从依法治国层面推进高校法制建设
时间：2021-03-05 07:56:53 来源：达达文档网 本文已影响 人 
摘要：构建和谐校园，维护正常的教学、工作和生活秩序，保障学生身心健康，促进学生全面发展，教育、引导学生良好的日常行为习惯，是高校学生管理制度的意义所在。然而，当前高校学生管理制度建设中较普遍存在问题。以下从法律程序的视角浅析高校学生管理制度建设中的部分程序问题和构建符合法治程序要求的学生管理制度的重要性。
关键词：大学生；教育管理；制度建设
十八届四中全会作出全面推进依法治国的重大决策。这一系列战略安排，是我们党在全面建设小康社会目标基础上继续推进中国特色社会主义事业的重大决策，是党站在社会主义现代化建设新起点，与时俱进地对事业全局进行的整体谋划。依法治国是人民当家作主的基本保证，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明和社会进步的重要标志，是维护社会稳定、实现国家长治久安的重要保证。高等学校是社会的缩影，对高等学校的管理同对社会的治理一样涉及到各个层面。依法治校是依法治国理论在学校建设、事务管理和事业发展中的具体应用与实践。法治是大学管理现代化的基础和重要标志，建设法治型社会很重要的一个方面就是依法治校。随着我国教育事业的飞速发展和社会主义法制的不断完善，学校发展规划的制定、各项事务的管理，都必须依法行事、按章管理。教育部为贯彻落实党的十八大精神，推动《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》实施，在各级各类学校深入贯彻科学发展观，以全面落实依法治国要求，大力推进依法治校，建设现代学校制度，于2013年1月制定《全面推进依法治校实施纲要》，这都体现了法治的重要性和迫切性。
高校学生管理制度是高校为了维护正常的教学、工作和生活秩序，保障学生身心健康，促进学生全面发展，而按照一定程序制定的，对全校范围内的学生具有普遍约束力的条例、规定和办法等规范性文件的总称。高校学生管理制度是我国教育法律体系的有益补充，也是高校法制工作的核心内容，它具有预先设定性、权威性和强制性，它虽不具有法的全部属性，但它们作为内部管理规范是一种自治规则，在合法的前提下，可被认为是对现行法律规范的补充与完善。随着我国市场经济不断推进，教育法律制度进一步完善，高等学校结束了高度统一、政府包揽一切的管理体制，从而被赋予了更为广泛的办学自主权。高度集权到适度分权的转变，就要求高等学校在充分利用有利的社会法治环境下，积极推进高校内部管理体制的改革，不断完善自身的制度建设。
当前我们迫切需要从树立依法管理的理念入手，积极开展高校学生管理立法体系建设，维护和保障大学生的合法权利，进一步完善本科学生违纪处分的程序，这些举措必将有力地推动高校本科学生管理制度建设，使高校本科学生管理有法可依，消除过去学生管理行政化，过多的人治行为和随意化倾向，为大学生的健康成长成才营造良好的环境和氛围。
一、学生教育管理制度存在的问题
1、学生的合法权益保护力度仍需加强。作为学生管理工作人员，在考察了解了现有许多学校的具体规定后，我们会发现学校规定的大多数内容是学校的管理权和学生应履行的义务，然而学生应享有的权利却较少提及。当前高校学生管理制度的制定主体往往是少数管理者，学生管理制度的创制通常不经民主审查程序，较少听取学生意见，不重视学生作为被管理者在规范制定过程中的应有作用，许多与学生利益密切相关的规章制度就是由学校单方面起草通过并付诸实施的。权利和义务是法律制度的核心内容和要素，两者相辅相成，缺一不可，学生与学校之间正是管理与被管理的关系，学生较之学校而言是弱势，那么我们就必须明确学生的权利，划清学校的义务，只有这样，才能保证法律关系的和谐。若非如此，学校在日常工作中难免出现一些不必要的问题。
2.学生管理制度实施之前缺乏有效的公布程序。观察当前我国许多高校尚未真正确立学生管理规则的公开制度，学生管理制度在实施之前缺乏公示性和透明度。学生管理制度作为高校管理学生的规范性文件，应当有效地公布其内容并让学生知悉与理解规章制度的具体规定，只有这样才能挥积极的指引学生的言行，真正起到导向和约束功能。如果与学生利益密切相关的管理规定的出台与实施缺少有效的公布与宣传程序，只有当学生违反了这些规定时，学校才现身说法，那么对于学生的错误，学校本身也需负责。
3、程序执行不尽合理。在处分学生的过程中，学校普遍不会真正认真客观的调查取证，经常出现调查事实不清，草率做出决定；忽视取证程序和证据的收集使用；不重视学生的申辩权等问题。在传统习惯的影响下，校方一般更为注重管理者单方面的意志，这样的做法只会导致学生没机会陈述事实和进行必要的申辩，从而难以有效的保障与维护学生的合法权利。
二、制定和完善大学生教育管理制度应遵循的原则
1、法律优先原则。遵循法律优先原则是一个最基本的要求。法律优先原则是法律优于行政权，实质是指行政权的行使受制于法律的约束，与法律相抵触的行政权、行政行为原则上是无效的、可撤销的。
2、法律保留原则。法律保留原则是指行政机关只有在取得法律授权的情况下，才能实施相应的行为，同时强调国家权力不能没有边界，必须保留社会自治组织的自治空间。就教育领域而言，对涉及学生基本权利方面，如改变学生身份的退学处置，立法机关应通过立法进行调整，适用法律保留原则。在其它不涉及学生基本权益的方面，如学校的作息时间、教学安排、评优奖励制度、住宿管理规定等问题上，学校有权自行制定本校规则。
3、正当程序原则。正当程序原则是指行政主体在作出影响相对人权益的行政行为时，必须遵循事先告知，听取陈述、申辩、质疑和事后的救济办法等。它不仅是法治理念的重要内容，也是依法治校的基本原则。教育部05年修订的《普通高等学校学生管理规定》第55条规定：“学校对学生的处分，应当做到程序正当、证据充足、依据明确、定性准确、处分恰当。”实质上正当程序原则是对人们行为任意性、选择性的限制和制约。要想处理的结果更为公正与公平，只有程序正当。
三、完善大学生教育管理的相关制度
1、更加完善现有的规章制度。依据《教育法》、《高等教育法》和教育部05年修订的《普通高等学校学生管理规定》及时修订学校内部管理规定，坚持做到学校管理规定的制定以法律、法规为依据，所有的法律和规章的制定与宪法相统一的原则。同时坚持公平、公正原则，确保学生应有的法律权利不受侵害，让学校的学生管理制度成为落实法治精神，体现法治理念的楷模。
2、规范切实履行高校学生管理制度实施之前的公布程序。高校在实施学生管理制度之前应当严格遵守行政公文公开制度，在学校范围内按预定的程序公布各项学生管理制度。作为学生管理者，保障学生的利益是我们应为的义务，如果不能有效快捷地公布学生应当知悉与理解规章制度的具体规定，就不能真正起到指引学生的言行，约束其行为的作用。学生的公布的形式与方法主要有：发布书面文件、召开全校学生会议公告、学校公告栏内张榜、校内闭路电视和广播站信息发布、校园网络信息发布、校园网络电子文件系统信息查询、学生咨询和信息发布会等。
3、完善学生申诉制度。身为学生管理工作者，对于学生应有的权益应当积极保护。学生应当拥有申诉权和起诉权。但是，由于各种原因，国家行政机关并未建立完善的学生申诉裁决机构，高校也未完全建立有关学生权利救济的规章制度，使学生申诉缺少可操作性的规定，学生的申诉权常常难以得到实现。我国《教育法》第42条规定了学生的申诉权和起诉权。教育部的新《规定》中也指出：处分学生的结论要同本人见面，允许本人申辩、申诉、保留不同意见，对本人的申诉，学校有责任进行复查。学生申诉制度是由法律确立的一项法定救济措施。对于学生的申诉制度的建设必须尽早完善。
总而言之，必须重视和推进高校学生管理制度的建设，我们要在实践中不断总结经验，改进措施，充分重视从法律的视角审视学校的教育管理制度，依法建章立制，这不仅仅能够维护高校在校师生的合法权益，保护知识分子的切身利益，更是处理好学校与社会这两大团体的利益冲突的基本出发点。同时，坚持依法治校也能够为师生建设安定的校园氛围，促进教育教学与学术研究的发展，从而促进教育的进一步发展。努力构建和谐校园。
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