“一带一路”倡议下扬州市对外经贸发展现状及策略研究
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[摘要]在国家“一带一路”倡议背景下，深入分析了扬州市对外经贸发展现状及存在的问题。研究表明，扬州市对外贸易增速在2012年后明显放缓，进出口贸易在2016年出现“双降”，外贸形势并不乐观，存在出口商品结构不合理、出口下行压力加大以及进口贸易发展不稳定的挑战。投资方面存在吸引外资力度不够、外资来源地单一等问题。针对上述问题，结合“一带一路”建设带来的发展机遇，提出了扬州市对外经贸发展策略。
[关键词]一带一路；扬州市；对外经贸
[中图分类号] F061.5
[文献标识码]A
[文章编号]2095-3283（2017）10-0051-04
[作者简介]刘衎（1989-），女，扬州市职业大学经济贸易学院专任教师，经济学硕士，研究方向：国际贸易理论与政策、国际贸易实务。
2013年9月和10月，国家主席习近平分别提出建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的构想。2014年12月，习总书记在江苏考察时指出，江苏省处于丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的交汇点，要按照国家统一规划和部署，主动参与“一带一路”建设，放大向东开放优势，做好向西开放文章，拓展对内对外开放的新空间。而江苏省扬州市，在隋代便确立了全国水陆交通枢纽地位，是海上丝绸之路的著名港口。历史上扬州港与海外各国在政治、经济、文化、艺术等方面交流密切。扬州市积极融入“一带一路”建设，不仅对扬州市意义重大，有利于突破其目前外经贸发展瓶颈，形成新常态下对外开放新格局，促进扬州市经济增长，同时也是对“一带一路”倡议的积极响应与实践。
一、扬州市对外经济贸易发展现狀
（一）扬州市对外贸易发展现状
1.对外贸易总量
2006—2016年扬州市对外贸易规模总体呈增长态势。表1是2006—2016年扬州市进出口贸易及利用外资情况。表1显示，2007—2011年是扬州市外贸高速发展时期，除受国际金融危机影响的2009年外，其他年份增幅均在23%以上，2010年甚至实现了同比增长51.67%。但2012年后对外贸易增速明显放缓，2016年甚至出现负增长，外贸形势并不乐观。2012—2016年的五年间，仅2012、2014、2015三个年份实现小幅增长，2013年、2016年贸易总量同比分别下降了6.78%、6.9%。2016年江苏省对外贸易总体呈好转态势，降幅仅0.7%。而扬州市外贸降幅远高于省均水平，近五年扬州市的外贸形势并不乐观。
2.出口贸易
扬州市出口贸易额自2013年出现缓增长甚至负增长情况。2006—2012年，出口贸易扩张迅速，规模由2006年的23.61亿美元增至2012年的81.72亿美元，年均增幅达24.91%。但2013年出口额下降至75.5亿美元，同比降幅达7.61%，2014年、2015年虽有所恢复但增长均未超过2%，2016年却下降了5.86%、降至72.59亿美元。
扬州市出口商品结构近年来较稳定变化不大，新能源新光源产品近年成为主要出口商品。2016年前十大类出口商品按出口份额由高到低依次为：化学化工品、纺织品、船舶、电子纸与液晶装置、机动车辆与零配件、新光源新能源产品、鞋帽、电动工具与机床等加工设备、牙刷以及电缆，十大商品出口占全市总出口比重约为53%。研究发现，传统商品鞋帽、船舶出口遭遇困难，而电子纸与液晶装置、电动工具与机床等加工设备、电缆行业出口具有前景。2016年鞋帽、船舶这两类商品出口降幅分别达36.16%、40.43%，但电子纸与液晶装置、电动工具与机床等加工设备、电缆却分别实现了8.67%、1.48%以及31.66%的逆势增长。
扬州对东盟出口逆势增长。2016年对美、欧、拉美等主要贸易伙伴的出口均出现不同程度降幅之时，对东盟出口却达6.4亿美元，同比增长4.9%。不仅如此，2017年上半年对东盟出口35.7亿元人民币，同比增长38.8%。东盟国家对新光源新能源产品、机电产品的需求不断加大是主要原因。
3.进口贸易
扬州市进口贸易在波动中增长，尤其在经历2014年、2015年较快增长后2016年降幅较大。表1显示，十多年间进口贸易总体呈增长趋势，由2006年的9.08亿美元增长至2016年的23.66亿美元，但在2009年、2012年、2013年以及2016年四个年份却出现不同程度的负增长，2016年降幅达9.94%，这一指标高于全省同期近8个百分点。
亚洲、欧洲是扬州市主要进口来源地区。2015年扬州市进口总额26.27亿美元，其中从亚洲地区进口16.61亿美元，欧洲进口3.64亿美元，仅亚洲就占总进口额的63.2%。
（二）扬州市对外直接投资现状
近年来扬州市引进外资规模不断下滑，但2016年实现正增长。表1显示，2011年引进外资实际到账21.1亿美元，降幅达17.96%，并且2013—2015年均是负增长，在2015年降幅甚至超过40%。但值得注意的是，2016年吸引外资12.04亿美元，实现四年来首次正增长。但另一方面，扬州企业对外直接投资“走出去”的规模却在不断增加。2014年中方协议对外投资额2.9亿美元，2016年已达5.77亿美元，两年时间对外投资规模增长了近一倍。
二、扬州市对外经济贸易发展中存在的问题
（一）出口商品结构不合理，出口下行压力加大
2013年以来扬州市出口贸易一直处于缓增长或负增长状态，出口贸易遭遇瓶颈、形势严峻，下行压力加大。造成这一现象的客观原因一是外部需求不足，企业接单量减少。除国际经济不景气外，美国、欧盟国内（地区内）政治、经济环境发生较大变化，以及贸易保护主义抬头也是外需减少的原因。二是纺织品、鞋帽、牙刷等依靠成本优势的劳动密集型出口行业面临原材料和劳动力成本上升、产业内产能过剩竞争加剧、商品在国际市场上比较优势丧失及竞争力下降的困境。但更重要的原因是出口商品结构不合理，主要体现在劳动密集型商品所占比重较高以及结构固化。2016年纺织、鞋帽、牙刷三类劳动密集型商品出口占前十大出口商品总额的32%，仅纺织品就占全市总出口的10.2%。其次，长期以来前十大出口商品种类及其排序变化均不大，出口商品结构呈固化状态，这表示地区对传统出口行业过度依赖，出口贸易长期缺乏新的增长点，进而造成应对外部风险的能力不足、下滑压力大。
（二）进口贸易发展不稳定，未来存在不确定性
扬州市进口贸易近十年来呈波动中增长态势，经验上每两三年就会出现负增长，这在一定程度上说明扬州市进口贸易发展存在不稳定性。现阶段，国际大宗商品价格不断下降抑制了进口规模的提升，传统加工贸易转型导致进口商品需求由强转弱，以及人民币汇率波动、地区经济进入新常态、地区内部经济结构面临深度调整等诸多原因均使得地区内各类进口需求短期内呈现波动态势，进口贸易未来充满不确定性。
（三）吸引外资力度不够，外资来源地单一
虽然扬州市2016年实际到账外资12.04亿美元，四年来首次正增长，但这一规模在同期全省13个地级市中仅排名第9。扬州市不仅与南京、无锡、苏州等超30亿美元规模的城市差距较大，与其周边的镇江、泰州也存在一定差距，这说明整体吸引外资力度仍显不足。同时外资来源地单一，80%以上来源于亚洲地区，其中又以中国香港为主要来源。2016年1—9月，实际使用亚洲外资8.95亿美元，占全市九成以上。2015年实际使用外资8.48亿美元，85.5%来自亚洲，其中又有92.8%即6.73亿美元来自中国香港。
（四）与“一带一路”沿线国家经贸合作深度不够，合作基础较薄弱
与“一带一路”沿线国家经贸合作深度不够，主要体现在贸易和投资层面。一是贸易规模不大、区域覆盖不全。出口主要伙伴仍是美国和欧盟，虽近期对东盟出口增势良好但总量不大，且对“一带一路”沿线其他地区如中亚、西亚、非洲地区出口规模较小。不仅如此，历年来扬州市进口商品以亚洲为主要来源，从其他地区的进口规模远不及亚洲地区。二是投资主要表现为本地企业“走出去”，对外投资区域过于集中，并且引进来的沿线外资总量有限。截至2017年4月，全市在“一带一路”沿线国家在建千万美元以上大项目13个，但主要集中在泰国、蒙古、沙特等国。合作基础薄弱主要体现在基础交通网络仍在建设中，区域次区域合作机制和平台数量较少，以及目前与沿线国家的城市外交、专项活动开展、民间组织交流还处于起步阶段。
三、“一带一路”倡议下扬州市对外经贸发展机遇及策略建议
（一）发展机遇
1.促进出口贸易。一是为全市各行业带来新的出口市场，是消化过剩产能的重要途径。二是能够倒逼扬州市企业转型升级满足新市场需求，促进产业整合和出口竞争力提升。三是新市场新需求有助于培育新的优势产业，挖掘新出口增长点，进而改善出口贸易结构。
2.促进进口贸易。随着“一带一路”倡议的实施，贸易主体将享有更丰富的商品类别、更广阔的进口来源地，以及更便利的进口政策等，均将促使进口需求增长。同时会促进中高端的消费品和大宗资源性商品的进口，也会促进对高新技术产品设备的进口，进而升级进口贸易结构。
3.促进投资往来。“一带一路”沿线部分国家能源资源丰富，会促进扬州市的石化、新能源新光源产业“走出去”，以获得更丰裕的要素供给或产品需求。有的沿线国家具有丰裕的其他生产要素，例如劳动力供给，这也会促进企业积极对外投资以保持比较优势。借助基础设施建设的推进，扬州本地的建筑、钢铁等传统优势行业企业会积极参与对外工程承包。同时，随着国家、城市间合作加深，更多的资本会更深入了解扬州及其发展情况，是招商引资的一大机遇。
（二）策略建议
1.加强省内外区域合作，完善交通建设，实现互联互通
扬州市应加强与省内外各市区域合作，与周边区域连成网，协作推进 “一带一路”建设。一方面要加快宁镇扬一体化以及长江经济带建设进程，多途径实现跨江融合，让扬州真正融入长三角核心区，实现贸易、投资、物流等各类资源共享互通。另外，要向北积极与连云港等城市合作，借助其区位优势，共同提升与“一带一路”沿线国家开展贸易投资的物流和供应链服务能力。
交通网络的完善是区域合作以及发展外向型经济的关键。一方面，深挖河运优势，联合南京等周边城市建设现代化航运中心。另一方面，宁启复线的开通已为扬州带来诸多发展机遇，但仅此线路还无法让扬州真正高效融入周边城市群，因而加快连淮扬镇铁路以及北沿江高铁建设是关键。多方式多线路联网方能真正实现扬州与“一带一路”沿线国家的互联互通。
2.优化产业结构，鼓励企业技术创新转型升级
扬州市产业结构调整任重道远，尤其是要优化二次产业内结构。部分传统优势行业内部需重新整合，可通过自然淘汰、并购重组等方式，并努力提升技术与管理能力，从而提升产业效率与竞争力。同时，做大做强优势产业，培育新兴产业，推动产业结构向高新技术、新兴产业优化。政府应出台相关政策和措施，鼓励辖区企业走技术创新之路，企业自身也应积极寻求转型升级、提升产品技术含量，雙管齐下促进各行业内企业竞争力的提升，从而在国际市场上获得竞争优势。
3.搭建各类服务平台，借助“互联网+”发展跨境电商
政府应积极建设“一带一路”相关平台，如信息服务、金融支持以及项目或产业合作平台等，以帮助企业抓住“一带一路”机遇。信息服务平台旨在收集、发布各类政策商务信息，为各方主体提供更为完全的贸易投资信息和机会；金融支持平台可为本地企业提供多种金融支持、风险预警等便利，助力企业进行对外贸易及投资；政府参与搭建项目或产业合作平台，如成立中外合作产业园区，可为本地区经济主体参与对外经济提供更多形式。同时，通过出台优惠政策、搭建创业孵化园等方式，鼓励发展跨境电商，借助互联网以跨境电子商务的形式开展对外贸易，促进对外贸易积极向好发展。
4.巩固与东盟等沿线国家（地区）现有经济合作，积极开辟新兴市场
在“一带一路”沿线国家中，扬州市目前与东盟贸易投资往来较为密切且具有发展前景，因此首先应巩固与东盟等沿线国家（地区）现有经济合作。辖区企业在保持现有与东盟国家贸易量和投资规模的基础上，可积极挖掘潜在市场机会，扩大在东盟国家的市场占有率。政府可尝试与东盟国家开展城市外交、兴建跨境产业园区等方式，多层次深化区域合作。并在此基础上逐步开辟中西亚、非洲等新兴市场，这是解决扬州市目前贸易瓶颈的重要途径。
5.发展“一带一路”背景下的新型文化旅游，提升城市软实力
扬州城历史悠久，有着深厚的文化底蕴和丰富的人文自然景观资源。将文化旅游作为重点产业发展，并将其推广到“一带一路”沿线国家、建设国际文化大通道，不仅是文化层面的深入交流，更可提高扬州在世界范围的知名度，加深扬州与沿线各国城市相互了解，提升城市软实力，对扬州贸易发展、吸引沿线外资以及在扬企业“走出去”均具有促进作用。
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（责任编辑：乔虹 董博雯）
