一把钥匙如何巧开千把锁
时间：2021-01-21 04:11:59 来源：达达文档网 本文已影响 人 
蒋炀 冯驿驭
小区，是业主的温馨家园，也是城市的基本单元，被称为城市治理的“最后一米”。近年来，随着城市化进程加快，小区业主与物业管理企业的矛盾也逐渐增多，成为城市治理的突出问题。
江北区属重庆主城都市区中心城区之一，城市化率高达96%，现有物业小区500余个，物业管理企业近300家，小区物业管理矛盾一度较为突出，曾是当地城市基层治理的短板。
如何破解这一难题？江北区以党建引领为主线，将党的领导融入到小区物业治理各环节，一把钥匙巧开千把锁，探索出“加强党建引领、坚持依法化解、引导居民自治、强化有效监督”的工作方法，打通了服务群众的“最后一米”，让群眾有了更多的获得感、幸福感、安全感。
变“放手”为“抓手”，业主有了“主心骨”
“小区车辆随意停放，占用消防通道，消防车无法正常驶入……”回忆过去，江北区南方上格林小区居民自嘲居住在秩序乱、治安乱、环境乱的“三乱”小区。
“过去，这个小区放手自治，有了矛盾自行解决，许多问题久拖不决。”江北区五里店街道渝能阳光社区党委书记肖和介绍，南方上格林小区2002年开始入住，由高层、别墅、商业等8个组团组成，业主2706户6900余人。由于矛盾积累，小区业主逐渐失去信心，小区业主委员会2013年届满后一直无法完成换届，许多业主纷纷搬离小区，把房子出租，外来人员和流动人员日渐增加，导致小区管理更加混乱。
2016年，南方上格林小区北面围墙因道路施工被拆除，原来的小区无法封闭管理，导致外来人员和车辆随意进出。
“入室盗窃、车辆划伤时有发生，业主没有安全感，对物管公司和业委会越来越不满。”小区业主曹国庆回忆。由于当时的小区业委会履职不到位，导致矛盾得不到及时解决，业委会无法正常换届，也就无法监督物业开展工作，最终形成了恶性循环。
如何让业主们齐心、让业委会正常运转？五里店街道党工委和渝能阳光社区党委扛起了主责。
“党员应该发挥先锋模范作用，我们要把业主中的党员都找出来。”五里店街道党工委书记田中说。社区向小区里的全体党员发出召集令，通过入户走访、电话寻访，先后找到370多名党员，并动员他们站出来，参与业委会选举。
74岁的老党员周洪裕就是被街道和社区动员的对象之一。想到自己身为党员，应该为小区做点事情，周洪裕毅然参与了选举，并当选为新一届业委会主任。2019年新一届业委会能选举成功，关键在于6名党员候选人极大地提升了业委会的公信力。
业委会换届后，兴办的实事之一就是修建小区北门，让小区真正实现无遗漏治安管理。如今，整个小区不仅优化设置了近300个停车位，还增设了公示栏，增配了垃圾桶，业主回住率提升到了85%。
把党建引领物业管理作为城市基层治理的抓手，变街道社区党组织放手自治为主抓直管，变业委会选举结果备案为提前介入、全程把关，变业委会和物管公司协同治理为党建引领共治自治，南方上格林小区物管矛盾化解有了“主心骨”。
“街道社区党组织加强领导只是迈出了党建引领物业管理第一步，接下来就是织密党的组织体系，选好小区党组织负责人，依法推进每一届业委会换届选举，在此基础上再实行居民自治、强化有效监督。”田中说，为了加强党的领导，街道党工委将党的基层组织建设与基层治理和物业管理形态充分结合，成立了南方上格林小区党总支，并下设业委会、物业管理、在职党员和文艺4个功能型党支部，在5个楼院党支部建立了26个党小组。
“千难万难，有了党的领导就不难。现在小区成立党支部，大家敢站出来了，而且积极参选业委会，党员的模范带头作用也有了用武之地。”周洪裕无比感慨。
变“断点”为“接点”，打通“最后一米”
“周老师，你是老党员，组织协调能力强，在小区有威信，大家都认为你是最合适的人选。”江北区华新街街道董家溪社区党委书记江玲回想当初做锦绣北滨小区党支部书记、业委会主任周蓉思想工作时的情形。
“我虽然以前做过管理工作，但已退休多年，而且过去小区党支部主要是组织党员学习和开展活动，难以参与小区治理。”当时周蓉直摆手。
“我们将党支部设置与小区楼院充分结合，把党支部建到小区，把党小组建到楼栋，打通党组织建设‘最后一米。你在小区这么有威信，大家信任你，如果能把你选为党支部书记、选进业委会，那就能更好地服务小区了。”江玲诚恳地说。
几番交流，周蓉答应将组织关系从原单位转到社区，并参选小区党支部书记，为小区居民服务。
“以前锦绣北滨小区没有单设党支部，也没有分设党小组，社区党组织到物业小区出现了‘断点。”江玲说，开展党建引领物业管理后，社区把党支部建到小区，把党小组建到楼栋，同时在业委会和物管公司建立党支部，构建起了“社区党委+小区党支部+楼栋党小组+物业党支部”模式，让本楼栋、本小区党员联系协调解决本楼栋、本小区的事。
锦绣北滨小区党支部成立后，以楼栋为单位建立了4个党小组，业委会成员中的党员担任党小组组长。目前锦绣北滨小区党支部共有党员19名，在每栋楼设立党群驿站，既保障了党员学习、活动有阵地，也便于业主议事、休闲有场所。
“过去，党支部建设和小区管理脱钩，物业管理矛盾发生在身边，党组织难以介入。现在把党支部建在小区，把党小组建在楼栋，把党员选进业委会，明确党组织引领化解小区物业管理矛盾的职责，我们党员有渠道、有平台参与小区管理，在解决物业管理矛盾、服务邻里中践行初心使命。”党小组组长傅光琼说道。
变“无序”为“有序”，化解物业管理“千千结”
江北区华新街街道东方家园小区修建于2000年，分为6个片区，30栋楼有常住居民近2300户、8000余人，是一个人口众多、住宅集中的老旧小区。
小区业主杨明英说，小区老化，物业管理矛盾随之产生，尤其是业委会在任期届满的情况下无法正常履职，导致一些矛盾化解不及时。
“当务之急便是选出新的业委会。我们吸取了上次换届不成功的教训，这次换届，从开头就按照物业管理条例规范推进。”华新街街道党工委书记李升泉表示。
于是，街道、社区党组织提前介入，通过组织宣传、推选代表、收集申请、搭建专班、大会筹备、依法选举“六步工作法”，全程指导监督业委会选举工作。
“我們进家入户宣传新修订的物业管理条例，一家一户发放，帮助居民在生活中学法、遇到问题找法、解决问题靠法。”东方家园社区党委书记苟映蓉说。在选举过程中，社区对业主反映强烈的急事难事、提出的意见建议进行梳理调查，通过上门走访、联席会议研究等方式，逐一协调解决，最终成功地依法选举出了新一届业委会，5名业委会成员中党员3人、群众2人，新选出的业委会主任是小区党支部书记，实现了“一肩挑”。
“选出业委会是起点，不是终点，接下来我们还将引领小区业委会和物管公司完成承诺兴办的实事，努力把东方家园建设成为和谐美丽的宜居家园。”苟映蓉表示。
变“不治”为“自治”，自己的事“自己管”
“我们小区停车太乱了，道路又窄，安全隐患大。”停车问题是铁山坪街道胜利花苑小区居民最头疼的一件事。
胜利花苑小区是一个典型的“农转非”安置小区，由于地下车库未达到使用标准，导致居民不愿将车停进地下车库，小区600余辆车抢占路面300个停车位，车辆乱停放现象十分突出，也给小区居民安全带来隐患。
为了破解“停车难”问题，铁山坪街道下派组织委员邹赛霞为社区第一书记，成立了第一书记任组长的物管矛盾化解工作组，联合业委会、物管公司，多种渠道“收议题”，多方恳谈“出主意”，议事组织“拟方案”，张榜公示“开言路”，专项审查“定公约”，居民表决“说了算”，有效推动了矛盾化解。
最终，小区形成了单边停、车位停，消防通道不停、人行道不停、弯道不停的“两停三不停”公约，由物管公司在小区道路单边画线新增350个停车位，既解决了停车难，又保证消防通道正常使用。
“业委会成立后，我们不仅解决了停车难问题，还及时建立《公共收益管理办法》《业委会财物管理制度》等规章制度，让小区自治在制度轨道上运行，目前已解决高空抛物、路灯不亮等问题。”胜利花苑小区业委会主任张茬政说，如今的胜利花苑小区，已经初步形成“社区牵头自治，小区开展自治，居民参与自治”的自治网。
“有了党的领导，有了组织嵌入，有了依法选举，有了居民自治，还要有得力的监督，我们织密了党内监督、法律监督、业主监督‘三张网，让业委会在阳光下运行。”江北区委非公工委副书记汪洁说。
在推进党建引领化解小区物业矛盾中，江北区委规划指导，区级部门协同联动，街道党工委具体统筹，社区党组织领导主导，小区党组织精准发力，党的路线方针政策在基层治理中实现了通根达底。
石马河街道维丰小区规范了物业公共收益管理，大石坝街道东海岸小区监控系统安装完毕，鱼嘴镇瑞祥家园小区养老食堂开业……而今，在江北区，一大批物业矛盾得到有效解决，一个个小区的蝶变让居民们的获得感、幸福感、安全感不断提升。
