动力不足
以洛阳市高新技术开发区节能环保产业园为例，该园区交通设施四横七纵，最宽的市政道路宽度达到25米，供入园企业职工居住的廉租房也已经建成。但入驻产业集聚区的企业大多是从市区或其他省份重新战略布局才入驻的，尤其是一些高新技术企业或者对技术有特殊要求的企业，很多员工居住在市区，上下班要从县区到市区，造成了严重的不便。同时，产业集聚区内基础设施不完善，一些必要的住房、娱乐设施和生活设施建设滞后则严重影响了员工的工作积极性。但是在县域产业集聚区周边无法招募到满足企业发展的人才，导致技术工种和高层管理人员缺乏。
（四）企业资金压力大，投融资渠道不畅
阻碍园区企业发展的最大瓶颈就是企业资金压力大，投融资渠道不畅。在产业集聚区内重新购置土地，实现投资建设需要大约一年半的周期才能实现投产，创造经济效益。而且入驻产业集聚区的企业大多以民营企业为主，在发展过程中都不同程度的存在资金困难的现象。一方面是巨大的投资压力，一方面是投融资渠道单一，商业银行只针对一些大型国有企业提供商业贷款，一些规模较小的民营企业无法有效的从国有金融机构获得贷款，只好转向民间资本的筹集。但民间投资担保公司的贷款利率普遍高于正常的银行间存贷款利率，无形的增加了企业的资金使用成本。而产业集聚区自身又无法提供充足的资金支持，无法有效对闲散的融资机构进行监管，导致入园企业在资金困难的情况下无法迅速得到资金补充，严重束缚着入驻产业集聚区企业的发展。
三、促进洛阳市产业集聚区发展的对策和建议
（一）编制科学合理的产业集聚区发展规划
为了使洛阳市产业集聚区沿着科学、合理的道路实现良性发展，需要高瞻远瞩、博采众长，任重而道远。其核心就是根据洛阳市发展实际和资源禀赋，制定一套成体系的、科学合理的产业集聚区发展规划。
1. 优化产业集聚区发展空间布局
产业发展空间布局是生产力诸因素在一定地域空间上的分布和组合，科学的产业发展空间布局对高效配置经济资源具有十分重要的导向作用，影响着产业集聚区发展战略目标的实现。确定产业集聚区空间布局、地理位置，必然要具备良好的资源禀赋、便捷的交易条件、适宜的制度环境等条件。
2. 产业集聚区各子版块规划要相互衔接
在编制产业集聚区发展规划的时候，在满足建立自主创新体系、现代产业体系、现代城镇体系等城市功能的基础上，科学合理的制定产业集聚区的总体发展规划、专项规划和控制性详细规划，三者之间相互衔接、有机结合，形成一個完整的规划体系，只有这样才能更好的促进产业集聚区健康发展。
（二）明确产业集聚区产业发展定位
首先，选好特色主导产业。特色主导产业的选择合理与否，不仅关系到优势或特色产业本身的发展，而且对区域产业结构的升级与优化以及区域经济竞争力的提升都产生重要的影响和带动作用。其次，抓好龙头企业培育和产业配套。培育特色主导产业，关联度高的龙头企业起着关键作用。它不同于一般的工商企业，它肩负有开拓市场、创新科技、带动农户和促进区域经济发展的重任，能够带动农业和农村经济结构调整，带动商品生产发展，推动农业增效和农民增收。
（三）完善产业集聚区服务配套
人才是产业集聚区企业能够长远持续发展的必要条件。怎么样招来人才，怎样培养人才，怎样留住人才，是产业聚集面对的关键问题。为了留住人才，要积极改善聚集区周边生活环境、增加相应配套措施，丰富职工业余文化生活，积极推进产城融合。同时，要提高良好的基础设施和其它公共产品的供给。
（四）运用财税政策引导
政府与市场的相互作用是影响经济发展的关键。应将政府“有形的手”与市场“无形的手”结合起来，充分发挥二者长处，推动经济又好又快发展。洛阳处于中西部欠发达地区，要赶超沿海发达地区，必须充分挥政府的主导作用，通过推动产业集聚区建设，培育特色主导产业，建立战略支撑，增强区域竞争优势。政府扶持培育主导产业并不排斥在集聚区外发展非主导产业，要充分把市场调节灵活性和自动性的优点发挥出来，把政府的主导性和市场的多样性有机结合起来，既要支持特色主导产业在产业集聚区内加快发展，又要适应市场的多样性，鼓励符合产业政策的非主导产业项目，在适宜的地方通过市场的力量去发展。
参考文献：
[1]夏凡.产业化视角透析县域龙头企业发展困境及启示[D].厦门：厦门大学， 2017.
[2]刘军英.资源型城市转型中产业集聚区的发展——以平顶山市为例[J].人民论坛，2014（19）：244-246.
（作者单位：郑州商学院）
