二00五年市劳动和社会保障工作总结

2005年，我市在市委、市政府的正确领导和上级劳动部门的指导下，以十六大和十六届四中、五中全会精神为指针，深入贯彻落实“三个代表”重要思想。按照自治区、地区劳动保障会议精神，以全面推进就业再就业工作为重点，大力改善创业环境和增加就业岗位为工作思路，采取多领域、多渠道、多形式的就业办法和有效措施，调动社会力量，发挥各方优势，群策群力，通过抓观念促动、改革推动、发展带动、政策驱动、整体联动，广开就业渠道，建立有序的市场就业运行机制，不断完善劳动保障体系，认真落实再就业优惠政策，维护劳动者合法权益，为全市经济发展创造了宽松和谐的外部环境，使我市就业再就业工作取得了新的进展。

主要做法和措施：

一、加强领导，强化责任，狠抓就业再就业工作目标责任制的落实

我市把就业再就业工作列入重要议事日程，按照以人为本、全面协调可持续的科学发展观要求，真正把这项工作作为一项重大的经济任务和政治任务抓紧抓好。认真贯彻落实中央、自治区和地区关于就业再就业的一系列方针政策，按照《**地区2005年度就业再就业目标考核责任书》的要求，加强组织领导，明确工作目标和重点。按照“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，制定措施和计划，将目标任务分解到*个街道，**个社区，形成了党政齐抓共管、部门通力协作、全社会共同参与的工作格局。

一是在推进工业化进程中，加大招商引一资力度，吸引大批有实力的民营企业来**投资办厂，为下岗失业人员提供大批就业岗位。

二是围绕我市优势产业的发展，支持和鼓励下岗失业人员在推进农业产业化进程中实现就业。

三是积极培育再就业基地，发展劳务派遣组织，开辟大量的就业岗位。

四是搭建就业平台，依托社区开发各类灵活就业岗位。

五是认真落实就业再就业优惠政策，鼓励和引导下岗失业入员自谋职业、自主创业。

二、贯彻落实上级会议精神，做好劳动保障宣传工作。

根据地区会议精神,结合我市开展的“三下乡”活动，我市在六个乡镇广泛开展了以农民工维权注意事项为主要内容的“春风行动”，这次活动共发放宣传单****余份，出宣传板面6块，横幅6条，发放《农民工维权手册》****余册，农民工进成就业指南——“春风卡”****余张。在农民工大批进城务工期间，我局在公共汽车站、商场等人员比较集中的场所又进行了一次宣传活动，本次活动共发放宣传单****余份，挂横幅3条。我局与市广播电台，电视台联系，利用一个月的时间在黄金时段免费宣传劳动保障法律法规知识，为开展好我局的各项工作奠定了基础。

三、2005年就业再就业目标责任书落实情况

（一）全力做好就业再就业工作

近年来，我市高度重视就业和再就业工作，坚持实施积极的就业政策，采取切实有效的措施，狠抓各项工作的落实，千方百计扩大就业和再就业。尤其是2005年地区再就业工作会议召开后，根据地区工作安排和要求，我市全面贯彻落实会议精神，广开就业渠道，使就业再就业工作取得了新成效。

1、加强领导，明确目标，落实责任。自治区、地区就业再就业工作会议之后，我市及时召开就业再就业工作会议，进一步统一思想，明确目标。在会上与20个乡场镇及各企事业单位签订了2005年就业再就业目标责任书，把净增就业岗位、落实再就业政策、改善再就业服务、加大再就业资金投入和帮助“4050”再就业困难人员就业，以及控制城镇失业率等具体目标层层分解量化，列入各级领导班子及领导干部政绩考核的重要内容。为加强对此项工作的领导，市上及时调整充实了以政府主要负责人为组长、各有关部门主要负责同志为成员的再就业工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责就业和再就业日常工作。同时，进一步建立和完善再就业工作目标责任制和再就业工作通报制度，及时通报全市就业和再就业配套政策出台、优惠证发放、岗位开发、优惠政策落实和再就业培训等情况，有力促进了就业和再就业工作顺利开展。

2、摸清新增岗位、失业、就业底数，完成就业目标。为切实了解和掌握市区居民的基本情况，市劳动和社会保障局会同街道社区劳动保障所（站）的同志对辖区居民开展了详细的调查摸底，建立了六本台帐，全面掌握了我市下岗失业人员、就业人员、离退休人员及新增就业岗位基本情况。截止目前，我市新增就业岗位****个，安置就业人员****人，其中：下岗失业人员****人，大中专毕业生***人，复转军人**人，技校毕业生**人，其它城镇失业人员****人，城镇新成长劳动力就业***人，完成地区年初下达计划149%，农村富余劳动力转移****人，登记失业率控制在了3.3%以内。

3、严把政策关，做好《再就业优惠证》发放工作。按照“应发必发”的原则和“个人自愿申请，逐一公示核实，严格审核发证，凭证落实政策”的程序，加快《再就业优惠证》发放工作，已累计发放《再就业优惠证》****人，今年发放***人，有***名持有《再就业优惠证》的下岗职工从事个体经营，享受税收减免***万元，工商管理费减免23万元。

4、落实优惠政策，开发公益性岗位。我们利用公益性就业组织，托底安置“4050”人员。今年政府购买公益性岗位412个（其中公安交警协勤员20人），有求职愿望的198名“4050”人员全部得到安置，安置率达到100%。对吸纳下岗失业人员的服务企业（包括商贸企业）落实社会保险补贴政策，共为223人补贴42.03万元，为从事公益性岗位就业的“4050”人员落实岗位补贴1.72万元。

5、搞好“一站式”服务，进行免费职业介绍。为使更多的下岗失业人员、大中专毕业生、城镇新增富余劳动力实现就业再就业。市职业介绍部门严格执行职业介绍若干规定，不断提高办事效率，设置了“信息咨询、办理证件、用工登记、职业技能培训、审验简章、合同签证、职工交流、档案寄存、失业、养老保险”等业务窗口，形成了“统一、开放、竞争、有序”的“一站式”服务体系。同时，将职业介绍工作延伸到社区，扩大了职业介绍的影响面。市劳动力市场定期举办劳务交流集市，对下岗失业人员进场求职择业，只要不挑不拣，保证在三个工作日内推荐就业。截止目前，我局职业介绍机构共登记各类求职人员1453人，职业指导3680人次，为61家招工单位发布用工信息61条，提供空岗2346个，介绍就业成功1236人，成功率85%。两个民办职业介绍代办站，共登记各类求职人员664人，发布用工信息146条，提供空岗960个，介绍就业成功321人，成功率49%。今年4月我市7家企业参加了地区劳务洽谈会，提供空岗358个，签订劳动合同142份。

6、建立再就业基地和劳务派遣组织，促进下岗失业人员实现再就业。积极推进就业服务专业化、制度化、社会化，帮助下岗失业人员特别是大龄下岗职工尽快实现再就业，确保全市就业再就业工作顺利开展，我们进一步加大再就业基地建设力度。今年，我市申报建立再就业基地两个，其中****煤炭有限责任公司被批准为自治区级再就业基地，***新运有限责任公司被批准为地区级再就业基地，两个再就业基地共吸纳下岗失业人员715人，有效地缓解了就业压力，维护了社会稳定。

7、调整财政支出结构，增加再就业资金投入。积极调整财政支出结构，加大对再就业资金投入，并在财政预算收支科目中增设了“就业补助”款级科目，在以往安排的再就业资金、下岗职工基本生活保障补助资金不减的情况下，增加安排了再就业专项资金，并列入年度财政预算。2005年财政预算再就业资金30万元全部到位。

8、做好小额担保贷款工作。进一步落实下岗失业人员享受国家优惠政策工作，积极推动下岗失业人员小额担保贷款工作的开展。今年我市对申报小额担保贷款的178名下岗失业人员进行了入户摸底调查，有125人符合放贷条件，发放贷款金额225.3万元。其中：农行办理小额担保贷款29人，贷款33.3万元，建行办理小额担保贷款96人，贷款192万元。

9、加强国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨工作。根据地区《关于印发<*****自治区国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨实施方案>的通知》（**地党办［2005］9号）要求，以及地区劳动和社会保障局的安排，制定了《**市国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨实施方案》，我市进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作，明确了并轨的范围、对象及并轨程序。1998年我们在全市建立了9个再就业服务中心，在中心人数为813人，截止目前，再就业服务中心全部撤销，仍有86人未领取经济补偿金，但已与企业解除劳动关系。

（二）四、加大培训力度，以技能促就业

为进一步加大职业技能培训工作的力度，我局把职业技能培训工作做为重点，建立完善了各项规章制度，形成一把手负责制，保证了职业技能培训工作有领导、有计划、有措施、有步骤地进行。2005年，我们以提高劳动者的就业能力、创新能力和创业能力为出发点，有计划分期分批地组织各类人员参加计算机、商品营业员、药品销售员等专业培训。截止目前已培训各类人员7124人，其中：就业再就业培训4206人，在岗职工培训207人，创业培训93人，完成计划的103%；农村富余劳动力转移培训2618人，完成计划的100.2%。主要措施：一是紧紧围绕***市经济发展和产业结构调整的需要，突出抓好技术培训。二是抓好农村劳动力转移就业培训，在做好就业指导培训的基础上，重点放在以短、平、快为特点的技能培训上。三是实行“定向式”培训，为提高劳动者技能，增强企业竞争力，***厂、蕃茄酱厂、煤矿、棉纺厂等企业有针对性地对企业职工进行了技能培训。

（三）不断完善社区劳动保障平台建设

一是加大社区劳动保障工作力度，切实加强街道办事处劳动和社会保障队伍建设，不断完善办公设备，提高办公条件，及时配备了电脑、办公桌、档案柜、劳动保障工作指南流程图等。今年在财政十分紧张的情况下，为劳动保障所（站）拨付办公经费5万元，确保了社区劳动和社会保障工作的正常开展。二是要求各街道、社区劳动保障（站）所，对辖区下岗失业人员开展了认真的调查摸底工作，同时加强跟踪服务，实行动态管理。三是各街道、社区劳动保障（站）都按要求建立“六本台帐”，规范了各项工作。目前社区共开发就业岗位716个，安置下岗人员644人，其中公益性岗位105个。广泛宣传保险政策，为下岗失业人员灵活就业人员提供社会保险关系接续服务，完善企业退休人员社会化管理体系，使企业退休管理进入社区，目前我市已将525名企业离休退休人员纳入社区管理。

（四）加大劳动保障监察执法力度，进一步规范劳动力市场。

2005年以来，我市以促进劳动和谐稳定为目标，以完善

的法律法规和严格的监察执法为保障，全面加强劳动关系协

调和劳动保障监察执法工作，切实维护了广大劳动者的合法

权益。

一是建立健全举报、信访制度，充分发挥社会监督作用，做好劳动监察违法案件的接待工作，对举报和上访的问题做到件件有结果、宗宗有回音。

二是积极开展劳动监察执法活动，加大监察力度，规范劳动力市场。今年以来，劳动保障部门积极预防和化解劳资双方矛盾，对劳动争议案做到有案必受、有案必裁。为加大维权政策的宣传，印制《农民工维权手册》2000本，免费发放到农民工手中。组织人员对全市305家用人单位进行了年检，建档率100%。涉及职工9519人，签订劳动合同8434人，补签劳动合同1085人；签订集体合同52家，签订率96%。受理群众举报43件，接待上访人员130人次，追回拖欠农民工工资33.37万元，维护了劳动者的合法权益。受理劳动争议案件40宗，已结案40宗，结案率100%。

（五）切实加强社会保险工作

——养老保险。截止目前，我市参加养老保险职工为

12449人，其中国有农牧场1538人，新增扩面1187人；全年应征缴基本养老保险基金2343万元，实际缴纳2809万元，其中当年收缴2320万元，财政补缴历年欠费237万元，企业补缴历年欠费252万元，当年收缴率99%，清欠率185%。

——失业保险。全市参加失业保险12684人，新增扩面801人，今年应征缴失业保险费469万元，实际征缴394万元，收缴率为84%；失业保险累计欠费399万元，其中历年欠费324万元，今年欠费75万元，均属财政欠费。当年失业保险金支出357万元。

——医疗保险。全市参加医疗保险21167人，新增扩面1598人。今年应征缴2027万元，实际征缴2007万元，收缴率为99%，基本医疗保险支出2036万元；大额医疗保险应缴118万元，实际征缴111万元。

——生育保险。全市参加生育保险人数6965人，新增扩面2716人，缴纳生育保险金41万元，支出28万元。

——工伤保险。全市参加工伤保险5435人，新增扩面4267人，缴纳工伤保险金42万元，支出0.09万元。

（六）全面落实“两个确保”工作

全市3551名离退休人员养老金全部实行了社会化发放，发放养老金2816万元，发放率100%。为141名异地安置离退休人员办理了代汇业务。为17303人/次企业失业人员发放失业金307万元，4659人/次失业人员支付医疗补助金50万元。

（七）着力做好城镇扶贫帮困工作

认真开展“一家一”帮扶援助活动，采取“一家一”、“一帮一”等援助措施，发动全市干部职工、社区志愿者开展“献爱心、送岗位、送政策、送技能、促就业”活动，为下岗失业人员无偿进行职业介绍，提供就业信息，积极鼓励安排下岗失业人员创办实体,使74户148人实现了一家有一人就业。截止目前，共发放生活补贴、就医补助、就学补助13.8万元，取暖补助4.5万元。

四、就业再就业工作中积累的体会

通过就业和再就业工作的实践，使我们真正感受到就业

和再就业工作是落实党的十六大精神的有效途径，是进一步

实践“三个代表”的具体要求，也是促进我市长期发展稳定

的重要保障机制。

（一）做好就业再就业工作必须加快经济发展。近年来，我市通过推进农业产业化、发展支柱产业和非公有制经济、加大招商引资力度等举措，壮大了市域经济的实力，拓展了就业渠道。通过实践，我们感到做好就业再就业工作，根本出路在于经济的发展。

（三）做好就业再就业工作，必须树立正确的择业观．

我们牢固树立“以人为本”的理念，抓好待业和失业人员的思想引导，帮助其树立与市场经济相适应的择业观念，使一大批失业、待业人员改变了择业观念，实现了就业和再就业。

（四）做好就业再就业工作，必须加强培训。我们高度重视就业和再就业培训工作，根据劳动力市场变化和产业结构调整的需要，突出针对性、实用性和有效性，有效地提高了就业和再就业人员的就业能力。

（五）做好就业再就业工作，必须全社会形成合力。就

业再就业是一项系统工程，涉及方方面面，必须要在全社会

形成关心、支持、帮助就业和再就业工作的浓厚氛围。

五、存在的问题

一是就业再就业形势依然严峻，特别是针对下岗失业人员技能单一、年龄偏大的特点，再就业工作的难度明显增大，各项再就业政策的效应尚未充分发挥，部分下岗失业人员文化素质偏低，观念陈旧，形成了有岗无人干状况，给我市就业工作造成许多压力。

二是下岗失业人数逐年上升，扩招后大学毕业生进入市场求职压力加大，农村富余劳动力总量较多，而解决就业问题的岗位有限，加上劳动力市场的配套设施未能跟上形势发展的需要，影响了就业服务工作的开展，给就业再就业工作带来困难。

三是社会保障体系建设任务艰巨，确保发放的形势严峻，为数众多的非公有制经济从业人员、灵活就业人员还没有纳入社会保险范围，企业退休人员社会化管理服务工作有待进一步加强。

四是由于从业人员的思想认识较差，对国家有关政策认识不到位，不愿意参加职业技能培训，给职业培训工作带来一定困难。

五是维权任务日益繁重，不签订劳动合同和拖欠工资的现象时有发生，劳动争议案件、群体性事件和信访案件的数量不断增多。

这些问题的产生，既有政策不完善的原因，也有政策落实不到位、工作不细致的原因，需要我们在今后的工作中逐步加以解决。

六、2006年工作打算

2006年我市就业再就业工作的重点是：围绕一个目标，即以经济建设为中心，服从和服务于全市改革发展稳定的大局这一目标；巩固“两个确保”，狠抓三件大事，即一是狠抓促进下岗失业人员就业再就业，二是狠抓社会保障体系的建立和完善，三是狠抓劳动者权益的维护；实施并完善四大建设，即再就业工程建设、社区平台建设、社会化服务管理建设、机关效能建设。

（一）以全面落实政策为重点，在就业再就业工作上取得新突破。要以增加就业为目标，以落实再就业政策为主线，以强化再就业服务为手段，以加大再就业资金投入为保障，以帮助困难人员再就业为重点，努力扩大就业，促进再就业，控制失业。一是拓宽六条渠道。即抓住“非、密、小、三、活、外”六条渠道，广开就业门路。大力发展非公有制经济，创造更多的就业岗位。大力发展劳动密集型企业，吸纳更多的下岗失业人员就业。大力发展中小企业，充分发挥其就业“蓄水池”的作用。大力鼓励各种形式的灵活就业和弹性就业。大力发展第三产业，鼓励其安置下岗失业人员。大力开展对外劳务输出，发展“打工经济”，实现下岗失业人员和富余劳动力的异地安置。二是落实五项政策。重点抓好小额贷款、主辅分离、税费减免、四项补贴、资金投入“五项政策”的落实。突破“小额贷款、主辅分离”政策中的难点，充实小额贷款担保基金，放大贷款比例，在贷款人数、金额上实现新的突破。三是强化四项服务。深入开展“一站式”、免费、承诺、援助就业“四项服务”，广泛开展“送政策、送技能、送岗位、送温暖”“四送”活动。

（二）以规范劳动关系为重点，在维护劳动者权益上取得新突破。一是加强劳动合同管理；二是加强工资支付行为的监管和指导。全面推行欠薪预警制度和欠薪保障金制度，建立解决拖欠农民工工资问题的长效机制；三是加强劳动保障监察和争议处理工作，健全劳动保障监察机构，运用好监察执法手段，重点对规范劳动力市场秩序各类企业签订劳动合同和参加社会保险、禁止使用童工、农民工工资支付情况开展专项检查，严厉打击违法违规行为，开展“劳动保障信得过单位”评选活动，重点做好集体劳动争议处理工作。

（三）在职业技能培训上抓落实。抓好再就业、创业、农村劳动力转移培训，实施定向订单培训、校企联合培训、实用技能培训。

（四）全面构建劳动保障工作平台。重点抓好机构、人员、编制、经费、场地、制度“六落实”。做到就业服务进社区，退管服务进社区，医保服务逐步进社区，实现企业离退休人员社会化管理服务率达100%的目标。

2005年，我市的劳动保障工作取得了一定成绩，但离上级的要求还有一定的差距，在今后的工作中，我们将进一步加大就业再就业工作力度，不断加强自身学习，提高自身素质，开拓创新，以灵活多样的形式开展好各项工作，为下岗失业人员办实事，办好事。努力实现就业再就业工作的新突破，进一步巩固我市的社会保障成果，为我市的经济发展和社会稳定做出更大的贡献。