网络教育开放资源建设与成人高等教育的发展
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摘要：全国高等学校网络教育资源免费开放计划已正式启动。网络教育开放资源建设对推进网络教育优质教学资源的整合与共享，提高网络教育质量，使网络教育在终身学习体系和学习型社会建设中发挥更大作用具有重要意义。网络教育开放资源建设内容包括服务对象定位，人力资源、环境资源、教学信息资源建设以及各种运行制度建设。网络教育开放资源建设促进成人高等教育发展，需加强传统教学模式、基层教学点设备普及建设、师生IT技能培训、教学过程监控和质量考核等方面的改革完善。
关键词：网络教育；开放资源；成人高等教育
中图分类号：G720
文献标志码：A
文章编号：1009—4156(2011)08—020—03
1999年1月，国务院批转教育部《面向2l世纪教育振兴行动计划》，提出实施“现代远程教育工程”，形成开放式教育网络，构建终身学习体系。全国68所普通高校试点开展现代远程教育，招收网络教育学生。经过近十年的发展，2008年国内网络教育在校生规模已达到356万人。2000年，教育部启动“新世纪网络课程建设工程”，这是现代远程教育工程资源建设高等教育(含网络教育支撑环境)重大项目的最重要内容。至2003年，该工程总课题及299个网络课程、1个试题库、9个资源库和案例库已通过验收。2007年1月，教育部启动网络教育国家精品课程评审工作。至2009年，共评审出149门网络教育国家精品课程，分布在43所网络教育学院、中央电大及两所省级电大。2008年3月，教育部“网络教育数字化学习资源中心建设”项目启动，由中央电大承担建设任务。该项目主要内容是研究并构建网络教育数字化学习资源共享机制、标准、技术与平台，把各地数字化学习资源整合起来，并进行共享，拓展目前的远程教育服务空间和服务内容。2009年12月，53所现代远程教育试点高校的网络教育学院院长、副院长汇聚北京，参加全国高校远程教育协作组主办的全国高校网络教育资源免费开放研讨会。教育部高教司远程与继续教育处刘英处长出席了研讨会并对网络教育开放资源建设提出了具体的要求：一是高等院校网络教育要在发展中规范，保证学历教育的高质量。二是优质网络教育资源要向社会免费开放，把网络教育优质资源通过网络服务于社会大众。三是网络教育资源免费向社会大众开放，要重点解决社会关注的问题。会上成立了全国高等学校网络教育资源免费开放联盟，标志着全国高等学校网络教育资源免费开放计划的正式启动。
广东省有中山大学、华南理工大学、华南师范大学为教育部批准远程教育试点单位，开展现代远程学历教育。经过十年的发展，广东省在网络教育规模和探索网络教育教学模式方面取得一定成绩，但是在网络教育共享平台搭建和开放资源建设方面仍处于探索阶段，需要更多高校参与其中，共同开展网络教学资源共享以及共享平台的建设工作。
一、网络教育开放资源建设的必要性及现实意义
网络教育以其资源利用最大化、学习行为自主化、学习形式交互化、教学形式个性化、教学管理自动化等特点，成为人们接受继续教育和进行终身学习的重要形式，成为构建终身教育体系和学习型社会的基础和平台。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》明确提出“高校要牢固树立主动为社会服务的意识……为社会成员提供继续教育”，“大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网为载体的远程开放继续教育及公共服务平台”，进一步明确高等学校开展继续教育服务社会，以及利用网络教育开展远程开放继续教育和公共服务的发展目标。高等学校凭借自身教育资源优势，和在重点学科建设方面的经验及名师特色，建立了一系列优质网络教育教学资源。丰富的、优质的教育教学资源是网络教育的基础，而推进各高校优质网络教育教学资源的整合与共享是网络教育和公共服务平台建设的关键。开展网络教育开放资源建设的理论与实践研究，对推进网络教育优质教学资源的整合与共享，提高网络教育质量，使网络教育在终身学习体系和学习型社会建设中发挥更大作用具有重要意义。
1．网络教育开放资源建设可以有效整合高等学校优质教学资源，从而提高网络教育的质量。通过网络教育开放资源，可以把各高等院校重点、特色学科的教学资源进行整合与共享，或者将某一专业中不同课程需要的教育资源建设，通过高等学校间的配合与分工协作来完成。在网络教育教学资源的建设上集中最有优势的资源，更有利于网络教育资源质量的提高。
2．网络教育开放资源建设能实现高等学校间优质网络教育资源的合理配置、整合与共享，避免重复建设。我们仅需要建设一套优质网络教育教学资源，就可以满足学生学习的需要。在网络教育资源的建设上可以节约大量的人力、物力和财力投入，从而有利于节约成本。
3．通过网络教育开放资源建设可以进一步推进网络教育管理的规范化。网络教育开放资源建设要求各高等学校在教学资源建设以及运行过程中遵循统一的标准和运行机制，包括网络教育平台的搭建，也需要遵循统一的技术标准。通过这种统一的建设标准和运行机制，进一步推进了网络教育的规范化管理，从而保证网络教育的质量。
4．网络教育开放资源不仅可以为在校教师教学备课提供更加丰富、全面的知识作为参考，从而有利于课堂教学质量的提高，而且对在校学生业余自主学习、开阔思维和视野、培养自学能力和学习技能等提供更大的便利。网络教育开放资源建设可以更好地为普通高等教育提供辅助教学作用。
5．网络教育可以作为成人学历教育、自学考试以及继续教育的重要教育途径。网络教育开放资源建设将对推动网络教育更好地为成人学历教育、自学考试以及继续教育等服务发挥积极作用。
6．网络教育开放资源建设同样是公共教育服务平台建设的基础与关键，整合各高校优质网络教育教学资源可以有效满足社会大众对不同知识的多样化需求，对终身学习教育体系和“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会建设具有重要意义。
二、网络教育开放资源建设的内容
1．确定网络教育开放资源建设的服务定位。定位准确是网络教育开放资源建设工作顺利开展及达到预期成果的必要条件。结合网络信息技术的发展，以及现代高等教育服务定位的要求，网络教育开放资源建设的服务定位如下：
(1)网络教育应主要运用于各类继续教育的远程网络教学。网络教学是师生准分离状态下的教学形式，对学生的自律性和求知的目的性具有较高的要求，而各类继续教育的成人求学者具有明确的学习目的和学习的自律性，因此，成人求学者是最适合接受网络教育教学的群体。网络教育开放资源建设的主要服务对象应为各类继续教育的成人求学者。
(2)网络教育开放资源建设也不仅仅局限于继续教育的成人求学者，对在校教师的教学也有一定帮助。在校教师可以借助丰富的网络教育资源丰富
自己的课堂教学知识，提高课堂教学质量。另外，对在校学生的业余辅助学习，满足在校学生的课外知识、业余爱好等非专业领域的科学知识提供帮助。网络教育开放资源建设可以为普通高等教育提供辅助教学作用。
(3)随着网络及计算机的普及，以及普通高校教育资源的开放，高校借助网络教育服务于大众，提供社会公共教育服务的责任越来越大。网络教育开放资源建设为高校服务社会提供公共教育服务平台，为终身学习体系和构建学习型社会贡献力量。
2．网络教育开放资源建设的主要内容。网络教育开放资源建设涉及网络人力资源建设、网络教育环境资源建设、网络教育教学信息资源建设，三者缺一不可。
(1)网络人力资源建设。组织优秀网络教育教师队伍和专业技术人员队伍，是开展网络教育开放资源建设的保障。教师队伍是网络教育教学资源的主要来源，优秀的网络教育教师队伍应该是学科专业水平较高、教学经验丰富，并且掌握网络课件制作技能和网络教育心理学知识的教师队伍，优秀教师队伍建设对网络教育的教学质量带来保障。专业技术人员是网络教育教学平台和教学信息资源开发、建设和管理的主要人员，主要参与网络教育教学平台的开发与维护，以及网络教育教学资源的录制、管理与维护，为网络教育的正常开展提供技术支持。
(2)网络教育环境资源建设。环境资源建设主要包括网络教育硬件环境和网络教育软件环境。网络教育硬件环境是网络教育教学信息资源的载体，存储并系统管理网络教育教学信息资源。硬件资源主要包括服务器、宽带、防火墙、录播系统等设备。网络教育软件资源是实现网络教育教学的关键支持系统，是实现教师与学生交流的重要环节。软件资源主要是指网络教育教学平台，即教学服务软件系统，结合服务定位的不用，教学平台应该可以满足不同对象的教学要求。
(3)网络教育教学信息资源建设。网络教育教学信息资源是网络教育开展的基础和关键，也是网络教育开放资源建设的重要工作。网络教育教学信息资源建设的优劣，直接影响网络教育开展的教学质量和最终成果。网络教育教学信息资源主要包括教学视频资源、课件资源、试题库资源、辅助教材库资源等。网络教育教学信息资源建设方法和途径包括自主开发、合作开发、国际引进。其目标应该能实现各类教育教学资源的整合共享，而又分类开放，满足不同教育对象的需求。
3．网络教育开放资源建设的运行与保障机制。
(1)高校内管理体制及运行机制。网络教育开放资源建设是一项大的教学改革项目，涉及高校内各个部门，甚至校际、国际的教育交流与合作，因此，高校内应成立专门部门或者领导机构。完善高校内网络教育开放资源建设的管理体制和运行机制，明确分工，各个部门协调工作，为网络教育开放资源建设工作的进行提供体制保障。
(2)校际网络教育教学资源合作开发的运行机制。广泛开展校际网络教育教学资源的合作开发，是整合、共享优质网络教育教学资源的基础，是提高优质教育教学资源效率和网络教育教学质量的主要途径。而合作开发网络教育教学资源必然面临高校间彼此互认相关课程，以及如何开展合作达到优势互补和利益共赢的问题，因此探讨完善高校间网络教育开放资源合作开发的运行机制，意义重大。
(3)网络教育开放资源使用与管理条例。网络教育开放资源使用与管理条例是网络教育开放资源建设的制度保障，明确网络教育开放资源的服务定位，管理体制，各部门分工，教学资源开发、使用、维护办法，经费投入及使用等方面的管理条例，为网络教育开放资源建设工作顺利开展提供指导。
(4)教师知识产权保障机制。教学资源的免费开放，涉及教师知识产权的保障问题。为调动优质教师参与网络教育开放资源建设的积极性，完善教师知识产权保障机制，给予教师适当报酬补偿，具有重要现实意义。
三、借助网络教育开放资源建设，促进成人高等教育发展
网络教育开放资源建设为传统成人高等函授教育改革提供契机。如何把握网络信息技术发展带来的机遇，改革传统成人高等教育向现代成人高等教育转变，使网络教育这种现代化教育手段在成人高等教育中发挥更大作用，还有许多关键问题需要我们去改善。
1．网络教育作为一种教学手段应该在各类继续教育教学中加以运用。这也对传统继续教育借助网络教育技术，开展教学模式改革提出要求。实现网络教学与传统面授教学的优势互补，开展“网教+面授”的教学模式改革，是发挥网络教育资源优势，促进继续教育整体发展的关键。
2．网络教育在传统继续教育领域开展，对继续教育接收端的教学条件提出了要求——具备最基础的网络数据接收设备和影像播放设备。因此，加快继续教育教学点等基层站点的教学设备建设，并普及网络和计算机使用，在最大范围内实现继续教育求学者接受网络教育的可能，是借助网络教育资源，促进继续教育发展的基础。
3．网络教育教学的实施，特别是运用计算机设备开展师生互动式教学，对继续教育求学者的计算机知识和熟练操作网络教学系统平台的能力提出要求。对继续教育求学者进行授课前计算机知识和相关教学系统操作的技能培训，是充分发挥网络教育优势、保障网络教育教学质量，促进继续教育发展的必要。
4．网络教育是师生准分离状态下实施的教学活动，对教学过程中了解学生掌握知识程度和对学生进行学习监督以及教学质量监控等管理带来困难。为保障继续教育教学质量，完善网络教育教学的过程监控和学习成绩考核机制建设，具有重要意义。
