国家公园理论体系与研究进展
时间：2021-02-13 07:55:18 来源：达达文档网 本文已影响 人 
摘要：指出了国家公园在生态环境保护中发挥着不可小觑的有效作用，当前全球范围内已经有多个国家相继设立了国家公园试点，对可持续发展方式进行了更深层次的探索。在查阅相关文献资料基础上，对当前国家公园理论体系与研究现状进行了综述，从国家公园管理理论分析、管理模式、游客管理等角度进行了深入探索，以期为国家公园的建设与发展奠定理论基础。
关键词：国家公园;理论体系;研究现状
中图分类号：X36 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2019）14-0055-02
1引言
19世纪70年代，全球首个国家公园在美国建立，随后，国家公园相继在其他国家成立。对于我国而言，党的十八届三中全会明确提出了国家公园体制建立的重要性，为我国世界遗产、旅游景区、自然保护区等现有资源的整合与再分配提供了一定契机，同时为资源管理框架的革新与重构开创了条件，对于我国国家公园管理模式的优化调整具有重要意义，有助于提高我国国家公园管理效率，与世界国家公园管理接轨。2014年，我国国务院明确指出要将保护国家文化自然遗产列为重点工作内容，对国家公园建设投入了较高的关注力度。针对国家公园的建设和运营，各国研究人员的思想态度经过多次转变，怎样形成国家公园保护利用的良性循环，在继承公益性资源的基础上做到资源开发和有效使用，这需要构建科学合理的国家公园管理体系。对国家公园的理论体系与研究现状进行分析，有助于为我国国家公园的建设提供充足的理论依据。
2国家公园理论分析研究
国内外学者，归纳了人与自然关系理论和可持续发展理论在国际公园建设中的应用，并总结出生态经济学理论的中心思想。2016年，程绍文将研究视角定位在三个层面，即人地关系、可持续发展理论、公共管理理论，分别在建设构造、运营、维系等方面为国家公园提供理论支持：首先，借助福利经济学，对公民的游憩权进行解读;其次，结合制度经济学理论，为国家公园运营提供公共治理依据;最后，运用资源经济学，在维系方面与政治伦理取向相结合。将上述研究进行整合，从多个视角对当前国家公园管理的理论体系进行分析，既有助于提高研究结果的内在合理性，也能增加理论研究的全面性和整体性。
从人地关系的角度来说，评判国家公园管理模式是否有效的方式通常是对其功能性进行分析，有效的管理模式能够在保护生态地理环境的基础上满足人类游憩需求，维护大自然与人类的和谐发展。生态服务理论强调国家公园在保護生态系统完整性上的重要作用，注重国家公圆对生物多样性的维护，为人类提供所需环境条件，同时明确在原生自然生态环境基础上，人类的自然游憩与蒯游条件才能得以形成。协同演化理论表明，国家公园的构建和运营过程是自然资源与社会系统相互适应、相直协调的过程。从政府规制的角度，针对市场失灵现象，政府的政治权威性能够起到适当的调节作用，有效增进资源分配合理性，当前研究重心逐渐向市场化机制与政府职能的矛盾性转移。政府部门通过完善法律体系建设，实践科学有效的管理规划机制，才能避免“公地悲剧”现象。因此，在国家公园的管理决策中，政府职责发挥着重要的影响作用。从经济生态的角度，提高国家公园管理的有效性，有助于实现国家公园经济效益反哺自身保护体系。作为生态经济的综合体，国家公园在生态和经济双系统中存在物质交换、能量交换和信息交换，在国家公园建设和管理中，生态经济理论所提供的发展思路即为生态环境与旅游经济相互协调，相辅相成。从系统发展的角度，在更长远的时间背景下对国家公园管理模式进行研究，系统理论可为国家公园管理模式提供“整体、关联、等级结构、动态平衡、时序”的系统思考方法;可持续理论则以人类资源的重复利用原则为基础，以为当代人与后代提供完整的生态资源链为管理核心。
通过梳理文化与自然遗产地，管理体制、管理机制、管理体系之间的区别，发现管理体制的内容为静态内容，包括权力与职能分配;而管理机制的内容具有一定的动态性;管理体系则代表一套完整的关系模式。2017年，王芳对管理与治理两者进行区分，指出管理侧重行为主要内容表现，治理则是在公共行政领域广泛应用的概念，注重权利架构。本研究综述主要选择广义的管理理念，对国家公园管理模式研究进行综述。
3国家公园的管理模式研究
世界国家公园的管理大致可分为中央或联邦政府集权、地方自治和综合管理3种模式。美国的国家公园隶属于国家公园管理局管辖。从法律上来说，美国国家公园法律制度完善，且国家公园授权立法文件充足，并相继出台多项法律政策制度。对美国国家公园体系管理模式已有研究表明，美国的国家公园管理具有公益与科学性的双重特点。国会为国家公园管理提供资金支持，依靠门票收入投入管理的资金压力较小，国家公园管理局对销售收入指标要求低，大部分国家公园向游客免费开放。在国家公园的经营中，美国国会已经针对特许经营制定了相关管理条例，并加大对地方国家公园管理局和特许经营方的监督力度。日本政府在20世纪初制定了《国家公园法》，并相继出台多项政策法规，对国家公园采用统一规划的管理模式，严格规定国家公园内部旅游活动的内容与范围，同时针对户外活动制定详细发展规划，在发挥中央政府职能作用的同时，致力于调动社会大众积极主动性，扩大管理主体范围。国家公园的管理者是国家公园的管家或服务员，不能将管理的自然资源作为生产要素营利，不直接参与国家公园的经营活动，管理者自身的收益只能来自政府提供的薪酬。
4国家公园的游客管理研究
国家公园的建立为游客提供了观赏游憩等生态服务。在游客数量持续增加的形势下，国家公园管理弊端逐渐暴露出。当前国家公园游客管理模式类型多样，其中既包括游憩承载能力、游憩机会频谱，也包括游客影响管理模型、可接受调整的限度以及旅游最优化管理模型、游客管理规划等。
针对当前游客管理模式，结合环境特点、方式选择、资源支持等3个维度，总结不同管理模式的优势，为国家公园管理、游客体验、公园环境维护、游客管理模式的选择提供理论依据。借助生态学理论对游客的行为管理进行分析，指出游客行为管理主要包括4个环节，即旅游管理者、旅游经营者、目的地居民、游客自我管理，从这些角度提取游客行为管理的有效方式。从本质上来说，游客管理也就是行为与环节关系的管理，而游客管理以提高游客满意度与维护地区可持续发展为主要目标，注重对游客行为过程的管理。
5研究展望
从首个国家公园建立以来，至今为止，国家公园的发展已经取得了较为显著的成效，管理模式与法律制度保障逐渐完善，越来越多国内外学者针对国家公园进行深人探索研究，对这些文献研究进行回顾整理，有助于借鉴国外先进的发展经验，将其应用到我国国家公园的建设与运营中，同时，国外经验也有助于我国国家公园研究的深入，对我国自然保护区的完善具有积极作用。但我国国家公园的管理模式还不够健全，在未来的研究中，我国应致力于对国家公园经营体制与游客管理方式进行优化，打造国家公园与周边社区生态保护的协调环境，实现全域生态旅游。对这些问题的进一步研究有助于推动我国国家公园建设进程，真正建立起与国家公园理念相符，又能与我国国情相一致的国家公园体制。
