新形势下加强民政部门基础工作研究
时间：2020-03-17 07:57:04 来源：达达文档网 本文已影响 人 
民政工作是党和政府民生工作的重要组成部分，在调节社会利益、化解社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定等方面发挥着不可替代的作用。新中国成立以来，尤其是改革开放以来，民政事业经过几十年的发展历程，已基本形成符合当前实际需要、体现群众意愿的现代为民行政框架，民政系统内部运行机制不断完善，法治化进程不断深入;各项民政业务有序推进、蓬勃发展，有效保障和改善民生，人民群众获得感幸福感安全感不断提升。然而，民政事业不断发展壮大，挑战和困境亦随之而来。一是廉政风险问题凸显。伴随民政事业费支出的不断增长，廉政风险也随之增大，也发生了一些违反廉洁案件，在社会上产生了不良影响。二是协调难度增大。随着民政业务持续多元化和民政工作专業化程度不断加深，职责交叉和管理碎片化等问题日益严重，导致民政部门运转和部门内外协调难度不断加大，不同程度影响民政工作的有序推进。三是监管力度不足。民政工作面广事多资金多，一旦监管不到位，容易触及乃至突破民政工作的民生底线，直接把民政部门推向了舆论的风口浪尖。四是服务创新跟不上形势要求。随着经济社会发展水平不断提升，各级民政部门需要从本地实际情况出发不断推进服务创新，以快速响应群众需求的变化。但一些民政服务创新未能跟上形势发展要求，效果不尽人意。
习近平总书记反复强调“基础不牢，地动山摇”。黄树贤部长在2017年全国民政工作会议上指出，问题的根源是民政部门的基础工作存在薄弱环节，“基础工作虽然不是直接的业务工作，但却关系到领导决策的质量，关系到机关运转的效率，关系到党风政风建设，最终关系到民政各项工作落实”。由此可见，基础工作未做好，是产生上述问题的一个重要原因。亟待对民政部门基础工作情况进行调查研究，为破解民政事业发展难题提出对策建议。本课题研究的主要目的，是对民政部门基础工作进行系统的梳理和深入研究，在此基础上，通过研判民政部门面临的形势要求，立足中国国情，比较与借鉴发达国家的先进经验，把着力点放到中央关心重视、社会关切、服务对象急需、属于民政部门主要职责的事情上来，提出加强民政部门基础工作的措施和政策建议，为促进民政事业在新时代更好地服务保障和改善民生做出有益的切实可行的指引。
一、对民政部门基础工作的认识
目前，关于民政部门基础工作的主要阐述，多见于领导讲话、加强机关基础工作的有关文件、内部研究报告集以及调研中被访对象的陈述中。
基础工作薄弱环节的主要表现：1.职责定位不明确，兜底保障工作和现实问题的导向性不明;2.法治化程度不足;3.信息化、标准化和规范化程度不足，民政事业发展的信息支撑力度不强;4.关键数据缺失或不准确;5.民政理论和民政政策研究的支撑不足;6.科技支撑与人才支撑不足，需深化民政领域国际交流合作，借鉴先进经验;7.机关内部工作制度不健全和机制不合理;8.直属单位监管力度不足、资金项目存在廉政风险，等等。
对于加强民政部门基础工作，有民政干部提出，民政部门不同于其他政府部门，民政业务多达二三十项，在履职范围、履职对象、履职方式等方面都有很大不同，在服务人民群众上更具有广泛性、社会性、直接性、基础性、政治性，并从政治基础、能力基础、作风基础和道德基础等四个方面，提出加强民政部门机关建设的建议。也有民政干部从民政职能设置、民政法治建设、弥补信息工作短板、改进文风会风、加强基层调研、狠抓督促落实和提升基层能力等七个方面，提出关于加强民政基础工作建设和民政部门能力建设的具体建议。还有其他同志认为，基础工作涉及到一个部门和单位的长远发展，需要覆盖到基础数据、基础研究、基础设施、基础档案等工作，其主要价值是为推进重要工作发挥辅助作用。从被访对象的陈述可见，关于基础工作的理解，一方面，把职责定位、数据统计、信息化等归类为基础工作;但另一方面，又未能完全厘清基础工作、业务工作和基层工作的区别。
（一）涵义界定
民政部门基础工作与民政工作业务职能相伴而生。民政部门基础工作的存在价值，在于促进工作完成、推动事业发展，最终落脚点是有利于党中央国务院决策部署的贯彻落实。
1.民政部门基础工作是一项关乎领导决策质量的辅助性工作
领导决策是指领导者在领导活动中，为解决各种重大现实问题，通过选择最佳解决方案，并在实施中加以完善和修正，以实现领导目标的活动过程。在这个过程中，虽然领导者必须依靠自身的经验和思维等特质进行决策，但决策质量的高低与决策数据的有效性、准确性、全面性等因素紧密相关。而对于民政部门，作为一个行政管理机构，决策质量的高低还与决策程序是否具备合法性、决策内容是否“接地气”等因素紧密相关。收集精准有效的数据，确保领导决策的合法性和可操作性，为领导决策提供有效辅助，正是民政部门的一项重要基础工作。
2.民政部门基础工作是一项关乎机关运转效率的支撑性工作
机关运转效率取决于政务运转的流程管理、运转过程中人员的业务知识和责任意识、运转督办机制等因素，这些因素对于民政部门的机关运转起到工具上、能力上和制度上的支撑性作用，直接影响到民政部门的文风会风。因此，改变“党八股”式的文风，精简会议，缓解文山会海、案牍劳形，提升政务运转效率，实际上就是对政务运转流程中的因素进行调整、创新乃至改革，而这些工作就是民政部门的基础工作。
3.民政部门基础工作是一项关乎党风政风建设的长期性工作
抓好党风政风建设，需要严明党纪国法、严肃责任追究、加强干部教育和队伍建设、提高制度执行力度，这些工作正是民政部门党风政风建设的基础工作。这些基础工作需要采取有力措施，经过较长周期，才能使得良好的党风政风内化为干部的工作理念和工作习惯，提高干部职工的工作作风。
4.民政部门基础工作是一项关乎民政工作落实的保障性工作
党中央国务院各项决策部署和惠民政策的落实，最终取决于各项民政工作能否有效落实。民政工作的落实是由多方面要素决定的，而这些要素的背后，则是数据统计、调查研究、政务流程管理、责任建设和队伍建设等一系列的基础工作。换言之，正是这一系列的基础工作为各项民政工作的最终落实提供了保障。
