国内博物馆基金会发展浅析
时间：2021-03-11 09:15:39 来源：达达文档网 本文已影响 人 
摘 要：近年来，博物馆的免费开放与博物馆行业自身发展，对博物馆的融资管理渠道提出了新要求，为广泛吸纳社会资金资助文博事业发展，国内几家博物馆基金会纷纷成立。本文试图分析目前国内博物馆界基金会运营的基本概况，并试图探讨国内博物馆基金会发展的趋势。
关键词：博物馆;基金会;运营现状;面临困难
中图分类号：F823.35 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2015）23-0259-02
2008年1月，中宣部、财政部、文化部、国家文物局联合下发了《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》，提出了博物馆免费开放工作的要求与目标。博物馆免费开放，在提升博物馆的社会影响力的同时，也给博物馆的经营管理带来巨大压力。对大多数博物馆而言，门票收入的减少和运营成本的增加造成博物馆运营资金严重不足。同时，随着国内文博事业的不断发展，博物馆要求提升管理水平，加强社会服务的内在驱动也对现行博物馆融资管理体制提出了新的要求。
2009年10月20日，观复博物馆第一个在国内博物馆界成立了基金会——北京观复文化基金会，随后国内博物馆纷纷成立基金会。笔者拟通过对目前国内已经成立的博物馆基金会基本情况及存在困难进行分析，从而为博物馆行业基金会设立和运营提供借鉴。
2015年2月9日颁布的《博物馆条例》第五条中明文规定“国家鼓励设立公益性基金为博物馆提供经费，鼓励博物馆多渠道筹措资金促进自身发展。” 必将为博物馆行业基金会的发展迎来一个全新的机遇。
一、基金会和博物馆
基金会是西方国家非营利性机构广泛采用的融资和管理模式。现代基金会是在20世纪初主要在美国和欧洲国家兴起的民间公益组织，基金会主要以接受社会捐赠等方式形成公益资产，通过运营公益资产进行资金的保值增值，然后以各种方式投入社会公益事业。
20世纪80年代，基金会模式被引入中国，经过三十多年的发展，基金会在国内不断发展壮大，尤其2004年《基金会管理条例》颁布实施以来，中国基金会进入高速发展的新时期，基金会数量出现了突飞猛进地增长。截至2015年6月，国内登记的基金会总数达4442家，其中公募基金会1511家，非公募基金会2938家。①
西方国家的博物馆广泛采用基金会作为融资管理模式，以美国为例，美国博物馆获得资金的渠道多样，大体分为基金会基金、地方政府特殊拨款以及博物馆的销售、服务的收入。大型的美国博物馆都有一些专属于该馆的基金，通常来自个人或家族的捐赠，博物馆可以利用基金会投资收益、本金利息甚至本金从事业务活动。
2009年10月20日，民营博物馆观复博物馆成立北京观复文化发展基金会，成为国内首个尝试以基金会的运作来维持博物馆运营开放的文博单位。之后宁波博物馆、故宫博物院于2010年，中国国家博物馆于2011年，广东省博物馆于2012年相继成立基金会，用于筹集资金，专门资助博物馆发展建设。就目前而言，引入基金会模式募集社会资金的举动，能否解决国内博物馆经费缺口的燃眉之急尚值得探索，但吸纳民间资本发展博物馆是大势所趋，因此如何吸收闲散的社会资本用于博物馆的开发建设，成为目前博物馆“自谋出路”解决资金短缺需要攻克的难题。
二、国内博物馆基金会的运营现状
2004年通过的《基金会管理条例》中对基金会进行了分类规制，其中最具有法律意义的分类便是条例第三条规定：“基金会分为面向公众募捐的基金会（以下简称公募基金会）和不得面向公众募捐的基金会（以下简称非公募基金会）。”将目前我国基金会分为公募基金会和私募基金会，从条例的规定来看两者的在定义上的区别在于是否得以向公众开展募捐活动。目前，国内成立的博物馆基金会除广东省博物馆事业发展基金会外，均为非公募基金会。
两家国家级博物馆中国国家博物馆、故宫博物院相继成立了“宁波博约博物馆文化发展基金会”、“北京中国国家博物馆事业发展基金会”和“北京故宫文物保护基金会”，这三个基金会均属于地方性非公募基金会，募集资金主要用于博物馆的业务建设，包括藏品征集和保护、展览、研究等公益文化活动，基金会的资金主要来源于企业的赞助。采用由财政或企业募捐注入注册资金后向社会募捐筹集资金的模式。目前来看，资金总额取得了一定程度的增长。尤其是国家博物馆采用先由财政注入资金注册成立基金会后积极扩大宣传，定向募捐取得成效显著，3年时间募集资金达到1937万。
广东省博物馆事业发展基金会属于地方性公募基金会，是国内文博界第一家公募基金会。广东省博物馆事业发展基金会的成立得到了当地政府部门的大力支持，广东省政府将在五年内共持续投入5000万元资金作为基金会本金用于支持博物馆事业发展。另外由于该基金会的公募性质，除了定向募捐外，广东省博物馆还可以向社会发布公告公开募捐。
与以上博物馆公立性质不同，观复博物馆属于民办博物馆。观复文化基金会由观复博物馆发起成立，而且相对于其他博物馆基金会而言，观复文化基金会不仅仅承担了博物馆的筹资工作，而且参与了博物馆的管理运营工作。观复博物馆的目前的资金来源主要有三部分：一是来自董事会，由为数不多的成功企业家组成，每年拨出一定的款项;二是来自理事会，这部分人不用承担博物馆的社会责任，拥有荣誉头衔，理事对博物馆有不定期的赞助;三是建立博物馆会员制，每年交纳一定的会费，享受博物馆提供的特权。这三方面的资金收入交由基金会运营管理，用于支持博物馆的开放运行。
三、运营面临的问题
（一）社会参与度不够，管理体制亟待改进
目前国内博物馆基金会基本由博物馆作为组织发起人，政府以及博物馆作为基金会成立的主要推动者，因此目前基金会虽然为独立的法人机构，但是在管理以及人员安排上基本上依赖所发起的博物馆。笔者通过分析理事会机构组成，以上五家博物馆行业基金会中，观复博物馆由于民营性质所有理事均为社会人员，其他四家博物馆基金会中除了北京故宫文物保护基金会的12名理事中有知名企业家8名，社会人员占了一半以上外，其余基金会理事会基本由发起单位和业务主管单位组成。大部分的公里博物院基金会基本由博物馆及公职人员主导，甚至有些基金会的理事长由政府公务人员兼任，基金会的管理体制没有完全从官本位中转变出来，造成公益项目执行效率低下。
与政府的公共服务不同，博物馆行业基金会的服务带有一种“俱乐部产品”的性质，是对文博这一特定领域针对性的服务，更加具体、灵活。博物馆基金会的服务优势在于求精、求细，从微观上做好服务工作。但是，由于国内博物馆行业基金会的管理及运营基本依靠发起单位和业务指导单位主导，导致基金会运营管理不专业，自身优势难以发挥，进而制约了组织的发展。
（二）全职人员不足，专业人才严重缺乏
根据《基金会管理条例》要求，基金会成立要求“有规范的名称、章程、组织机构以及与其开展活动相适应的专职工作人员”。但是没有对专职工作人员的数量作出具体规定，目前运行的基金会基本由发起单位人员兼职。根据笔者统计，国内以上几家博物馆基金会中除了故宫文物保护基金会有3人和广东省博物馆基金会有2人全职员工外，其他基金会均没有全职员工，基本靠博物馆工作人员兼职及志愿者的志愿服务维持运营。②另外，专业人才的不足也是博物馆行业基金会发展的桎梏。但是，国内的基金会基本没有专业人才，
（三）社会透明度不够，缺少中立评估机构
据笔者统计，以上的5家博物馆行业基金会中，都没有基金会专门官方网站，现有的博物馆基金会活动及公示信息零散分散在各博物馆官网或者政府部门及民间组织网站上，相互之间信息整合度低，基金会信息发布不足、透明度低、公信力差，使得公益事业各方都无法做出以事实为依据的决策。造成信息披露不足的原因不仅仅是渠道的缺乏，公益事业的中间环节，包括信息公布、中立评价等基础架构薄弱，虽然已经有了独立、专业的信息中心和中立机构对公益组织的绩效进行公开和评审，但是缺乏信息披露的效果进行评估，因此各基金会缺乏信息披露的动力。虽然目前民政部以及各地民政部门已经在这方面做出了有益的尝试，但由于我国的公益组织发育还不充分，一些必要的具有支架作用的法律制度还没有建立起来，所以这部分专业的中立评估机构也没有发育起来。
（四）投资收益不足，保值增值压力大
根据基金会中心网统计数据显示，自2009至2013年来，以上五家博物馆行业基金会除了北京观复文化基金会在2013年有4万元的投资收益以外，其他基金会投资均没有投资收益，基金会在资金增值方面几乎毫无建树。在国外，为了保证基金运作能够持续得到收益，美国博物馆的基金一般不是交给本馆的业务人员操作，而是专门外聘职业经纪人负责研究和推荐项目，以期得到专业的建议和管理经验。但是，由于管理制度的落后以及专业人才的缺乏，国内博物馆行业基金会基本依靠本金的存款利息作为收入来源，不仅面临通货膨胀基金贬值的风险，基金利用率低也是对博物馆有限资金的一种严重浪费。
基金会不仅面临基金贬值的风险，收入过低，同时还有基金萎缩的可能。根据《基金会管理条例》要求，公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70%;非公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年基金余额的8%。也就是说，在目前的形势下，国内博物馆行业基金会，尤其是非公募基金会如果不能提高投资收益和社会捐赠收入，基金会本金会日益减少，最后严重束缚组织的发展。
（五）税费优惠缺乏细化，可操作性有待加强
从税收制度来看。一般而言，对公益组织的税收优惠包括两个方面：一是对公益组织自身的优惠;二是对面向公益组织的捐赠方的优惠。以美国为例，其税法规定了30余种免税组织，对公益组织的税收优惠包括所得税优惠、财产税优惠和失业税优惠。相比之下，中国对公益组织的税收政策不明确、不具体、不系统，目前以所得税优惠为主，范围也比较小;同时在财产税、以商品税中，缺乏对公益组织的专门规定。
四、结语
国内博物馆行业基金会目前尚处于起步探索阶段，因此面临的运营问题不少。但是，基金会发展不能因噎废食。尤其随着《博物馆条例》的逐渐落实，国内博物馆行业基金会的发展必将迎来一个全新的春天。
注释：
①基金会中心网，http：//.
②数据来源于基金会中心网，http：//.
参考文献：
[1]基金会中心网.2014中国基金会发展研究报告[M].北京：社会科学文献出版社，2014.
[2]黄光男.博物馆新视觉[M].北京：文化艺术出版社，2011.
[3]单霁翔.从“馆舍天地”到“大千世界”——关于广义博物馆的思考[M].天津：天津大学出版社，2011.
[4]段勇.当代美国博物馆[M].北京：科学出版社，2001.
