高职院校师资队伍建设评估发展历程与启示
时间：2021-03-05 08:01:43 来源：达达文档网 本文已影响 人 
摘 要：近年来，随着高职院校规模的快速发展，如何提高师资队伍建设质量成为推动高职院校持续健康发展的关键。我国高职院校师资队伍建设评估发展历程有如下启示：构建了高职院校师资队伍建设引导机制;凸显了师资队伍建设特色;助力于高职院校人才培养模式改革。
关键词：高职院校;师资队伍建设评估;历程;启示
中图分类号：G715 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）05-0230-02
教师是教育教学活动的主体，也是教育质量的主要创造者。由于高职院校与普通本科院校在教育目标、教育内容、人才培养方式等方面有明显差异，因此，高职院校教师除了同普通本科院校教师一样需要承担日常教学任务、教学研究、科学研究和社会服务任务外，还需要到企事业单位或社区一线挂职锻炼，了解一线科技发展动态，掌握过硬的实践技能，因此，对高职院校师资队伍建设情况有针对性地评估意义重大。
一、基本内涵
“评估”是根据一定的标准，以定量或定性的形式，对事物做出判断。笔者认为，高职院校师资队伍建设评估是教育管理部门、高职院校或民间第三方机构组织的，以高等职业教育发展目标及教育评估理论为指导，以师资队伍建设制度为依据，以高职院校师资队伍建设目标、评估指标和标准为导向，以高职院校师资队伍为对象，利用可行的技术与手段，系统地收集教师相关信息，主要对专职及兼职教师队伍的数量、结构（学历学位、职称等）、质量、教学效果及发展态势等内容进行评估分析，即对师资队伍建设当前与未来的价值进行判断，形成评估结果及提出改进与完善的措施、建议与步骤，并在实践中不断加以落实，以便构建一支业务精湛、结构合理、实践技能强的高素质专业化高职院校教师队伍，从而提升高职院校教育教学质量，为我国经济社会发展提供强有力的高素质、高技能人才支持。不同于教师评价侧重从微观上对教师个体进行价值判断，师资队伍建设评估更注重从宏观上调控教师队伍的结构、质量及发展态势。
二、发展历程
（一）高等职业教育发展历程
自20世纪80年代初建立职业大学至今，我国高等职业教育已经走过了三十年的发展历程。1991年，国务院颁布《关于大力发展职业技术教育的决定》，对职业技术教育的性质、地位、作用以及方向、任务、措施等都做了明确规定。1996年，全国人大颁布了《职业教育法》，从法律上确立了高职教育在我国教育体系中的地位。2002年，国务院颁布《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》。2004年，教育部颁布《普通高等学校高职高专教育指导性专业目录（试行）》，高等职业教育开始执行独立的专业目录体系，高职专业建设进入规范期。2005年，国务院发布了《关于大力发展职业教育的决定》，明确了今后一个时期职业教育改革与发展的指导思想、目标任务和政策措施。2010年，《国家中长期教育改革发展规划纲要》将“大力发展职业教育，全面提高教育质量”作为职业教育发展四大议题之首，高职教育进入蓬勃发展的大好时期。教育部2011年统计数据表明，我国具有普通高等学历教育招生资格的高职（专科）院校数达到1 280所，占普通高校总数的53%;2014年7月，高职（专科）院校数量达到1 327所，占我国普通高校的59%[1]。
（二）高职院校师资队伍建设评估发展历程
我国高职师资队伍建设评估工作是伴随着教育立法和教师评估制度不断完善，高等职业教育规模不断扩大，高职高专人才培养工作评估日益深化的形势下展开的。教育部1979年发布了《高等学校教师职责及考核的暂行规定》，对高等学校的教师考核发布了指导性意见;1981年发布《关于试行高等学校教师工作量制度的通知》，提出了关于高等学校教师工作量的试行办法。1986年，国家教委制定了《教师职务试行条例》，规定了各级各类学校的教师职务类别。1993年，我国颁布了《教师法》，把教师评价制度具体化、法制化，对我国教师评价做出了法律规定，要求学校应当对教师进行考核评价，使评价者在评价活动中有法可依。1995年，《教育法》规定，“有合格的教师”是设立学校及其他教育机构所必备的四个基本条件之一，并规定国家实施教师聘任制度，通过教师考核评价活动，提高教师综合素质，强化教师队伍建设。同年国务院发布了《教师资格条例》，使我国的教师评价制度更趋完善。2011年，教育部提出“各地要创新高等职业学校师资管理制度，按照国家有关规定，进一步完善符合高等职业教育特点的教师专业技术职务（职称）评审标准”。为健全教师考核评价制度，2012年，国务院发布《关于加强教师队伍建设的意见》。为规范职业学校兼职教师管理制度，强化实践教学环节、优化教师队伍结构，支持、鼓励和规范职业学校聘请具有实践经验的专业技术人员、高技能人才担任兼职教师，2012年，教育部、财政部、人力资源和社会保障部等部门印发《职业学校兼职教师管理办法》。
伴随着教师评价评估各项规章制度的不断完善及高等职业教育的不断发展，师资队伍建设评估作为高职院校评估工作的重点考察指标及促进高职院校发展的主要内容日渐具体化、科学化。2000年，教育部发出《关于颁布〈高等职业学校设置标准（暂行）〉的通知》，对专兼职教师情况、教师学历、具有研究生学位教师占专任教师的比例、职称、师生比等师资队伍情况提出了要求;2004年，教育部发出《关于印发〈普通高等学校基本办学条件指标（试行）〉的通知》，对以上指标提出了更高要求。2002年，教育部发出《关于加强高等职业（高专）院校师资队伍建设的意见》，高职院校师资队伍建设目标、结构、兼职教师队伍建设及“双师型”教师队伍建设等提出了具体要求。2004年，教育部发布《高职高专院校人才培养工作水平评估方案（试行）》等一系列文件，正式启动高职高专院校人才培养水平评估工作，从师资队伍结构、质量与建设两方面四个主要观测点，用四个等级对高职院校师资队伍建设情况进行评估[2]。2006年，教育部发布《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》，明确提出了注重教师队伍的“双师”结构，改革人事分配和管理制度，加强专兼结合的专业教学团队建设的目标。同年，教育部、财政部发布《关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见》，在建设主要内容中明确提出了国家示范性高等职业院校师资队伍建设的内容。2010年，教育部、财政部发出《关于进一步推进“国家示范性高等职业院校建设计划”实施工作的通知》，明确提出了师资队伍建设目标。2008年，教育部对2004年《高职高专院校人才培养工作水平评估方案（试行）》进行了修订，发出《关于印发〈高等职业院校人才培养工作评估方案〉的通知》，评估指标体系主要包括7项主要评估指标，22项关键评估要素，54个建议重点考察内容，直接考察师资队伍建设情况的关键评估要素有“专任教师、兼职教师、教学方法与手段、主讲教师、教学资料、质量监控、社会服务”等7项，涉及专任、兼职教师情况等14个观测点，间接考察教师的有5个关键评估要素，涉及8个观测点，目前，这一指标体系仍在实施。2014年第二轮评估结束后，教育部将制订新的评估方案，各省市将据此实施第三轮评估[3]。
三、特点与启示
（一）构建了高职院校师资队伍建设引导机制
首先，各级行政部门、教育部门颁布的规章制度和评估方案等是高职院校开展师资队伍建设评估的基础和依据，解决了需要建设什么样的师资队伍的问题，它们不仅明确了发展高职教育在教师队伍数量、结构等方面的基本要求，也对师资队伍建设质量、发展态势等提出了明确的建设目标，这就为高职院校开展师资队伍建设指明了方向，自然能较好地发挥导向作用。其次，当前师资队伍建设评估不仅出现在教育行政部门组织的各类评估中，也成为诸多高职院校开展教育教学工作自评估的重要内容，各级各类评估过程不仅包括学校或二级单位回顾总结师资队伍建设的思路、成果、经验和特色的自评，也包括专家组审阅材料、实地考察后形成的评估结果和评估意见，这些来自专家组科学、全面、客观地评估结论在对被评估单位师资队伍建设情况进行鉴定的同时，也对建设过程中存在的问题提出评估结论和改进意见，这些具有针对性的意见不仅是今后改进工作的直接依据，也为师资队伍建设规划及决策的制定提供了借鉴。最后，评估过程中要求被评估单位提供师资队伍建设方面的规划、政策，以及推动师资队伍建设工作的机制措施，这就要求参评单位不仅要从微观上开展具体可行的推进师资建设的有效举措，还要从宏观上理清建设思路和规划，在以评促建过程中无疑有利于深化高职院校科学管理进程。
（二）凸显了高职院校师资队伍建设特色
评估指标强调双师型师资队伍建设，重视高职院校教师双师素质培养，为高职院校教师明确了发展方向。高职院校和普通本科院校对教师业务素质的要求有共性，但也有明显的区别，即他们都同属于高等教育，需要教师掌握较为扎实的专业理论知识，具有较为深厚的学术研究功底，但高职院校教师要具有双师素养，必须有行业企业一线工作经历或按规定赴企事业单位参加挂职锻炼，密切与服务一线单位的联系，了解行业企业一线生产、管理和发展动态，掌握较强的实践技能，好的高职教师既要能坐而论道，又要能起而力行，能传授学生丰富的专业知识和过硬的专业技能。师资队伍建设评估工作不仅明确了高职院校双师型师资队伍建设的目标，并从组织领导、经费支持、考核督导、表彰奖励等方面给予政策上的引导和支持，为广大教师丰富专业知识和技能的搭建了广阔的平台。
（三）助力于高职院校人才培养模式改革
在我国，高等职业教育发展较晚，但近年来，随着科学知识、现代技术更新速度的加快，目前，与普通本科院校相比，无论是院校数量、毕业生数还是招生人数方面，高职院校都已占据大半江山，并在深化改革开放，加快转变经济发展方式，促进产业结构优化升级，全面构建和谐社会中日益发挥着更为重要的作用。这说明，首先，高职教育是与经济社会联系最为紧密、最为直接的教育类型，高职教育的快速发展与全球科学技术突飞猛进息息相关，并与我国经济社会建设步伐相契合，高职教育的本质属性决定了它必须不断调整专业结构、课程体系，创新教学模式、人才培养模式和机制，时刻紧跟时代发展步伐，紧跟行业企业革新进程。其次，高职教育发展历史较短，积淀不深，高职院校间专业设置趋同，特色不明显，一些高职院校由中等职业院校合并、组建升格而成，教师队伍良莠不齐，在高职教育由规模扩张向内涵式发展，推进教育教学改革的关键时期，迫切需要提升教师专业化水平。而师资队伍建设评估明确了师资队伍建设目标，促进了双师型教师队伍建设，密切了教师与生产服务一线联系，成为推动教师改革创新人才培养模式的动力和源泉。
参考文献：
[1]教育部.统计数据[EB/OL].http：///.
[2]教育部.高职高专院校人才培养工作水平评估方案（试行）[EB/OL].http：///.
[3]教育部.关于印发《高等职业院校人才培养工作评估方案》的通知[EB/OL].http：///.
