欧盟成人学习仍需提高吸引力、包容性、可获得性与灵活性
时间：2020-04-10 07:53:31 来源：达达文档网 本文已影响 人 
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编者按：欧洲职业培训发展中心于近期发布了题为《鼓励成人学习：尽管有所改进，但仍需提高吸引力、包容性、可获得性与灵活性》（Encouraging Adult Learning ：Despite Improvements， Adult Learning Still Needs to Become More Attractive， Inclusive， Accessible and Flexible）的简报。基于劳动力调查、成人教育调查、继续职业培训调查的数据，报告指出，成人学习取得了一些积极的进展，但与《布鲁日公报》所描绘的愿景还有一定差距。最后，报告提出了提高成人学习吸引力、包容性、可获得性和灵活性方面的政策建议。
作为欧盟职业教育与培训（Vocational Education and Training，VET）政策框架的一部分，《布鲁日公报》（the Bruges Communiqué）提出了一个愿景，旨在提高继续职业教育与培训（成人学习的关键组成部分）的吸引力、包容性、可获得性和灵活性。《布鲁日公报》于2010年12月获得通过，欧洲委员会（European Commission）及其成员国和社会伙伴于2015年6月在“里加结论”（Riga conclusions）中对这一愿景表示赞同。那么，成人学习都有哪些发展趋势？我们如何实现布鲁日愿景？
一、成人学习：更加有吸引力？
欧盟关于终身学习的基准测试表明，成人学习未能更加有吸引力。根据劳动力调查（Labour Force Survey，LFS）①测定的基准，2020年，要有15%的25～64岁的成年人参与终身学习。然而，调查数据显示，成人终身学习的参与率从2007年的9.3%下降到了2012年的9%（见图1）。2013年，这一数字上升至10.5%，2014年上升至10.7%，这一结果的改变是因为统计方式的变化。无论怎样，2007-2012年成人终身学习的参与率都远远低于2020年的目标。
其他关于成人参与学习的调查则显示了该领域所取得的一些积极进展。成人教育调查（Adult Education Survey，AES）②显示，成人学习参与率从2007年的34.8%上升至2011年的40.8%。继续职业培训调查（Continuing Vocational Training Survey，CVTS）③也显示，2005-2010年，员工参与继续培训课程的百分比从33%上升至38%，在职培训过程中接受指导的百分比从16%上升至20%。
我们需要谨慎地看待以时间为单位的比较，因为这种方法具有一定局限性。每种调查使用的方式不同，因此出现了数据的差异。尤其是在培训的时间段，以及对非正规学习的定义方面。
以为当前或未来工作获取技能为目的的非正规学习尽管具有一定目的性和结构性，且常常无法得到资格认证，但其重要性不容忽视。欧盟大多数的成人学习都是非正规的、与工作有关的且由雇主资助的。成人教育调查在2011年发现，在非正规学习中，成人参与率为36.8%，而在正规学习中，这一比率仅为6.2%。继续职业培训调查也显示，很多企业员工参与的学习都是非正规的。尽管接受指导的在职培训和继续职业教育与培训政策相关，并且在进行统计时也很重要，但它在劳动力调查中并不是指定指标。
继续职业培训调查还显示，企业正在提供更多的培训。2005-2010年，尽管处于经济衰退期，但企业在培训方面的直接支出仍然稳定在劳动力成本总额的0.7%。同一时期，每名员工平均花在培训上的工作时间从9小时增至10小时。而且，“培训发生率”（training incidence）——企业提供培训的比率，也从60%上升至66%。经济危机开始时，一些欧洲委员会成员国启动了旨在防止员工失业的项目，其中包括将短期工作和培训相结合的计划。但并无相关统计数据来说明企业根据这些计划进行培训的落实情况。
培训发生率与企业规模有关（员工数量在250人及以上的是大型企业，50～249人的是中型企业，10～49人的是小型企业）。2010年，小型企业的员工参与继续培训课程的百分比是25%，大型企业的这一比例为46%。因此，要想提高成人学习参与率，就要提高中小型企业的培训发生率。现在，已经有一些令人鼓舞的迹象。继续职业培训调查显示，2005-2010年，大型企业的培训发生率从91%上升至93%，中型企业从79%上升至81%，小型企业从55%上升至63%。
二、成人学习：更加包容？
欧盟的目标不仅是要提高成人学习的参与度，而且要扩大成人学习的参与群体。在所有成员国中，从事技能职业的、更年轻的、能力素质更高的成人是最有可能参与成人学习的群体（见图2、图3）。
成人教育调查显示，有工作的成人参与非正规的、与工作相关的学习的比率是失业成人参与该项学习的2.5倍（见图4）。总的来说，成人学习的低参与率突显了不平等：成人学习机会更少的国家在学习的可获得方面是最不平等的。对比2007年和2011年的成人教育调查可以发现，成人学习的包容性似乎并未明显提升。
三、成人学习：更加可获得和更加灵活？
减少参与成人学习的阻碍是欧洲政策目标的关键。2011年，成人教育调查发现，参与成人学习最常见的阻碍因素分别是：因忙于家庭事务而缺少时间（21%）、成人学习与工作安排相冲突（18%）、（不愿承担或无力承担）成人学习的开销（13%）。同年，继续职业培训调查也显示，无论企业规模，约有1/3未提供培训的雇主声称他们不提供培训的原因是缺少时间、经费，或两者都缺少（见图5）。
然而，2010年的继续职业培训调查发现，企业没有提供培训的主要原因是技能与需求的匹配问题。这在一定程度上取决于企业是否将培训视为一项对自身竞争力和创新能力的中长期投资。欧盟调查机构Eurobarometer于2013年发现，51%的在培训方面进行投资的欧盟企业认为培训带来的效益所持续的时间不足2年。企业的生产方式和市场情况在其中也发挥一定作用。高度机械化的工作和常规生产工作所需的低端技能在劳动力市场中能够被轻易替代。
成人教育调查和继续职业培训调查都表明，成人并不缺少相关培训。2011年的成人教育调查发现，只有6.1%的成人表示他们无法获取培训。继续职业培训调查发现，2010年，大约只有10%的企业无法获得他们需要的培训课程。
然而，这两个调查都发现，个人和企业所面临的参与学习与培训的阻碍的类型和水平几乎都没有改变，这意味着成人学习的可获得性也未发生变化。
有证据表明，培训类型变得更加灵活多样。无论规模大小，更多企业开始提供其他形式的学习。例如，根据继续职业培训的调查，2010年，26%的大型企业员工参与了接受指导的在职培训，而2005年这一数字仅为21%。小型企业的这一百分比则从2005年的10%上升到了2010年的14%。虽然从整体上看，增长情况很乐观，但关于不同形式的学习是如何相互影响和结合方面的数据却是空白。
四、成人学习：提高吸引力、包容性、
可获得性和灵活性的政策
欧盟的终身学习基准测试并没有完整反映继续职业教育与培训和成人学习的发展。其他调查显示了一些进展，尤其是在个人参与培训和企业提供培训的持续增长方面。在《布鲁日公报》通过之后，成员国开始通过各种措施积极鼓励公民参与终身学习，其中包括进行制度和政策的改革。这些改革所产生的影响尚需时日检验，预计不久的未来会取得一定的效果。但所取得的进展与《布鲁日公报》所描绘的愿景还存在一定差距，尤其是很多国家都因较高的青年失业率将关注重点放在初级职业教育与培训方面。
大多数继续职业教育与培训和其他形式的成人学习完成后并不授予学习者资格证书，这可能会影响人们的参与积极性。如果使所有类型的非正规和非正式学习（也包括在工作时进行的学习）得到认证，使参与者可以得到资格证书或是转入其他学习途径继续深造，则可以进一步鼓励更多人参与到继续职业教育与培训中。
尽管在职业教育与培训认证系统的开发方面已经取得了一定进展，但主要的问题依然存在。例如，认证服务的意识和途径都比较缺乏；大多数认证系统并不完善，只是项目和程序的集合体；很多企业使用的认证系统很少与公共系统相联系。因此，职业教育与培训继续深造之路依然不畅通，而且社会对其认证的认可度低。要想提高职业教育与培训的地位，学习者需要得到更易获得的、更好的指导服务。继续职业教育与培训资格也需要整合到国家资格框架之中。
改变正在发生。一些国家也开始向成人授予资格证书（在过去仅向年轻人授予），如意大利和英国的学徒计划。欧洲职业培训发展中心（European Centre for the Development of Vocational Training）近期发布的指南提供了政策指导，总结了成功要素，列举了成功的实践案例，以提高继续职业教育与培训和成人学习的质量、吸引力、可获得性。2015年6月在里加达成的共识决定，将政策重点放在通过对非正式和非正规学习更好的指导和认证以提高职业教育与培训及其资格证书的可获得性方面。
正如欧洲职业培训发展中心即将发布的报告所述，为了提高继续职业教育与培训和成人学习的可获得性，政府需要更好地回应学习者和企业的需求，尤其是在时机和形式方面。这一主张要求实施个性化的培训，如使用序列学习方式的模块课程，这种课程可以让学习者根据自身能力和需要制定他们自己的学习计划。雇主还可以通过现代工作组织创建有助于学习的工作环境，鼓励技能的多样性和复杂性、自主性和团队合作，以及通过全面且具有前瞻性的人力资源策略，将不同形式的学习进行整合。
作为第一个关于技能错置（skill mismatch）方面的泛欧洲调查，欧洲职业培训发展中心即将发布的欧洲技能与就业（European Skills and Jobs，ESJ）调查也强调在工作场所开发和利用员工技能的重要性。调查显示，83%的欧盟员工（24～65岁）在入职时虽已经拥有与工作岗位相匹配的技能，但现在已经感觉到他们的工作越来越困难；85%的人感觉到他们的任务更加复杂化。然而，25%的员工表示，尽管他们的资历与工作岗位相匹配，但他们并未充分利用自己的技能。欧洲技能与就业调查还指出，稳定的工作有利于人们持续提升技能。
加强失业人群与工作相关的、基于工作的学习有助于解决不平等问题。这种以学徒制和实习为形式的学习方法对于年轻人来说已经很普遍。这种方法可以作为积极的劳动力市场政策的一部分，服务于失业的成年人。这种方法可以使失业成人所掌握的工作技能与劳动力市场需求贴合得更为紧密，还可以使企业获得新的人力资源。
继续职业教育与培训和成人学习是由使用各种形式和场景设置的不同机构实施的。因此，要想提高成人学习的吸引力、包容性和可获得性，就需要在所有利益相关方，包括国家、地区、地方和部门层面，进行沟通、协调，并就此问题达成一致。社会合作伙伴在其中扮演着关键角色。他们是鼓励在工作场所学习、协调安排工作团体和工作时间的最佳人选，以使参与继续职业教育与培训和成人学习更加容易。
成人学习领域取得的进展表明，尽管欧盟关于终身学习的基准是一个重要的、有用的、贴合时代的指标，但也需要与来自其他调查的数据和分析相结合。只有这样，我们才能在成人学习的吸引力、包容性、可获得性、灵活性方面做出更准确的判断。
注释：
①劳动力调查的指标涉及所有25～64岁的成人（包括在职者、失业者、非从事经济活动者）。它统计的范围是成人在接受调查前4周内参与的正规和非正规教育与培训。其中，非正规学习包括各种类型的教育与学习活动，但并未明确包含接受指导的在职培训。调查的指标数据每年都会更新，而且是“欧盟教育与培训2020战略”的基准之一。
②成人教育调查的指标涉及所有25～26岁的成人（包括在职者、失业者、非从事经济活动者）。它统计的范围是成人在接受调查前12个月内参与的正规和非正规教育与培训。其中，非正规学习部分包括培训课程、接受指导的在职培训、研讨会、专题讨论会、私人课程。调查定期开展，最近的两次调查分别在2007年（试点）和2011年开展。
③继续职业培训调查涉及10人及以上的大多数经济部门中的所有年龄段的员工（不包括第一产业、公共管理、健康和教育领域）。调查包括正规和非正规学习，但是并未对这两者进行区分。它对于学习的界定较为宽泛，包括培训课程、接受指导的在职培训、研讨会、专题研讨会、学术会议、质量小组、轮岗、借调、交流、有计划的自主学习。调查定期开展，最近的两次调查分别在2005年和2010年。
编辑 吴婷 校对 郭伟
