把答案写在井冈大地上

告别大山，拥抱新生活！井冈儿女用1500个日日夜夜交出了一份易地扶贫搬迁的“出色答卷”。

绿荫遍地、环境整洁，中小学校、商贸市场、社区中心、敬老食堂等“民生福利”一应俱全，行走其间，居民们的脸上洋溢着温暖舒心的笑容。

这里就是吉安市最大的易地扶贫搬迁安置点——遂川县梦想安居家园社区。197户建档立卡贫困户告别深山，在此安下心、扎下根，自籌不到1万元就入住宽敞明亮的新房，生产生活实现了“一步跨百年”的幸福 “蜕变”，成为吉安市深山贫困群众奔向新生活的生动缩影。

当一方水土养不好一方人时，易地搬迁则是实现贫困群众跨越式发展的根本途径，也是打赢脱贫攻坚战的重要途径。

2015年11月，中央扶贫开发工作会议召开，为解决好“怎么扶”的问题，决定实施“五个一批”工程，吹响了新一轮易地扶贫搬迁的冲锋号。

当年12月，易地扶贫搬迁在井冈大地迅速拉开大幕，一场波澜壮阔、改变近万人贫穷命运的大迁徙就此生动上演。

四年多来，吉安市深刻牢记习近平总书记“井冈山要在脱贫攻坚中作示范、带好头”的殷切嘱托，大力弘扬井冈山精神，认真贯彻落实党中央、国务院的部署要求，从全市实际出发，探索 “四个精准”“三级安置”工作法，着力做好易地扶贫搬迁“前半篇文章”，推动建设后续扶持“双业驱动”，扎实做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，成功建立起新时期易地扶贫搬迁的“吉安模式”。

一串串温暖的数据是这场大决战大迁徙的生动注脚。截至2018年底，整个“十三五”时期搬迁4167户16468人的目标任务，仅用2年多时间就圆满完成;全市88个集中安置点均已完工，搬迁入住率100%。这份易地扶贫搬迁的“吉安答卷”，不仅为决战决胜脱贫攻坚战奠定了坚实的基础，而且对推动全市乡村全面振兴，对助力城乡和区域经济高质量发展，都具有十分重大而深远的意义。

“我要搬”——来自大山深处的声声呐喊

八山一水半分田，半分道路和庄园。吉安多山，崇山峻岭、连绵起伏、梯田罗列。千百年来，层层大山隔断着山里人迈向现代文明的道路。

“以前的土坯房建在半山腰上，一家一个山头，遇上大雨天提心吊胆，山水随时会涌进屋里。上下山全靠肩扛手提，这日子太苦了。感谢党的好政策，让我们搬出大山，住进了楼房，两个儿子也考上了大学，日子越来越好了。”6月10日，家住井冈山市睦村乡河桥移民新村安心公寓的廖更新感慨到。因为长居深山和长期劳累，他患上了严重的风湿病，已无法正常行走。

在搬迁户叶春石的记忆里，父亲总是半夜起身，挑着自制的箩筐、畚箕，走上两个多小时的山路，才能赶到黄坑圩镇上。

“人挪活，树挪死，搬出穷山窝就是好！”66岁搬迁户唐绩文的一番话，也道出了千万个扶贫搬迁群众的心声。将时针回拨到过去，就不难体会老唐这番话的沉重和无奈。山高坡陡，土地贫瘠，是唐绩文对老家最深刻的记忆。老家在遂川县大汾镇石门岭村，是全市最偏远的深度贫困村之一。这里群山环绕，祖祖辈辈住在破旧的土坯房里，种的地多为梯田，一年只能种一季，一切收成都要靠老天爷赏脸，打下的粮食常常不够一家人的口粮。深山里，农民们祖祖辈辈住在这土坯房里。挪出穷窝，告别深山，成为许久以来山里农民的深切渴望。

作为革命老区，“十三五”期间，吉安市有5个国家扶贫开发重点县、4个罗霄山连片特困区县，作为国定罗霄山脉集中连片扶贫开发区和苏区振兴主战场，围绕“两不愁三保障”标准，如何帮助老区人民脱贫致富、共奔小康？易地扶贫搬迁成为脱贫攻坚战役的“当头炮”和重中之重。

贫困赶不走，小康进不来。早在上世纪90年代初，山里的年轻人纷纷外出务工，带回了山外的文明和信息，一批批先行者开始外迁。2003年，江西在全国率先启动移民搬迁扶贫工程。10多年来，吉安市先后有20余万贫困人口搬离深山，一批批贫困群众逐渐摆脱贫困、安居乐业，为全市搬迁安置工作积累了丰富的经验，为“十三五”实施新一轮易地扶贫搬迁和减贫工作奠定了坚实基础。

“搬得出”：
拿下脱贫攻坚中最难啃的“硬骨头”

2016年年末，《江西省“十三五”易地扶贫搬迁规划》出台，吉安市规划搬迁规模为16468人。这意味着井冈大地上，有上万贫困人口还生活在“一方水土养不了一方人”的地方，且是贫困程度最深、脱贫难度最大的群体，也是脱贫攻坚中最难啃的“硬骨头”。

挪穷窝、换穷业、拔穷根，确保贫困群众 “搬得出、稳得住、能致富”，是美好目标更是一份沉甸甸的责任。

易地扶贫搬迁资金投入量大、涉及面广、实施复杂。“人往哪里搬、钱从哪里筹、地在哪里划、房屋如何建、收入如何增、生态如何护、新村如何管”，这是习近平总书记针对易地扶贫搬迁提出的七个关键问题，每一个问题都在考验着地方决策者的智慧和决心。

在决战脱贫攻坚的响亮号角中，吉安市果断谋划，迅速布局，克服再多困难也要“应搬尽搬、应扶尽扶，确保搬迁一户、稳定脱贫一户”，统筹规划，整合资源，精准施策，因地制宜，高质量完成“十三五”易地扶贫搬迁工作。

——精准发力，吃透政策精神。从规划编制、资金投入、安置点分布、户型设计等各个环节，中央、省里陆续下发了一系列文件，拿出了超常规的扶持政策。吉安市各级政府吃深吃透文件精神，依照《江西省“十三五”易地扶贫搬迁工作实施方案》等纲领性文件，先后下发了《关于进一步落实易地扶贫搬迁建档立卡贫困户后续扶持政策的通知》《关于全面推进脱贫攻坚工作再深入的实施意见》《关于印发全市脱贫攻坚“百日行动”实施方案的通知》《新时期易地扶贫搬迁工作百问百答》等执行性文件。20余个政策性文件完善了易地扶贫搬迁政策体系，为易地扶贫搬迁精准发力提供政策保障。

——精准识别，做到应搬尽搬。四年多时间里，全市1000余名干部走村入户，宣传政策，摸底调查，开展对象核实和识别，严格执行“农户申请、村委会初审、乡镇审核、县级审批、签订协议”五个申报程序，逐户逐人核实，确保搬迁对象精准、系统标识精准。期间，全市有16468名符合条件、主动申请搬迁的群众纳入搬迁扶持范围，其中 8934人是来自深山的建档立卡贫困群众。

——精准安置，确保安居乐业。“拿出最好的地给易地搬迁的贫困群众”，这已经成为吉安市各级政府的共识。遂川梦想家园安置点与县工业园区近在咫尺，井冈山市睦村乡两个移民安置点，孩子步行5分钟可到学校;万安县涧田乡益富村社公背安置点与乡政府仅一墙之隔，安福泰山乡把镇区位置最优、最具发展的新农贸市场地段留给了安置示范点等。“十三五”期间，吉安市因户施策、分類推进，安置点按照“靠路、靠水、靠城、靠中心镇、靠产业园区”的原则精准选址，与后续产业、生态建设、劳务输出等紧密结合。探索实施实行园区、乡镇圩镇、中心村三级梯度集中安置，有劳动能力，有务工意愿和能力的搬迁户，可进园进城安置，实现家门口就业;有意愿从事二、三产业的搬迁户，实行乡镇集镇安置;故土难离的搬迁户，依托交通、饮水、就医、就学较为便利的中心村建立安置点。好地段既让搬迁群众同步享受良好的基础设施、公共服务，又为搬迁群众的就业创业打开了广阔空间。

——严守红线，突出精准施策，做到规范搬迁。吉安市牢牢守住易地扶贫“保基本”的根本原则，严守政策红线，突出精准施策，确保规范搬迁：严守“建房面积人均不超过25平方米”的红线。与搬迁户签订协议，建房超面积取消其政策补助。严守“户均自筹不超过1万元”红线。控制建房成本，建房土地成本由地方政府予以解决，坚持不让建档立卡贫困户因搬迁而负债。选择城镇上楼安置的贫困户，自筹不超过1万元，即可入住宽敞明亮的新房，自建房则可享受人均不低于2万元的建房补助，非贫困户享受人均8000元的建房补助，对没有能力的特困户实行统建保障性住房兜底安置。严守资金项目管理红线。项目建设接受社会监督，制定资金管理办法，发现截留、挪用或贪污的，依法依规严肃问责。

好政策，顺民意，稳民心。位于罗霄山脉腹地的遂川县，“十三五”期间，该县易地搬迁计划为2229户9270人，其中建档立卡贫困人口1332户5425人，占据全市计划数一半以上，短短数年间，全县44个集中安置点成为点缀美丽乡村的风景线。得益于易地扶贫搬迁政策， 2019年遂川县实现整体脱贫摘帽。

井冈山市移民迁出地均为深山区或地质灾害区，2016年，该市就在全市率先完成1014人的搬迁目标。如今，该市为156户搬迁贫困户建立起后续帮扶台账，给每户5000—10000元产业发展基金入股惠农宝公司或产业合作社，通过分红及在入股合作社务工等增加收入。同时，通过开发公益性岗位、新建扶贫车间、安装光伏电站、发展特色产业、外出务工就业、社会保障兜底等形式，对搬迁贫困户实现后续扶持100%全覆盖。

四年多来，全市累计投入易地扶贫搬迁资金5.7亿元，建设集中安置点88个，1.6万余名搬迁群众圆了安居梦。

稳得住：巧打“双业扶贫” 精准除“穷根”

入夏的万安湖畔，群山苍翠，水碧天蓝。从县城出发，沿着湖边山路盘旋前行，沿途探访宝山乡宝山村李家集中安置点、武术乡大蓼村排上集中安置点、涧田乡益富村社公背集中安置点，一道特别的风景格外惹眼：屋顶上、荒坡上，一排排整齐摆放的光伏电板，正“静静”地吸收着太阳的能量，也为当地移民群众带来了增收的希望。

2016年，涧田乡麻源村横坑的谢怀林、林胡香带着两个女儿，告别位于山坑里的土坯房，搬进了乡镇中心的社公背集中安置点89平米的三室一厅。四年来，在精准扶贫的帮扶下，身患侏儒症的林胡香和丈夫通过外出务工、扶贫车间就业、光伏发电扶贫、兜底保障等途径，全年平均收入超过4万元，收入翻了两番。林胡香因身残志坚、感恩奋进获评该县2019年度脱贫先进户。

2019年10月，吉安县天河镇毛田村委会湾里村贫困户杨厚华一家搬进凤安家苑的四居室。和当时大多数搬迁户一样，他担心进城后没有生活来源怎么办？国家出台的一揽子易地搬迁政策让他吃了“定心丸”。妻子在小区楼下开了杂货店，在产业帮扶政策的带动下，杨厚华重拾祖上传下来的的养蜂手艺，养蜂近300箱，预计今年纯收益将达到20万元。

从低矮破旧的山庄窝铺到窗明几净的小区楼房、从靠天吃饭耕地为生到政策扶持稳定就业、发展产业。挪出穷窝、住上新居，这只是新生活的起点，关键是要换掉穷业和拔掉穷根，产业发展和就业扶持又是关键中的关键。

为稳定搬迁成效，吉安市牢固树立搬迁是手段、脱贫是目的理念，做好“后半篇文章”，做到搬迁后续帮扶与安置点建设同步谋划、同步推进，易地搬迁和新型城镇化结合，让偏远山区的贫困群众搬到城镇工业园区附近集中安置、就近就业，成为老区和山区搬迁移民扶贫新样本。

——鼓励企业吸纳易地扶贫搬迁贫困户就业。对于安置了贫困人员的园区企业，按规定给予社保补贴。开展劳务培训、开发公益性岗位等，让有劳动能力的搬迁户稳定就业。遂川县梦想家园安置点的贫困劳动力直接在园区企业务工。同时，安置小区成立社区进行管理和服务，安置点配套建好了学校和医院，后续扶持和服务优质到位，实现贫困群众“搬迁即脱贫”。新干县七琴镇安置点为每户建档立卡贫困户房顶安装了一座3千瓦的光伏电站，可稳定实现每年每户增收2000到3000元。部分搬迁移民在安置点扶贫车间就近务工，人均年增收达10000元以上。

——对在安置区继续从事农业生产经营的，加大产业扶持力度，探索以投资入股等为主要形式的资产收益扶贫。井冈山市东上乡积极探索“爱心公寓+产业扶贫”的示范基地，为每户贫困户配备“一套房、一块地、一片果、一个窝”，既搬得出，稳得住，又能管长远。

——通过社会兜底保障、社会救助、教育扶贫、健康扶贫等，实现“应扶尽扶”、“应保尽保”。

——尊重民意，实现“双向”管理。16468名群众虽离开了大山，依旧可以享有老家农村“林地、耕地、荒地”的收益，又享受安置点同等的各项保障，两地双向管理。

——建立健全社区治理体系。在集中安置点搭建城市社区服务平台，推进群众自治规范化，定期走访群众工作，建立安全、和谐、稳定的新社区环境。

——建立健全基本公共服务体系。公共民生服务跟上了，搬迁群众才能安下心，扎下根。聚焦搬迁群众最关切的事，出门购物方便，子女义务教育、学前教育就读顺利，医疗服务设施便捷，养老等社区配套服务便民。

从百香果、木耳、白莲、茶叶、油茶、养蜂到发展光伏发电、井冈蜜柚，从外出务工到工业园区务工，截至目前，全市易地搬迁发展产业项目30余种，每户搬迁贫困户至少有一人就业。配套学校、基层医疗卫生服务实现100%覆盖，确保搬迁子女就学需求，保障搬迁群众就医需求。

尽锐而出——为了山区百姓尽开颜

故土难离，穷家难舍。让1万多名山民短时间实现顺利搬迁，何其艰难。“要敢于较真碰硬，拿出‘绣花功夫打赢精准脱贫攻坚战。按照‘核心是精准、关键在落实、确保可持续的要求，精准做到‘三个到位、志智双扶、两表公开，以良好的业绩落实‘在打赢精准脱贫攻坚战上走在前列和习总书记‘作示范、带好头的要求，向中央、省委省政府和吉安广大干部群众交出一份出色答卷，兑现我们作出的庄严承诺。”吉安市委书记胡世忠对脱贫攻坚工作反复强调。

行动，是最好的回答。一次次行走在深山、一遍遍宣传政策、一本本算收入账……为了说服群众搬离深山，1000多名基层干部走进田间地头，徒步翻山越岭，进村入户调查摸底，不厌其烦讲政策、讲道理、摆事实，群众的心被捂热了，疑惑和心结也一一被打开。

要精准识别每一位符合搬迁要求的群众，要去倾听1.6万种不同的声音，要让1.6万人告别家园，意味着基层干部要数以万次往返于崎岖的山路，探访最为边远的住户，督导每一处移民安置点的圆满交付。跑断腿，磨破嘴，耐心倾听群众的心声，解答一个个难题，汗水终有收获，真诚换来信任，情怀赢得支持。1.6万易地搬迁群众、88个集中安置点的背后，凝聚了一份份践行初心使命的为民情怀，也是锤炼干部作风的主战场。

头顶草帽，跑遍全乡，多方对比，只为了为移民选一块最好的安置地;从基础放线、主体封顶到装修，每每到场，严格把关;爱心公寓停水断电，搬迁户找工作，群众第一个求助于他——现任井冈山市睦村乡人大主席郑前，移民户都管他叫“草帽主席”，“易地扶貧搬迁的成败关系着脱贫攻坚能否取得胜利，责任重大，使命在肩，必须不折不扣的圆满完成。”这份承诺深藏于心。

2016年，泰和县上模乡油洲村贫困户练游红对搬迁严重抵触，“搬家后真怕活不下去。”油洲村扶贫工作队队长李顺昌推开了练游红的家门，从搬迁政策，孩子就学、后续就业，一次次劝说与解释下，练游红签订了扶贫搬迁协议。李顺昌还介绍他到广东安乐窝网络科技有限公司泰和分公司工作，收入逐年增加。“现在我家里有‘安乐窝，工作又在‘安乐窝，感谢扶贫干部的真心帮扶！”练游红感慨地说道。

井冈山市原下七乡杨坑村的村民至今记忆犹新。该村最偏远的坪里、上干良、木石三个村小组有6户贫困户，因为经济条件、故土难离等因素拒绝搬迁。钟云祥和村干部先后十几次徒步翻山越岭上门入户，为村民争取到5万元专项资金，使该村三组实现整体搬迁。在后续帮扶中，为了不落下一户贫困户，他主动联系就业岗位， 240户搬迁户都通过外出或者在本市解决工作问题。

万安县宝山乡龙上村村民不会忘记，56岁的乡镇干部钟朝荣每天要走几十里山路，来到贫困户家做思想动员工作，带领6个村43户188人搬迁入住新居，并为每位建档立卡搬迁户建造5kw的光伏发电项目，确保每户年收益在4000元以上。

初次离开山区，搬进楼房，抽水马桶不会用，出门不带钥匙，在小区绿地建起了菜园，下水道一年堵几次，垃圾随手从窗户抛下来，随处放鞭炮等等。对于新居民的各种不适应，遂川梦想家园社区党员干部们总是耐心引导。

郑前、李顺昌、钟朝荣、钟云祥等向每一个基层干部致敬，正是他们为人民谋幸福的初心、“不获全胜绝不收兵”的坚定决心，换来了易地扶贫搬迁的圆满收官，换来了8934名贫困群众的幸福笑容。

搬出来不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。

2020年4月21日，习近平总书记在陕西省安康市考察调研时指出，移得出、稳得住、住得下去，才能安居乐业。要住得下去就要靠稳定就业，务工是主要出路。

下一阶段，吉安市将加大搬迁移民加大后续扶持力度，以全市402处易地搬迁安置点为基本单位，把后续扶持作为今后工作的重点方向。紧紧围绕分区分类精准落实帮扶措施，对近年来的搬迁户实现后续扶持全覆盖，做到“每个安置点都有后续扶持项目，每户搬迁户都有后续扶持措施，每户贫困家庭至少一人以上就业”，激发群众内生动力，带领全市搬迁群众共奔小康。

“十四五”期间，吉安市将因地制宜，着力推动搬迁群众的公共服务、产业培育、就业帮扶、社区管理、社会融入、权益保障等各项工作，将后续扶持与推进乡村振兴、新型城镇化建设、生态保护、农业开发等有机结合，让广大搬迁户享受到更多的社会红利。

作者简介：严爱群，江西省吉安市扶贫办公室。

责任编辑：李佳佳