认真学习贯彻中央和省委全会精神大力加强党的执政能力建设

长期以来，我市各级党组织和广大党员干部坚持在实践中探索加强执政能力建设的办法和途径，执政能力不断提高，各级党组织和党员干部的执政能力与所担负的任务和责任总体上是适应的。但具体落实到每个党的组织、每一个党员领导干部，确实还存在着相当多不适应的问题。中央《决定》中指出的影响党的执政成效的五个方面问题，省委全会分析的我省党的执政能力建设中存在的问题，在我市各级党组织和党员干部中也都不同程度地存在，有些还比较突出。比如，一些党组织的领导方式和工作机制还不能适应形势发展的要求；一些领导班子和领导干部执政意识和依法执政能力不强，驾驭市场经济和解决复杂矛盾的本领不大；一些党员干部缺乏全局观念和责任意识，思想作风不端正，工作作风不扎实，脱离群众、脱离实际的现象还比较严重；有的基层组织和党员干部平时看起来不错，但一到关键时刻或碰到复杂问题时，战斗力不强、经不住考验的问题就突出暴露出来；一些地方和部门、单位还存在腐败现象。这些问题直接影响执政成效，影响改革发展稳定，必须切实加以解决。我们一定要从关系社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的高度，充分认识加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，真正把加强党的执政能力建设，作为巩固党的执政地位的关键之举，作为破解三明发展难题的当务之急，作为实现三明在海峡西岸经济区建设中加快崛起的根本之策，作为全面建设小康社会与全面推进党的建设相互促进的长远之计，不断提高加强党的执政能力建设的自觉性和坚定性。

一、正确把握加强党的执政能力建设的总体要求

一是基本内涵要十分明确。注意从三个层面来正确理解和把握党的执政能力的基本内涵，第一个层面是我们党的各级领导集体执掌政权的本领，第二个层面是党所选拔的各级领导干部管理国家和社会事务、经济和文化事业的本领，第三个层面是党所领导的人民团体、意识形态、新闻舆论，以及党的基层组织和广大党员，在巩固执政基础、建设执政环境方面的本领。充分认识到越到上层，越要把握方向，制定正确的方针政策；越到基层，越要注重执行和落实，研究运作和操作，解决好每一个具体问题。

二是指导思想要十分明确。中央《决定》中“五个以”的要求，从理论指导、群众基础、骨干力量、体制保证和组织基础五个方面，进一步明确了加强党的执政能力建设必须紧紧把握的指导原则。我们一定按照党中央的部署和要求，始终做到坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以加强各级领导班子和干部队伍建设为关键，以改革和完善党的领导方式和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

三是总体目标要十分明确。中央《决定》阐述的“四个成为”的总体目标，是从我们党为谁执政、怎样执政、靠什么执政的角度作出的精辟的概括。我们必须紧紧围绕这个总体目标，通过长期坚持不懈的奋斗和努力，使全市各级党组织始终坚持立党为公、执政为民，始终坚持科学执政、民主执政、依法执政，始终坚持求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁，真正成为始终做到“三个代表”，团结带领全市人民全面建设小康社会的坚强领导核心。切实发挥全体共产党员在平常时期身体力行、关键时候旗帜鲜明、危急时刻挺身而出的先锋模范作用，树立党员领导干部为民、务实、清廉的形象，推动三明经济更加发展、民主更加健全、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福。

四是主要任务要十分明确。中央《决定》提出加强党的执政能力建设的五大能力，是对党的总体执政能力提出的要求，与十六大对各级党委和领导干部提出的五种能力要求是相辅相成的，必须统一起来领会，贯通起来落实。具体到我市的工作和实践，加强执政能力建设的主要任务，就是要紧紧围绕实现三明在海峡西岸经济区建设中加快崛起，不断提高各级党组织和广大党员干部驾驭市场经济的能力、发展民主政治的能力、建设先进文化的能力、构建和谐社会的能力、服务人民群众的能力。

二、正确把握加强党的执政能力建设的工作重点

全市各级党组织和广大党员干部要按照中央决策部署和省委各项要求，围绕加强党的执政能力建设的目标任务，增强执政意识，建设执政主体，夯实执政基础，健全执政体制，优化执政环境，树立执政形象，切实把加强党的执政能力建设贯穿于现代化建设和党的建设的方方面面。

一是围绕巩固执政的经济基础，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。发展是第一要务，是解决一切问题的关键。提高党的执政能力，首先要提高领导发展的能力，尤其是要提高驾驭社会主义市场经济的能力。要注重改善领导，充分发挥党委在领导经济工作中的把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、营造环境的作用，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，保护好、引导好、发展好各方面的积极性。要注重改革创新，坚决破除一切妨碍发展的观念和体制机制弊端，围绕发展中的重点和难点，积极探索、锐意创新，强力推进以市场为取向的各项改革，全力破解发展难题，不断增强发展后劲。要注重统筹发展，按照“五个统筹”的要求，更加注重人与自然的和谐、资源利用的高效和环境资源的永续，更加注重加强经济社会发展的薄弱环节，全面推进经济社会持续协调健康发展。要注重对外开放，强化“大沿海、大市场、大开放”意识，按照“五个对接、五个突破”的要求，加快融入海峡西岸经济区建设发展大格局，拓展开放和发展的领域与空间。要注重营造环境，坚持把营造环境作为加快发展的生命线来抓，大力加强以交通、电力、城市基础设施为重点的硬环境建设和以政策环境、服务环境、市场环境、法制环境、人文环境、人居环境为主要内容的软环境建设，努力使更多的创业者在三明安心做事、放心创业、开心生活。

二是围绕巩固执政的政治基础，不断提高发展民主政治的能力。政治基础是党赖以生存和发展的基石。提高发展民主政治的能力，最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，推进科学执政、民主执政、依法执政，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。要坚持科学决策，进一步健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，完善重大决策的规则和程序，实行决策前的论证制、决策中的表决制和决策后的责任制，推进决策的科学化、民主化。要坚持发扬民主，健全民主制度，丰富民主形式，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利；积极做好民族宗教、侨务工作、对台工作，重视做好党外知识分子、非公有制经济人士和其他社会阶层人士的工作，把各方面的智慧和力量凝聚到加快三明发展上来。要坚持依法治市，督促、支持和保证国家机关依法行使职权，教育引导党员干部特别是领导干部带头在宪法和法律范围内活动，保护公民和法人的合法权益，不断提高依法执政水平。要坚持强化监督，把党内监督和国家机关的职能监督、民主监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，不断完善纵向联动、横向配合的监督机制，确保人民赋予的权力能够真正用来为人民服务。要坚持总揽全局，集中精力抓全局性、战略性、前瞻性的重大问题，在管全局、把方向、议大事、用干部、抓落实上下功夫，从政治上、思想上、组织上加强对各个领域的领导，保证党的路线方针政策的正确贯彻落实。

三是围绕巩固执政的文化基础，不断提高建设先进文化的能力。思想文化基础是增强党的凝聚力的精神保证。提高建设先进文化的能力，重点在于坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，推动文化的发展和繁荣，为加快三明发展提供强大的精神动力和智力支持。要按照“三贴近”的要求，全面加强思想政治工作，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员、教育人民，广泛深入地开展理想信念和爱国主义、集体主义、社会主义教育，推进职业道德、家庭美德和社会公德建设，突出抓好未成年人思想道德教育和大学生思想政治教育，不断提高人民群众的思想道德素质。要始终坚持正确舆论导向，坚持党管媒体的原则，引导报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，围绕中心、服务大局，唱响主旋律，打好主动战，准确地宣传党的主张，充分反映人民群众的心声，不断增强新闻宣传的吸引力、感染力。要加快科技教育事业发展，深化教育和科技体制改革。增强科技创新能力，加快科技向现实生产力的转化，提升产业发展的档次和水平。整合和优化教育资源，推动建立学习型社会，提高人民群众的科学文化素质。要致力发展先进文化，深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，加强文化基础设施建设，加大对红色文化、客家文化、古文化、山水文化和民间民族优秀传统文化等文化资源的开发和保护力度，促进文化产业的繁荣和发展。要不断深化精神文明创建活动，以创建全国文明城市为载体，健全和完善新形势下精神文明创建机制，深化群众性精神文明创建活动，推进“诚信三明”建设，发展社区文化、村镇文化、校园文化、企业文化和家庭文化，全面提高城乡文明程度。

四是围绕巩固执政的社会基础，不断提高构建和谐社会的能力。社会基础是增强党在全社会影响力的重要前提。提高构建和谐社会的能力，关键要努力形成全市人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会环境。要重视激发社会活力，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，倾力营造昂扬向上、致力发展的浓厚氛围，让一切要素活力竞相迸发，让一切聪明才智充分涌流。大力提倡团结互助、扶贫济困的风尚，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境，最广泛最充分地调动一切积极因素，激发各行各业人们的创造活力。要重视妥善协调利益关系，注意兼顾不同方面群众的利益，坚决防止和纠正各种损害群众利益的行为，并教育引导群众正确处理各种利益关系，以合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾。要重视社会管理体制创新，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，充分发挥基层党组织、基层自治组织、社团、行业组织和社会中介组织的作用，努力形成社会管理和社会服务的合力。要重视推进“平安三明”建设，全面落实维护稳定工作责任制、信访工作责任制、矛盾纠纷排查调处工作机制、社会治安综合治理工作机制，确保全市政治安定、社会安宁、生产安全和人民安康。要重视改进群众工作方法，积极研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法做好释疑解惑、凝聚人心、疏导情绪、化解矛盾的工作。

五是围绕巩固执政的群众基础，不断提高服务人民群众的能力。群众基础是党的力量源泉。提高服务人民群众的能力，关键在于始终坚持把服务人民群众作为全部工作的出发点和落脚点。要把立党为公、执政为民的理念贯穿到服务群众生产生活的全过程，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，积极改进服务方式，切实做到知民情、解民忧、帮民富。要坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政策促进就业的方针，在加快发展中开发就业岗位，在完善劳务输出服务中实现转移就业，在职业技能培训中提高劳动者的创业和就业能力。要健全社会保障、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，落实城乡最低生活保障制度，提高群众的生活水平。要重视并认真解决老区、贫困地区、困难群众和弱势群体的实际问题，加大对口帮扶、科技扶贫、项目扶贫、政策扶持的力度，增强贫困乡村的“造血功能”和自我发展能力。要始终把群众的冷暖安危放在心上，有重点、分步骤地解决贫困乡村群众饮水难、行路难、看病难和农民工讨薪难等热点、难点问题。高度重视卫生防疫、食品安全、生产安全等问题，让人民群众过上富裕安康的生活。

三、正确把握加强党的执政能力建设中应注意的几个问题

要把学习贯彻《决定》精神，作为当前和今后一个时期的重要政治任务抓紧抓实，立足现实、着眼长远，抓住重点、整体推进，在加快三明发展进程中把执政能力提高到一个新的水平。

一是始终坚持党的领导。加强党的执政能力建设的前提是坚持党的领导，这在任何时候、任何情况下都不能有丝毫的动摇和削弱。各级党委既要善于发挥对同级人大、政府、政协和审判机关、检察机关等组织的领导核心作用，又要支持他们依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作，切实做到总揽不包揽，协调而不取代。要坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法履职，在三个文明建设中充分发挥作用。要坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派合作共事，真诚接受民主党派监督，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。要加强和改进对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，支持他们按照法律和章程独立自主地开展工作，充分发挥他们联系群众的桥梁和纽带作用。各级党委（党组）、党员领导干部和广大党员都要牢固树立党的观念，坚决完成党委交给的各项任务，保证党的路线方针政策的贯彻落实。

二是始终坚持抓好党的建设。党的执政能力建设既是党的建设的重要组成部分，又对党的思想、组织、作风和制度建设起牵头管总的作用。要围绕提高党的执政能力来加强党的思想建设。坚持把党的思想建设放在首位，不断把学习贯彻“三个代表”重要思想引向深入，积极开展学习型党组织、学习型党员创建活动，教育党员干部坚定信仰、信念、信心，不断提高党员干部运用理论解决实际问题的能力，进一步巩固执政的思想基础。要围绕提高党的执政能力来加强党的组织建设。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，以“创建五好领导班子、争做五好领导干部”活动为载体，把各级领导班子建设成为坚强领导集体；以深化干部人事制度改革为动力，进一步完善干部实绩考核评价标准，既重发展实绩又不简单以数字取人，既重群众公议又不简单以票数取人，既重“四化”方针又不简单以文凭、年龄取人，既重干部标准又不简单以求全取人，既重竞争激励又不简单以考试取人，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来；坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，推进农村、国有企业、机关、社区、学校和非公有制经济组织、新社会组织等基层党建工作，认真组织开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，进一步巩固执政的组织基础。要围绕提高党的执政能力来加强党的制度建设。坚持和完善民主集中制，扩大党内民主，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，充分发挥党的全委会的作用，维护党的团结统一，确保政令畅通，激发执政活力；围绕提高党的执政能力来加强党的作风建设，大兴求真务实之风，坚持重实际、说实话、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义和享乐主义；要建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉教育，严厉惩处腐败行为，坚决纠正各种不正之风，树立起执政的良好形象。

三是始终坚持领导干部带头。党的执政能力强不强，关键在领导。各级领导班子和领导干部都要带头学习贯彻中央《决定》和省、市委实施意见精神，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力，特别是要注重提高攻坚克难、应对复杂局面的能力，努力成为妥善处理各种社会矛盾的能手、善于协调不同利益关系的高手和破解发展难题的强手，及时研究和解决好改革发展稳定中的重大问题和群众生产生活中的突出问题，带头抓具体、抓落实、抓深入，充分调动各方面的积极性，努力形成战胜各种困难和风险的强大合力。

四是始终坚持联系实际抓好落实。加强执政能力建设，最终要看推动发展和工作的实效。要把贯彻全会精神同推动当前工作结合起来，通过党的执政能力建设促进经济社会发展，用改革发展稳定的实际成果来检验执政能力建设的成效。要把实现执政能力建设的总体目标同现阶段的具体任务结合起来，立足当前，着眼长远，既要紧紧围绕《决定》提出的总体目标开展工作，又要有计划、有步骤地推进《决定》提出的各项改革，抓好各项任务的贯彻落实。要把加强执政能力建设同提高本地区、本部门、本单位领导班子和领导干部的执政意识和执政素质结合起来，按照《决定》要求，认真查找差距，在执政理念和执政素质方面自觉适应形势的发展和时代的要求，努力提高执政能力，更好地团结带领全市人民为实现全面建设小康社会的宏伟目标而奋斗。

（本文为市委书记###2004年12月26日在中共三明市委六届十次全体<扩大>会议上的讲话