我国数字出版基地建设的困局及发展路径
时间：2021-03-27 08:06:51 来源：达达文档网 本文已影响 人 
[摘要]我国国家数字出版基地获得了快速发展，但在建设中存在困局，需要转变发展思路，即基地在建设过程中应实行差异化发展、合理选择入驻企业、加强政府引导与支持、兼顾管理企业的经营性与功能性、培养并引进数字出版专业人才等，以促进国家数字出版基地健康发展。
[关键词]数字出版 国家数字出版基地 发展路径
[中图分类号]G230 [文献标识码] A [文章编号] 1009-5853 （2013） 02-0081-04
作为数字出版产业的创新发展模式，国家数字出版基地建设已成为我国新闻出版业做大做强的重要平台。继2008年上海张江数字出版基地挂牌成立并取得成功后，国家数字出版基地发展迅速。目前，新闻出版总署批复的主要有上海张江、重庆北部新区、浙江杭州、湖南中南、湖北华中、陕西浐灞、广东广州、天津空港、南京雨花等国家数字出版基地。国家数字出版基地建设与发展初显成效，作为领头羊的上海张江国家数字出版基地连续3年每年以30%的产值递增，2010年年底产值达到上百亿元[1]。但我国国家数字出版基地尚处于初创期，在建设过程中不可避免地遇到一些困境。为此，本文就我国国家数字出版基地建设中的困境与解决措施进行分析，以期为今后的基地建设提供参考。
1 数字出版基地建设的困局
国家的高度重视与支持以及国家数字出版基地本身如火如荼的发展和骄人的成绩表明国家数字出版基地在短短几年内已迅速成为我国数字出版产业及新闻出版业发展的重要推动力。然而，在国家数字出版基地迅猛崛起的同时，仍有诸多问题困扰着基地建设，成为其健康发展的瓶颈。
1.1 产业板块重叠及定位模糊
当前我国鲜有国家数字出版基地明确自己的发展核心，打造自己的特色品牌，大部分基地产业板块重叠、发展方向趋同，导致各基地间产业、产品、服务的同质化竞争。例如，天津国家数字出版基地成立了全国最大的云计算中心，而重庆北部新区国家数字出版基地也在打造亚洲最大的云计算基地。又如重庆北部新区国家数字出版基地提出重点培育和打造数字图书、数字报刊、互联网出版、手机出版、数据库出版、按需出版和数字印刷、网络游戏和动漫、数字音乐、数字教育、跨媒体复合出版十大产业门类，这种“求大求全”毫无重点的发展方式表明该基地尚未认清自身的资源特色及发展重心，定位模糊。与之相似的是，数字图书、数字报刊、手机出版、数据库出版、网络游戏和动漫、数字音乐等也是天津、广东、陕西、华中等地的国家数字出版基地极力打造的产业门类，如此重复性的产业板块构建，不仅将造成各基地间激烈的市场竞争，而且是对人力、物力、财力等资源的浪费。
1.2 传统出版社与出版基地疏离
国家数字出版基地建设的目的是打通数字出版产业链，共享资源，实现产业的“集群效应”。目前我国数字出版基地建设的现实情况却是由于盲目招商、缺乏对入驻企业严格的整体规划，使得入驻基地的企业结构不尽合理，从而影响基地资源的整合、上下游产业链的协作，产业聚合度降低，“集群效应”减弱。入驻企业结构不合理主要体现在基地内的同类型企业偏多，传统出版企业比例严重偏低。如目前入驻上海张江国家数字出版基地的企业中，包括上海方正数字出版技术有限公司、百度、世纪创荣、中文在线、盛大、点击书、易狄欧等技术提供商、网络和渠道运营商以及终端设备商，还包括IBM、英特尔等国外知名企业，但处于数字出版产业链上游、拥有丰富内容资源的传统出版社却少见。这一方面与传统出版企业消极对待数字出版的态度有关，另一方面更与各基地在选择企业时十分看重企业的经济回报而忽略企业的功能性有关。这无疑也造成基地内同类型企业偏多的局面，进而导致严重的同质化竞争。
1.3 扶持政策规制体系滞后
我国国家数字出版基地还处于产业发展的起步阶段，在这一阶段基地自身和市场的力量相对薄弱，所以基地数字出版产业的发展需要政府的培育、引导和扶持。我国各地政府和新闻出版局高度重视国家数字出版基地的建设，在用地、资金保障、人才引进、政策配套等方面给予大力支持，但由于政府政策体系、制度还不够成熟，使得这些支持政策在基地建设过程中不是很适用。一是政府用项目资金支持、免租、税收返还等优惠政策吸引企业入驻，但有些投机取巧的企业趁机钻政策空子，哪个基地给的优惠多上哪，此基地优惠政策的跟进弱化后又流动到彼基地，在各基地间来回跑，导致典型的“候鸟式”迁徙现象。二是由于数字出版牵涉的行业广泛，包括文化产业、新闻出版产业、软件产业、通信产业等，这些行业都有各自的主管部门，因此出台的扶持政策也是各自为政，缺乏系统性，企业很难全面、清晰地了解相关政策。三是数字出版政策规章、法律法规制定滞后，阻碍了基地的管理及数字版权相关平台的建设。例如，天津数字出版基地正在建设数字出版版权认证中心和交易中心，但是根据其相关规定要求著作权人向版权局提交认证材料，显然这将导致海量数字内容的版权认证问题。
因此，数字出版产业的健康、可持续发展不仅需要政府资金、人才等的支持，还需要政府尽快出台相关管理政策、制定数字出版相关法律法规，为其提供良好的管理运行环境。
1.4 运营管理的功能性与经营性冲突
在基地的运营管理模式上，若完全由事业单位负责基地的日常运作，单纯强调管理机构的功能性，则基地的很多服务将不到位，因而不能适应市场经济的发展。在基地建设的探索中，上海张江数字出版基地首创了公司制运营模式，即由张江集团组建，由上海张江数字出版产业发展有限公司按照现代企业制度的要求负责基地的日常运营服务。这一模式被其他基地纷纷效仿，如江苏国家数字出版基地成立江苏国家数字出版基地发展投资有限公司对基地进行市场化管理，重庆北部新区国家数字出版基地、中南国家数字出版基地等也在谋划设立相应的基地公司负责基地的建设管理。
但这种模式也存在一定问题。以上海张江数字出版基地为例，其运营主体是基地公司，是一个企业实体。“企业必然以追求利润为目标，而基地公司在这些年里，绝大部分的基地服务业务都是以推进基地建设、产业发展等公共服务为首要目标的，所以造成了基地发展得越来越大、越来越好，但是基地公司的发展没有基地本身发展得快的局面”[2]。
1.5 复合型专业人才供求矛盾突出
在数字出版领域，产业发展对人才专业素质有了更高、更全面的要求，而目前我国出版人才结构多是单一型的。数字出版复合型专业人才缺乏是我国国家数字出版基地建设面临的又一大困境。由于数字出版迅猛发展，国家数字出版基地在全国陆续崛起，社会和高校对数字出版专业人才的培养缺乏足够的反应时间。高校数字出版相应师资力量匮乏、又缺乏与出版企业的交流、合作，教育教学与数字出版产业脱节，产学研断链，使得数字出版产业发展所需的既懂出版、又会技术、还善经营的复合型数字出版人才供不应求。同时由于有些基地的生活环境、基本配套设施等还不够完善，很难吸引、留住人才。这就导致许多基地的企业，尤其是中小型企业难以引进、留住企业所需人才。
1.6 出版基地布局偏重地产运作
2011年9月，《数字出版“十二五”时期发展规划》提出：建设布局合理、类型多样的数字出版产业基地。建设8至10家功能各异、重点突出的数字出版产业基地，带动和辐射周边地区共同发展。在华东、华南、华中、华北、东北、西北、西南等具备条件的地区分别建设1至2家国家级数字出版基地。目前，有代表性的9家国家数字出版基地已在全国基本完成布局，但与“十二五”时期发展规划并不吻合，华东地区最多，华南、华北、西北、西南相对较少。位于华东地区的基地相对密集，很容易导致上海、南京、杭州三个基地对人才、资源、市场等的抢夺与竞争，形成新的区域壁垒。同时各基地用地动辄几十亩、上百亩，如陕西数字出版产业基地占地面积约800亩。有研究者认为，出版实现了编、印、发的数字化，“与传统出版业态需要出版大楼、印刷大楼、发行大楼、物流库房、零售网点相比，数字出版不需要这么多的地盘”[3]。有的地区想通过数字出版土地审批等方面的便利条件进行地产运作，最终导致基地建设 “变味”，造成资源浪费。
2 数字出版基地的发展路径
我国国家数字出版基地建设存在的困境已成为基地又好又快发展的阻碍，对此，我国政府、基地等有必要采取相应的措施解决、改善目前的困境，以促进基地健康、可持续发展，从而实现我国数字出版做大做强的目标。
2.1 差异化发展和错位竞争
目前我国9大国家数字出版基地遍布全国东西南北，各基地所拥有的地域优势、产业优势、政策优势、市场优势等各不相同，因此各基地在建设过程中应充分考虑自身的比较优势，根据自身的条件和特点明确自己的产业定位、品牌定位，寻找产业发展的“蓝海”，将资源集中配置于具有独特优势的产业板块、企业及产品，打造具有核心竞争力的重点板块和主业，建立差异化数字出版基地，避免同质化竞争和发展方向趋同。“是否拥有一定的异质性资源，即独特的、难以模仿的且不可替代的战略性内容资产，是媒体获得持续竞争优势的关键”[4]。基地建设绝不能搞规格化建设，你采取“一基地、多园区”模式，我也采取“一中心、多园区”模式；你建云计算中心我也建，盲目跟风。例如，杭州国家数字出版产业基地可充分利用其动漫产业优势及手机阅读基地资源，重点培育动漫和手机出版产业板块，打造自己的特色。实施差异化发展、错位竞争，让基地向差异性、多元化方向发展，最终建成类型多样、功能各异、重点突出的数字出版产业基地是基地建设的当务之急。由于我国国家数字出版基地的布局已基本完成，再做大的调整已不太可能，针对华东地区基地过于密集的现状，希望其在今后的发展中更能做到相互扶持、共享资源、错位竞争。
2.2 合理选择入驻企业
国家数字出版基地在审批、选择入驻企业时首先要根据基地自身状况优先引进有助于形成完整数字出版产业链的企业。不能只看企业的经济实力，要综合考虑经济效益和社会效益来接收企业，以贯通数字出版内容提供商、技术提供商、网络运营商、渠道运营商、终端设备商等环节，增强基地企业的聚合度，发挥基地的产业“集群效应”。其次要重视引进有一定实力的传统出版企业。数字出版的主体还应是书报刊出版机构，国家数字出版基地的建设必须集中传统出版的力量，必要时可给予传统出版企业更多优惠、扶持，提升出版主业的产业规模，以促进传统出版的转型、升级，推动数字出版实质性发展。再次，基地对入驻企业应当进行严格审批，防止某些“候鸟型”企业混入基地，造成基地土地、资金等的浪费。
2.3 构建数字出版政策扶持机制
政府始终是我国国家数字出版基地和数字出版产业发展的主导力量和主要推动力，基地的快速、健康发展与政府的引导规划及大力扶持密不可分。首先，政府要作为基地企业与市场间的桥梁，对基地及数字出版产业的发展方向、发展内容和发展规模等做出科学的整体规划，引导企业遵循市场规律发展成为市场运营的主体，前瞻性地适应市场。其次，政府应尽快完善扶持政策，为基地的可持续发展提供良好的政策环境。第一，严格审查、审批基地的建设用地面积，最大程度地提升基地用地的利用价值，避免“圈地运动”。第二，认真梳理各层面已有的产业发展扶持政策、规范性文件，弥补某些政策漏洞，同时明确各政府管理部门的职责，各司其职，并尽量以文件形式向社会公开，增强政策的透明度，也便于基地管理机构按照政策要求进行监督、管理。第三，加快数字出版相关法律法规的制定及政策文件的出台。这是引领数字出版产业快速迈上发展新台阶的根本。
2.4 兼顾功能性与经营性
对国家数字出版基地管理主体的定位应该兼顾功能性和经营性，力争做到两者的协调、平衡，如此才能更加有效地管理基地运作。兼顾功能性与经营性应在基地管理中引入市场机制，成立市场化的管理主体以适应市场经济的发展。目前我国大多数基地已成立了相关公司，但如何协调、平衡管理过程中功能性和经营性这对矛盾，却是各基地遇到的难题。为此，首先管理公司应切实做好基地的服务性工作，如基地的基础设施建设、物理空间开发、招商引资等。这是最基础、也是最重要的。其次，政府应跟进相关政策，对基地管理公司的功能性服务进行相关补贴、补助和扶持等，保证其经济效益，促进管理公司健康、强壮地发展。这也就为更好地管理、服务基地提供了保障。再次，管理公司作为企业实体不能光靠政府“输血”，而应加强自身“造血”功能，如通过为入驻企业提供增值性服务收取相关费用等，从而发展壮大管理公司。
2.5 建立出版基地人才培养引进机制
解决目前我国国家数字出版基地专业人才匮乏的困境，一方面要靠培养，另一方面要靠引进。在专业人才培养方面，一是政府相关部门应尽快制定数字出版教育培训大纲，统一教材，为数字出版教育夯实基础。二是基地应切实担起人才培养责任，制定数字出版专业人才队伍建设方案，打造数字出版专业人才的培养平台。积极与高校、科研机构合作、交流，适时将基地人才送往高校“充电”，同时也邀请高校学生来基地参观、实践学习等，从而将基地建设成集生产实践、教育培训和研究创造为一体，产学研相结合的人才培养基地，建立符合基地需求的数字出版专业人才库。在专业人才引进方面，基地一是要制定政府人才引进的配套政策，加强基地的生活配套设施建设，优化基地生活环境，为吸引、留住人才创造良好的政策、生活环境。二是要拓宽人才引进渠道，通过社会公开招聘、内部推荐、委托职业中介机构等方式广泛引进人才，为基地企业的发展提供智力保障。
国家数字出版基地的建设与发展有助于整合各类资源、打通数字出版产业链，推动数字出版产业的规模化经营、集约化发展，凸显“集群效应”，同时还有助于我国传统出版向数字化出版转型和升级，是我国推进数字出版产业实质性发展的重要抓手。国家相关主管部门需意识到并及时解决出版基地建设中的困局，为基地健康可持续发展提供良好环境和有力保障。
注 释
[1]任晓宁.首次国家数字出版基地发展圆桌会议召开[N].中国新闻出版报，2011-07-08
[2]崔立. 上海张江国家数字出版基地 借先行优势创示范园区[N]. 出版商务周报，2012-03-05
[3]李南. 一周观点：撒豆成兵的数字出版基地[N]. 出版商务周报，2011-07-04
[4]严威，杨鹏，宋培义.从战略到策略：媒体版权的战略选择与定价研究[J].新闻界，2012（20）
（收稿日期：2012-10-22）
