杭州：打造数字经济第一城
时间：2021-04-02 07:57:44 来源：达达文档网 本文已影响 人 
近年来，随着云计算、大数据、物联网、人工智能等为代表的新一代信息技术的迅速崛起，新一轮科技革命与产业变革孕育兴起。继农业经济、工业经济之后，新的经济形态——数字经济正在形成，它以数据资源为重要生产要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力。
从数字经济的内涵来看，数字经济包括数字产业化和产业数字化两大部分。数字产业化，為数字经济的基础部分，即信息产业，包括电子信息制造业、信息通信业、软件服务业等。产业数字化，即由数字技术广泛深入应用而带来的产出增加和效率提升，也称为数字经济融合部分，包括传统产业由于应用数字技术所带来的生产数量和生产效率提升，其新增产出构成了数字经济的重要组成部分。新商业模式、新生活方式，以及人们所获得的更多效用，都属于数字经济。
数字经济正深刻地影响与改变着生产生活，数据驱动下的创新融合也正向经济社会的各个领域扩展，引发生产方式、消费方式、管理模式的持续变革，新业态、新模式、新服务、新产业层出不穷。在制造业领域，智能制造和工业互联网的推广应用，正推动着传统产业数字化、网络化、智能化转型步伐不断加快;在服务业领域，随着数字化的深入应用，电子商务、移动支付、社交网络、共享经济、新零售等正持续扩张，迸发出巨大的活力;在社会与生活领域，新一代信息技术的广泛应用催生了智慧城市、未来社区、互联网医院、互联网法院、在线教育等，让人类逐渐步入智慧社会时代。
杭州蝶变：数字经济引领城市转型
数字经济发展之路 杭州自古以来就是长三角的经济重镇，改革开放以来，民营经济与外向经济尤为发达，诞生了万向、传化、西子等一批知名企业。但2008年金融危机以来，杭州传统经济发展方式面临增长速度换挡、结构调整阵痛等“成长的烦恼”，城市经济增长乏力。特别是在2012年前后，杭州市经济率先进入新常态，在国内的位次出现了严重下滑，不断地被成都、武汉、无锡、南京、大连等城市赶超，且有进一步下滑的态势。其中一个重要因素，就是杭州多年来形成的以文化创意、旅游休闲、金融服务、电子商务、信息软件、先进装备制造等为代表的产业结构，工业投资不足，缺少战略性新兴产业、高新技术产业布局，影响其经济发展后劲。
为应对经济新常态，加快城市转型发展，杭州市于2014年提出了以发展信息经济、推动智慧应用为主要内容的“一号工程”，期待以此带动整个杭州经济转型升级。迈入2018年，随着信息经济步入数字驱动发展的新阶段，以数据为关键要素的数字经济已成为全球经济增长最重要驱动力，杭州又顺势提出新战略：全面推进数字产业化、产业数字化、城市数字化“三化融合”发展，实现人产城、数产城深度融合，打造全国数字经济第一城，建设成为具有国际一流水平的全国数字经济理念和技术策源地、企业和人才集聚地、数字产业化发展引领地、产业数字化变革示范地、城市数字治理方案输出地。
自“一号工程”实施以来，杭州数字经济年平均增速保持在20%以上。目前杭州数字经济核心产业主营业务收入已突破万亿元，数字经济增加值占全市经济总量超25%，对全市经济增长贡献率逾50%，已成为名副其实的数字经济领军城市。
杭州市在云计算、大数据、物联网（数字安防）、人工智能、区块链、虚拟现实等前沿产业全面发力，实现新一代信息技术产业全面布局，为全国提供了70%以上的云计算能力。海康威视、大华股份、宇视科技3家企业视频监控设备市场占有率为全国的58.2%、全球的37.4%，成为全球安防产业风向标。
电子商务、跨境电商、新零售、移动支付、分享经济等新业态新模式创新活跃。杭州集聚了全国超1/3的电商平台，实现全国85%的网络零售和60%的B2B交易。之江实验室、城西科创大走廊、云栖小镇等一批未来产业发展平台落地，科大讯飞、商汤科技等人工智能龙头企业相继落户;人才流入持续位居国内前列，涌现出阿里系、浙大系、海归系、浙商系“新四军”创新创业群体;云栖大会、2050大会已经成为观察国内数字经济发展新风向的重要平台。
通过深化“互联网+”融合应用，杭州率先走出了一条从“机器换人”到“工厂物联网”再到“企业上云”、“ET工业大脑”的智能制造之路，产业数字化的崛起让杭州拥有了世界级智造带。城东智造大走廊正被打造成为世界级先进制造业带，并为浙江全省输出70%以上的智能制造工程服务能力。
随着杭州城市大脑在交通、城管等领域深入广泛应用，并取得显著成效，杭州交通拥堵指数从2016年的全国第5降至2018年的第57。城市数字化引领着智慧社会发展的风向。
近年来，由于抓住互联网与数字经济发展的时代机遇，杭州城市发展实现华丽转身，城市综合实力不断跃上新台阶：已经成为中国新经济的样本，不仅迈入GDP万亿元俱乐部，还演绎了经济增幅由全国副省级城市倒数第一到正数第一的反转大戏，地方财政收入总量也跃居省会城市第一。
数字经济发展面临的新挑战 不过，相较于深圳等国内外数字经济领军城市，杭州要打造数字经济第一城，还面临科技创新能力不强、高端人才不足、政府治理变革等诸多挑战。
关键技术研发仍落后于国外发达国家以及北京、深圳等国内先进城市，缺少重大原创成果，在基础理论、核心算法以及关键设备等方面差距较大。“缺芯少魂”现象突出，在核心芯片、基础软件、关键器件等核心软硬件技术方面与国外的差距还比较明显，集成电路等重点行业核心技术和关键产品仍然受制于人，自主研发创新与自主供给能力薄弱，严重依赖进口。虽然杭州集聚着一批创新创业人才，但由于缺少国家重大创新平台，数字经济领域高端人才及团队相比北京、上海、深圳等城市仍比较薄弱。
新业态在快速更迭，传统政府事前审批、人工检査、现场督察的治理手段显然难以适应数字经济发展的新需求，治理方式亟待优化创新。与此同时，数字经济各种新兴业态呈现的问题与法律滞后之间的矛盾也愈发突出，政府监管层往往面临无法可依的困境。此外，数字经济参与主体的多元化、治理对象的海量化、组织方式的网络化等特点，决定了监管方式必须要从以往的单边治理方式向协同治理方式转变，形成分工明确、职责清晰的多元化协同治理结构。而由于传统政府管理惯性思维，管理者尚不愿意放权或者让社会主体参与到协同治理中来。
他山之石：深圳数字经济的发展
作为改革之城、创新之城，深圳已成为我国改革开放与创新发展的前沿城市。同时，深圳在数字经济发展方面也走在国内外前列，被誉为“中国硅谷”，特别是在基础研究、技术创新、高端人才集聚等方面有诸多经验，值得杭州学习与借鉴。
深圳把创新作为城市发展的主导战略，着力构建数字经济领域“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融”全过程创新生态链，依法实施最严格的知识产权保护，打造可持续发展的全球创新之都，不断为城市数字经济发展注入动力。创新驱动实质上是人才驱动，深圳高度重视人才的引进与培育，把人才作为城市核心资产与城市发展的重要基因，在全国率先建立以人才为主题的公园——深圳人才公园。正因为注重创新与人才的城市基因，才为深圳在数字经济核心技术方面打下坚实的基础，培育出华为、中兴等一批长期致力于数字经济ICT技术底层创新的领军企业。
无论是在数字城市建造的理念上，还是在信息化基础设施建设布局上，深圳都处于领先地位。在数据级信息化基础设施方面，它拥有全国首个新型智慧城市运营管理平台，促成智慧城市中各数字化项目形成统一的运营基础;在城市服务和治理方面，它广泛利用大数据、云计算、物联网等技术手段，建设了涵盖医疗、教育、公共安全、环境保护等多个民生治理领域的大量数字化项目。当前，深圳正在加快推进一流智慧城市建设，努力实现“一图全面感知、一号走遍深圳、一键可知全局、一体运行联动、一站创新创业、一屏智享生活”的更智慧的深圳。
杭州未来：启迪新思路
在总体思路上，杭州确立了打造数字经济第一城的目标。坚持数据驱动、创新引领、融合带动，以“数字产业化、产业数字化、城市数字化”、“三化融合”为着力点，大力发展数字经济。
聚焦创新引领 加快之江实验室、西湖大学、国科大杭州高等研究院、阿里达摩院、云栖工程院等一批重量级新型创新平台建设;承接和推进建设一批国家级大科学装置与试验验证平台;在人工智能、云计算、大数据、物联网、网络数据安全、集成电路等重点领域加快突破一批核心关键技术。将杭州建设成为全国数字经济理念和技术策源地。
聚焦产业发展 推动电子商务、云计算大数据、物联网、人工智能等优势产业提升发展;做大做强集成电路、5G、工业互联网、互联网协议第6版（IPv6）、网络安全等基础产业;加快布局发展区块链、量子技术、低轨卫星等未来产业;并通过精准施策、分类指导，强化企业引育，推动大中小微企业协同融合发展。既要打造数字经济领军企业，又要培育一批细分领域的“单项冠军”和“隐形冠军”，将杭州打造成为全国数字产业化发展引领地。
聚焦融合带动 发挥数字经济与实体经济的双重优势，通过推进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，大力发展工业互联网，强化数字化转型支撑能力;全面推动制造业、服务业、农业数字化转型，大力培育新零售、跨境电商等融合型新业态新模式。将杭州打造成为全国产业数字化变革示范地。
聚焦智慧应用 全面深化“城市大脑”在经济发展、社会治理、民生服务等各行业各领域的开发部署和普及应用，是实现城市运营管理的创新。要将“城市大脑”打造成深度链接和支撑数字经济、数字社会、数字政府协同联动发展的城市数字化治理综合基础设施，并为国内其他城市数字化城市运营管理等输出“杭州方案”，争取为全国新型智慧城市建設赋能。
聚焦生态营造 通过放宽数字经济领域的准入条件和企业设立门槛，能逐渐消除新业态、新模式、新领域的发展壁垒，实施包容审慎监管的制度举措;同时，通过国内外数字经济领域的开放协同发展，全力推动各类数据资源和创新资源向杭州汇聚，打造数字经济发展的最优生态。
