履职不辱使命,,,携手谱写新篇
时间：2021-02-11 07:55:47 来源：达达文档网 本文已影响 人 
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今年虽然是本届全国人大代表任期的第一年，但代表们提交议案建议十分踊跃。围绕国家改革发展稳定的大局，围绕政治经济文化社会生活中的重大问题和人民群众普遍关心的民生问题，浙江代表团的全国人大代表积极履职，共向大会提交议案32件，提出各类建议、批评和意见422件。
陈保华代表：加快出台税收基本法
案由：目前，我国共有增值税、消费税、营业税等18个税种，但只出台了个人所得税法、企业所得税法、车船税法、税收征管法等，大部分税种都只出台了相应的行政法规。1997年财政部和国税总局曾开始着手税收基本法相关的立法准备工作，十届全国人大也曾将其列入5年立法规划，但由于在名称、定位及效力、内容等方面存在一些争议，税收基本法迟迟没有出台，导致我国深化税收体制改革缺少法律支撑，难以有效协调纳税人和征税人的关系、其他社会部门和税务部门的关系、税收法律与其他法律的关系。
建议：税收基本法的制定既要体现我国制定税收基本法的指导思想，又要遵循通行的立法技术；既要与国际上税收立法惯例相适应，又要考虑到我国综合性法律立法的习惯与特点。应重点关注和贯彻税收法定原则、财政收入原则、税收公平原则、税收效率原则，基本内容可以按总则、税收管理体制、税收管辖权、税务主管机关、纳税人、税款征收与管理、税收监察、法律责任、附则框架进行整合。
周国辉代表：支持设立海洋发展银行
案由：2012年6月30日国务院批准设立浙江舟山群岛新区，这是实施国家区域发展战略和海洋经济发展战略的重大举措，对加快建设海洋强国具有十分重要的作用。舟山群岛新区作为首个以海洋经济为主题的国家级新区，其建设和运行离不开银行业等金融机构的支持。在新区设立以海洋开发为特色的全国性股份制银行十分必要，也具有可行性。
建议：海洋发展银行将以服务海洋经济为核心，立足舟山、面向浙江、辐射全国，支持海洋重点产业、新兴产业发展和沿海城市基础设施建设，促进海洋产业升级和经济结构调整，力求成为在海洋产业领域中具有鲜明经营特色的银行，并按照海洋产业发展趋势逐步走专业化、国际化、综合化的发展道路，最终成为全国性的海洋特色银行。
王鸣代表：保护古村落，拯救文明根脉
案由：随着工业化、城市化推进，城镇和乡村之间的界限越来越模糊，很多地方的乡村自然与人文景观正在消失。村落是人类的摇篮，是人类文明的根脉，是农耕文明的精粹，也是田园生活的守望地，政府有责任深度发掘文化村落中凝结着的优秀文化元素，努力把延续千百年的历史文脉传承好、保护好，让传统文化在与现代文明的交融中不断继承创新。
建议：科学编制规划，将可持续性发展的理念纳入其中。要注意协调保护历史文化村落的周边风貌，恢复村落与自然融为一体的环境布局，同时也要因地制宜，突出体现地域文化、乡村文化、民族文化等方面的差异，避免在古建筑保护修缮中破坏原有风格。在保护有形的物质文化遗产的同时，也要注重保留民俗、技艺等非物质文化遗产，不能让历史文化村落只留下一个“空壳”。应正确处理古村保护和经济社会发展的关系，在不影响保护的前提下，对古村落进行合理利用，坚决避免单纯按商业赢利模式制定开发方案，进行破坏性开发。
方青代表：建立教师有序退出机制
案由：教育系统仍然存在着终身制，由此产生了教师职业依赖性和倦怠性，在某种程度上扼杀了工作积极性和创造性。由于至今没有建立一个让某些教师退出教育岗位的的途径和机制，导致教育创新比较艰难。为把那些不能胜任或无意愿教育教学工作的人员妥善安排到合适的岗位，打通一个渠道，提供一个出路，建立一个教师退出机制，从而促进教师队伍“新陈代谢”，让队伍焕发生机和活力。
建议：制订具有法律性质的教师公务员法，对义务教育段教师率先实行教育公务员制度，参照且高于公务员标准进行教师的人事管理；提高教师准入门槛，抵制教师聘任中的地方保护主义，强化教师区域间的流动；对于代课教师要根据其任教年限和任教业绩（具体细则由各地制订）进行分类对待，对确有教学水平的教师要给予教师编制；严格执行已经制订的各项教师职业标准、道德规范、行为准则和专业发展标准，建立在岗、待岗、转岗、离岗之间的法律规制和各项申诉与救济机制，使教师队伍能上能下，能进能出。
王挺革代表：尽快制定出台融资租赁法
案由：融资租赁以其独有的融资与融物、金融与贸易相结合的特点，对于鼓励企业设备投资、盘活固定资产、优化融资结构和加快技术改造都具有重要意义。我国自20世纪80年代引入这一业态以来，经过30多年特别是近10年的迅速发展，全行业资产和业务规模已经超过万亿，成为仅次于美国的全球第二大租赁市场。目前，全国共有各类融资租赁公司400多家，其中银行投资的金融租赁公司19家，租赁资产接近6000亿元。按照目前行业发展速度，预计在5年之后我国将超过美国成为全球第一大租赁市场。近年来，随着融资租赁市场规模不断扩大，潜在风险也在不断积聚，一些制约该行业快速健康发展的问题亟须在法律层面予以解决。
建议：融资租赁法曾列入十届全国人大常委会立法规划，由财经委主持起草。起草工作历时4年多，经多方面征求意见，最终形成了法律草案，在一些关键问题上已经与有关部门达成共识，也得到了融资租赁业界的广泛认同，具备了扎实的立法工作基础。建议十二届全国人大重启融资租赁立法工作，尽快制定并出台融资租赁法，消除制约融资租赁业发展的法律问题，进一步改善融资租赁发展环境，促进融资租赁在我国快速健康发展。
郑玉红代表：捐献造血干细胞应引入激励机制
案由：我国目前仅白血病患者就有100多万，并且以每年平均4万的速度在增长。研究表明：恶性淋巴瘤、多发性骨髓瘤、地中海贫血症、骨髓增性异常综合征等75种血液病均可通过造血干细胞移植得到救治。据查询：只有3.1亿人口的美国，骨髓库容就有1000万，而目前中华骨髓库的库容仅有166万左右，历年来真正实施捐献者仅为3291例。目前正申请移植的人数就有2.9万，造血干细胞供不应求的现象非常突出，每年因配不上造血干细胞而丧失生命的病患不计其数。
建议：以往的捐献造血干细胞的宣传有一定的效果，但远远无法满足需求，为扭转被动局面，建议建立“谁捐献，谁优先；谁多捐，谁先配”的优先使用机制，并从最有连心之痛的血液病患者家属身上先行实施，能迅速扩大捐献人群，增加库容，捐献人群会成几何倍数增长，不愁没人捐献造血干细胞，从而从根本上改变骨髓库“供远远不应求”的失重局面，挽救千千万万的血液病患者的生命。
吕华荣代表：开办“民工学校”
案由：农民工在推动中国经济发展和城市建设中发挥了重要作用。但是，农民工的文化素质、技能水平相对落后，这不仅直接影响日益庞大的农民工队伍自身的生活质量，也直接影响到国家的发展、社会的稳定。现在一些较大的企业也有创办“民工学校”，但由于是企业办校，所以，一方面只能惠及本企业的员工，不能让更多的农民工“共享资源”，另一方面，学校所开设的基本上是与本企业有关的技能方面知识，具有一定的局限性，对于农民工的全面培养还是不够。
建议：国家制定开办“民工学校”的政策法规。国家教育部门将民工教育纳入日常教育工作，制定详细的“民工学校”章程及相关规定等；“民工学校”的经费列入财政预算。以政府为主，吸收社会力量办学。“民工学校”要按照国家相关规定由政府主办，同时可以吸收社会力量合办，比如企业可以赞助资金办学；现有企业办得较好的“民工学校”可以成为公办“民工学校”的分校。因材施教，开设多种培训。
俞学文代表：规范商品包装
案由：近些年，我国产品包装业得到很大发展，已成为世界第三包装大国。包装的基本作用是对产品进行保护、保鲜、增强外表美观，但从当前商品市场上看，普遍存在包装过度现象。过度包装的主要用材有高档原纸、红木、绸缎、金属等，带来了极大的资源浪费和环境污染。有关部门统计显示，北京市每年产生近300万吨垃圾中，各种商品的包装物约有83万吨，全国每年的城市固体废物中，包装物占30%。
建议：政府及相关部门在执行《中华人民共和国食品包装法》的前提下，要尽快完善包装价格规范。建议食品类、药品类包装费不得超过该商品零售价格的5%；酒类的商品包装费不得超过7%；保健品类的商品包装费不得超过6%；各类水果及农产品的商品包装费不得超过5%；五金、机械、小商品、百货等商品（特殊商品除外）包装费不得超过6%。同时，加强舆论宣传，大力倡导合理、绿色的消费观念，发起“人人拒用奢华包装品”运动。
李令红代表：推进带薪休假制度落实
案由：2008年1月1日起我国开始施行《职工带薪年休假条例》，对劳动者带薪年休假权利的行使进行了具体明确的规定。2008年9月，人力资源和社会保障部颁布施行了《企业职工带薪年休假实施办法》。自此，我国劳动者享受带薪年休假的权利形成了宪法、法律、行政法规、部门规章“四位一体”的法律保障格局。然而，从现实情况来看，能享受带薪休假的职工，大多集中在机关和国有企事业单位，大量的个体私企，尤其是劳动密集型企业的员工，却因为种种制约，在享受带薪休假方面得不到保障。
建议：一是完善相关实施细则并加强监管。进一步完善相关的法律法规，提供明确的司法解释，明确规定企业实施带薪休假应该遵循的具体细则，并将带薪休假制度的贯彻落实列入劳动监察，增强这一制度的强制性。二是增加法定节假日并恢复“五一”黄金周。进一步调整、优化我国现行的法定节假日制度，借鉴国外发达国家适当考虑增加新的法定节假日。同时，尽快恢复“五一”黄金周，适当疏解“十一”黄金周的压力。三是在全国范围内推行国民休闲计划。四是加强社会舆论引导，营造文明休假的社会氛围。
陈乃科代表：推进海外华文教育
案由：海外华文教育是国家民族振兴的一项长期的基础性工作，是海外华侨华人的“留根工程”。习近平同志在2010年“中国寻根之旅夏令营”开营式上指出：团结统一的中华民族是海内外中华儿女共同的“根”，博大精深的中华文化是海内外中华儿女共同的“魂”，实现中华民族伟大复兴是海内外中华儿女共同的“梦”。在新的历史条件下，如何更加扎实有效地推进海外华文教育，对于进一步凝聚侨心、弘扬中华文化、提升中国国家形象、推进民间外交、促进祖国和平统一，具有十分重要的战略意义。
建议：加大华文学校扶持力度。海外几千万华侨华人对华文教育的需求巨大，建议侨务、教育、财政等部门，在充分调研考察的基础上，依靠我驻外使领馆和当地主流侨团，对华文学校有的放矢地加以指导。加大华文教师培训力度。建议侨务和教育部门在国内重点高校和中学建立海外华文教育培训基地，对华文教师进行长短期培训；适度扩大外派教师规模。加大中外校际交流力度。建议每年组织国内名校校长团赴海外调研，进一步探讨加强双方合作的有关事宜。加大国内民间机构参与力度。面对海外华文教育广阔的市场需求，有关部门应积极鼓励国内民间力量参与海外华文教育。
