中国新移民的类型和分布
时间：2021-02-11 07:56:56 来源：达达文档网 本文已影响 人 
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摘要：1970年代以来的中国新移民，是国际移民潮的组成部分。中国新移民主要由留学人员、非熟练劳动力、商务移民、劳务人员和非法移民组成。迄2008年，其数量达1000万以上。大规模的中国新移民潮，极大地改变了华侨华人的数量和分布，全世界华侨华人数量增至4500万以上，北美、欧洲、大洋洲成为中国新移民的目的地。
关键词：中国新移民；类型；分布
中图分类号：D523.8文献标识码：A文章编号：0257-5833（2012）12-0004-08
1970年代以来，海外华人社会发生了两个重大变化，一是以东南亚为中心的传统华侨社会的转型，华侨落地生根，归化于当地，构成当地多元民族之一的华族①；二是1970年代以来，中国人再次掀起大规模的国际移民。这些新移民足迹遍布世界各地，尤其集中于发达国家，改变了以往中国人以东南亚为传统移民目的地的布局，为传统的海外华人社会注入了新鲜血液，也使中国与海外华人的关系发生了新变化。
本文讨论的国际移民和中国新移民界定如下：
1.国际移民（International Migrant）。联合国人口司（United Nations Population Division）和世界移民组织（International Organization for Migration） 对“国际移民”的定义为：跨越国界的常久性人口空间移动。在统计移民数量时，以非出生于居住国为标准。何为“常久性”，则各国标准不一，从1-12个月均有。参照以上定义，本文的“中国新移民”，指1970年代以来从中国大陆、台湾和港澳地区移居国外并长住一年以上者；但不包括政府所派遣的外事人员。
2.中国新移民（New Chinese international migrant）。此指“1970年代以后迁往外国的中国移民，包括从香港、台湾和澳门移居外国的新移民”。笔者不主张用“改革开放以来”作为时限标志。即使在中国大陆，闽、粤等地较多的海外移民活动亦始于20世纪70年代初，早于改革开放开始的1978年。在移民活动定义上，我们说明其“跨国”流动的性质，因为移民活动可以是国内、区域内的活动，亦可以是国际间的跨国流动。
一、中国产生国际移民潮的原因
中国国际移民是第二次世界大战以后国际移民大潮的组成部分。二战以后，经济全球化不断深入，资金、信息、技术与劳动力在全球范围内加速流动，从而带动国际移民活动以前所未有的规模进行，其主流是发展中国家人口大量移居发达国家。在1970年-1995年间，西方发达国家净接纳3500万移民，占其合并人口增长的28%。根据国际移民组织（IOM）发表的《2003年全球移民报告》，全球移民的数量由1975年的8400万增加至2000年的1.75亿。该组织预测，到2050年，移民人数可能升至2.3亿。当国际移民活动日渐活跃时，无论对移出国还是移入国，其经济、社会、文化及政治政策所受到的冲击将越来越大。近30年来中国的国际移民成为二战以来全球移民热潮的组成部分。然而，就中国国际移民活动得以实现而言，尚有其特定的内外因素。
在1949年-1978年间，中国被迫实行闭关锁国政策，对外贸易主要通过香港进行，出国人员基本上限于公务出国，持续数百年的对外移民活动基本停止。1978年以后，中国政府实行对外开放政策，允许国民因私出国，乃至移民国外。
推动中国大陆人口移民海外的政策因素主要有两方面：一是开放和鼓励留学的政策，二是地方政府鼓励对外移民，一些地方官员乃至同情和默认非法移民。
根据中国教育部的统计，从1978年-2002年底，中国大陆共有58万多人出国留学，85%-90%是自费留学者，分布在世界一百多个国家和地区，主要集中在北美、欧洲和澳大利亚。58万多的留学人员，只有15万多回国，这些回国的留学人员大多数是公费出国留学者。1990年代中期以前，留学生回归率很低，绝大部分留学人员，尤其是自费留学人员都留在当地国。如广东某著名高校，从1978年到1995年，共有218人自费留学，无一回国广东省侨办未刊统计资料，1996年。。在1980年代后期，中国政府曾经广泛讨论过留学人员逾期不归导致的“脑力资源流失”（brain drain）问题，但无力控制留学人员不归的趋势。之后转变为以“在海外储备人才”为由，于1993年提出“支持留学、鼓励回国、来去自由”的政策，实际上是放任留学人员留居海外。在留学期间，中国留学生通常都申请到家属陪读，因此，40多万出国留学不归者连同其家属，数量可达60万-70万人，绝大多数定居在发达国家。这些留学人员及其家属定居当地后，利用发达国家优待家庭团聚移民的政策，再申办各自的家庭成员移民，启动新一轮的亲属移民潮。台湾留学生主要在美国，他们及其家庭是在美台湾籍移民的主体。从1960年代中期到1980年代中期，将近15万台湾学生来美国攻读研究生学位。台湾大学是台湾省最好的大学，其理科学生赴美留学者高达70%-80%。在1990年代末以前，来自台湾的学生是美国最大的留学生群体。大约97%的台湾留学生将F-1 签证改为移民身份而在美定居Peter Kwong，The New Chinatown，Hill and Wang， New York 1996，pp.60-61.。来自香港的华人移民中，留学人员及其眷属也占多数。与大陆留学生相似，台港留学美国人员在定居美国后，也启动亲属移民连锁过程。两岸三地对留学人员定居国外的放任，导致大批学有所成的专业人员及其亲属成为移民。
中国大陆的地方政府鼓励海外移民的态度基于以下考虑：移民可缓解当地的就业问题；侨汇可解决当地人民的生计；建立与国外的直接联系渠道；吸引外资和推动本地经济的国际化。相对于中央政府全盘考虑对外政治、经济、外交关系的因素后而实行的移民政策，地方政府通常仅考虑本地的经济利益。“出去一个人，富了一家子；出去10个人，富了一村子。”这是某些地方官员，尤其是县、乡、村官员的普遍想法庄国土等编：《福建新移民调查资料汇编》，长乐市编、明溪县编；未刊调查资料，2004年。。2000年以来，中国中央政府多次重申要严厉打击非法移民活动，但因没有地方官员、尤其是基层地方官员的积极配合而收效甚微。根据我们在改革开放以来对中国海外移民最大输出地的福州地区的调查，近20年，福州地区海外移民的数量达70万-80万，非正式渠道出国的占40%-50%，约60万人集中在美国。这些移民包括大批镇、村干部庄国土等编：《福建新移民调查资料汇编》，福州综述，未刊调查资料，2004年。。在广东江门地区、浙江温州地区，基层干部参与移民的状况也相当普遍。
