卷首语
时间：2021-04-18 07:52:07 来源：达达文档网 本文已影响 人 
党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出：“创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。”按照这一精神要求，创新应当贯穿于城市管理的一切领域中。2015年12月发布的《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》明确指出：牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以城市管理现代化为指向，以理顺体制机制为途径，……构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，推动城市管理走向城市治理，促进城市运行高效有序，实现城市让生活更美好。
创新应当首先是观念的创新。在城市管理中要善于解放思想，更新观念。要树立城市工作全局性的观念，善于统筹空间、规模、产业三大结构，使三者之间相互贯通；树立城市工作系统性的观念，统筹规划、建设、管理三大环节，使三者环环相扣；树立城市发展持续性的观念，统筹改革、科技、文化三大动力，使三大动力澎拜激荡；树立城市发展宜居性的观念，统筹生产、生活、生态三大布局，使三者协调一致；树立调动城市发展积极性的观念，统筹政府、社会、市民三大主体，使三大主体协同共进。
创新应当是体制机制的创新。比如，在城市管理中要善于运用市场经济机制，吸引社会力量和社会资本参与城市管理。建立比较完善的体制机制，鼓励地方政府更多地使用社会资本，加大城市市政基础设施、市政公用事业、公共交通事业、停车设施建设、便民服务设施等的市场化运营，提高市场化程度和服务质量；在环卫保洁、园林绿化管养作业、公共交通等领域，随着经济社会发展，要逐步加大政府向社会购买服务的力度，促使相关领域的服务质量要逐步提升，满足群众的需求；在自由市场、摊点群、流动商贩疏导点等经营场所和服务网点的设置上，既要顺应历史沿革和群众需求，又要合理设置、有序管理，在方便群众生活的基础上，还要促进就业和创业，更要促进城市有序和谐。
创新应当是技术的创新。在社会主义思想史上，有一个问题是所有空想社会主义者都要面对的困惑问题：未来社会谁来从事十分艰辛、枯燥、肮脏甚至危险的劳动，诸如打扫卫生、处理垃圾这样的工作。第二国际著名的思想家考茨基在其《莫尔及其乌托邦》一书中说，这一问题“成了全体空想社会主义者的一块绊脚石。”考茨基提到了莫尔和傅立叶的困境：莫尔在500年前的1516年提出乌托邦中应该由奴隶来完成这类劳动。问题来了，有奴隶的社会能是人们向往的未来社会吗？显然不是。傅立叶则是要用儿童不讲卫生的天性让他们去从事那些肮脏的劳动。让儿童从事艰苦的劳动，这肯定也不是理想社会。如何解决这一问题？考茨基认为，可以运用现代科学技术。城市管理领域应当更加重视新技术的应用。利用新技术可以发展智慧管网，实现城市地下空间、地下综合管廊、地下管网管理信息化和运行智能化；利用新技术可以全面加强对人口、房屋、证件、车辆、场所、社会组织等各类基础信息的实时采集、动态录入，准确掌握情况，及时发现和快速处置问题，有效实现政府对社会单元的公共管理和服务。
