实施主体功能区定位发展创新开化国家公园行政管理体制
时间：2021-02-13 07:52:03 来源：达达文档网 本文已影响 人 
为深入落实党的十八大和十八届三中全会精神，探索开化经济转型升级、推进生态文明建设的特色发展之路，开化县以国家和省级主体功能区建设为契机，探索开展了国家公园行政管理体制改革工作，主要做法有：
一、按照统筹协调的要求，构筑国家公园支撑体系
在实施国家公园体制中，国家公园是主体，要负责统筹协调和组织推进国家公园的建设和保护工作，开化县主要行使行政管理职能。按照构建统一行政架构的要求，突出统筹协调、平台建设、运行体制的特色创新，建立有利于加快推进国家公园建设的党政推进机制。
一是创新领导体制。设立中共开化国家公园工作委员会和开化国家公园管理委员会，为衢州市委、市政府派出机构，分别与开化县委、县政府实行“两块牌子，一套班子”。设立党工委管委会办公室，与县委办公室、县政府办公室实行“三块牌子、一套班子”运行。二是优化产业平台。重点对生态工业、现代农业、文化旅游、生态保护四个类别的产业平台进行了优化。将工业园区、古田山国家级自然保护区、钱江源省级旅游度假区、钱江源省级风景名胜区等重点产业生态功能区管理机构调整为开化国家公园管委会直属机构。设立了根宫佛国文化旅游区、现代农业综合区2个新平台，并将其管理机构设置为开化国家公园管委会直属机构。三是改革运行模式。为便于统筹协调，按照行政管理扁平化要求，以“区政合一”为基本模式，将重点产业平台的管理机构与所在乡镇党委、政府合署办公。将工业园区党工委管委会与承担产城集聚功能的新组建的华埠镇党委政府合署办公；将省级现代农业综合区管委会与属于生态农林区的池淮镇党委政府合署办公；将古田山国家级自然保护区管理局、钱江源省级风景名胜区管委会分别与生态保护区范围的苏庄镇和齐溪镇政府合署办公；将同属文化旅游产业平台的钱江源省级旅游度假区管委会与根宫佛国文化旅游区（5A）管委会合署办公，明确各功能区承担发展与保护职能，社会事务实行属地管理，领导干部实行交叉兼职，建立了相互协调的配合机制。
二、按照功能划分的要求，调整乡镇行政区划
开化国家公园建设的战略规划按功能定位把整个县域划分为“生态保护区、生态农林区、产城集聚区”三大区域和“自然保护区、生态农业区、生态城镇区”等10类功能小区，要求每个乡镇必须按照功能定位，使该保护的地方加强保护、需要集聚的地方加快人口和产业集聚。改革中，按照功能区的划分，从加快集聚、拓展发展空间的要求，撤销了金村乡、城关镇、华埠镇，组建了新的华埠镇，加强中心城区建设，开展省级小城市培育试点，推进“城华一体化”，促进产城集聚和人口集中，带动县域发展；按照加强保护利用的要求，将张湾乡并入池淮镇，促进南翼副中心的现代农业、文化旅游业的快速发展；将塘坞乡并入马金镇，做大北翼副中心，进一步拓展空间，促进区域绿色产业、“风情小镇”建设。原金村乡、塘坞乡、张湾乡通过撤并实现人口外迁，萎缩发展，从而更好地承担起生态环境保护的工作职责。乡镇行政区划调整后，乡镇数由原来的18个调整为14个。
三、按照产业转型的要求，优化部门机构设置
在改革过程中，紧紧围绕产业转型、生态保护、精简高效的要求，不求“上下对应”，对分散在各部门的相同、相近和相关的职能进行整合，以大部门制为原则，调整优化部门机构设置，统筹推进党政群机构改革，促进生态保护与生态经济协调同步发展。
一是适应产业转型需要，促进产业融合发展。将县经济和信息化局、县科学技术局的职责整合，组建经济信息化和科学技术局；将县商务局、县粮食局的职责整合，组建县商务粮食局，并与经济信息化和科学技术局合署办公，进一步统一了经济贸易和科技与信息化领域的平台。将县文化广电新闻出版局的职责、县旅游局的职责进行整合，组建县文化旅游局，推进文化旅游融合，让文化有旅游的载体，使旅游有文化的内涵，促进国家公园文化旅游和服务业等主题产业的发展。二是突出生态保护职能，建立综合行政执法体制。深化综合行政执法改革，整合部分执法主体，组建综合行政执法局，梳理提出由综合行政执法局行使的包括城市管理、文化旅游、生态保护等方面的1046项行政处罚权及与之相关的行政强制、监督检查职能，解决多头执法、重复执法问题。在全县各乡镇建立综合行政执法机构，通过向基层延伸机构的形式，解决基层执法主体和“看得见、管不着”等问题。同时，调整并进一步加强环境保护和生态建设部门的机构设置、人员配备。三是按照精简高效原则，优化党政群机构设置。优化党的执政资源。整合县委县政府政策研究、督查考核等职责，统一组建政策研究、督查考核机构；整合履行外事、侨务和台湾事务工作，组建外事侨台综合办事机构；将公共资源市场化配置的监督管理职责交由纪委（监察局）承担；将机关工委、老干部局与组织部合署办公，整合党建工作职责；将司法局与政法委合署办公，加强政法司法工作统筹协调。优化政府组织机构。整合卫生与计生部门职责，组建卫生和计划生育局，优化资源配置；整合工商、质监、食药监部门职责，组建市场监督管理局，理顺职责关系；统计、物价与发展改革部门机构整合到位，明确主体责任；组建规划局，与国土资源局合署办公，加快“多规合一”工作推进。实行群团机关资源整合。采取合署办公的形式，将工商联、文联、社科联、科协、残联、慈善总会、红十字会、计生协会等群团机关与职能相同、相近的党政机构进行整合，发挥党政部门执政资源优势，促进群团与党政工作更好相融发展和有机加强。
通过改革，党政群机构设置进一步精简优化。本次改革共涉及各类机构总数63个，改革后保留机构数37个，实际减少26个，精简比例41.3%；其中党政群机构总数43个，改革后机构数30个，实际减少13个，精简比例30.2%。
四、按照便民高效的要求，健全社会服务管理体系
以重心下移、服务基层、服务一线、服务群众为改革原则，打通服务群众“最后一公里”问题。
一是深化行政审批制度改革。坚持依法行政，进一步简政放权，全面推行政府权力清单制度，推进政务公开和电子政务，依法公开权力运行流程，规范行政权力运行。推进行政管理“重心下移”，扩大基层经济社会管理权限，重点赋予小城市培育试点镇、省级中心镇、重点产业生态功能区部分县级管理权限，发挥行政扁平化效能。目前，已疏理出60余项经济社会管理权限，通过委托、交办和机构延伸方式下放给小城市培育的华埠镇。二是实行差异化乡镇管理体制。按照不同类型功能区的定位，深化乡镇机构改革，实行不同的乡镇管理体制，建立差异化的发展模式，推动城乡统筹发展、产城融合发展，加快形成生产生活生态融合、人口资源环境和谐的体制机制。在同步实施的乡镇机构改革中，综合设置内部机构，对新农保与新农合、卫生与计生、文化与旅游、农经管理与村级财务代理等职责进行了整合，增设了生态环境保护办公室、文化旅游发展办公室、综合执法所，并在一般设“6办1所”7个内设机构的基础上，在不同的乡镇根据功能定位设置不同的内设机构，明确乡镇事业单位与相关内设机构合署办公，减少内部职责交叉。三是完善基层服务管理平台。进一步加强综治维稳、矛盾调处的社会服务管理体系、财政管理和落实强农惠农政策的公共服务体系、公共安全、环境保护、市场监管等公共管理和生态安全体系，全面实行窗口“一站式”的便民服务平台。在本次乡镇行政区划调整中，为方便群众办事，加强社会管理，还在原乡镇设置了便民服务中心，并保留原区域的学校、卫生院、信用社、邮政等社会公益类服务机构。进一步明确“条块结合、以块为主”的管理体制，推进部门服务重心下移。涉农部门派出机构或派驻人员到一线服务，派出机构与乡镇内设机构融合运行，进一步提升基层履职和服务群众的水平。
五、按照优化配置的要求，深化干部人事制度改革
根据产业转型发展需要重新调整核定部门乡镇行政编制和领导职数，重新调整领导班子与领导干部配备，保证重点，将编制资源和干部资源向功能区、基层一线倾斜，使需要加强的得到加强，建立健全编制的宏观调控机制和科学合理的用人机制。
一是严格控制编制总量。按照“财政供养人员只减不增”的要求，通过实施县乡机构改革，从撤销机构、职能弱化和工作任务不饱和单位释放出存量编制，将腾出的部分编制统筹用于重点领域和关键环节，对精简出来的编制纳入“编制池”集中储备管理。精简盘活党政群行政编制，全县共收回行政编制102名；重新规范党政机关领导职数设置，精简比例10.8%；机关后勤编制将按“退一减一”逐步核减到位。同步推进事业单位分类改革。结合乡镇区划调整和乡镇机构改革，撤销乡镇事业机构12个，将45家乡镇事业单位与乡镇相应内设机构合署办公，并完成乡镇事业编制精简工作，由原来的436名调整为361名，收回事业编制75名。结合大部制改革，对卫生、计生、经信、科技、商务、工商、质监、药监等部门所属事业单位进行清理规范，共减少事业机构10个。二是选优配强领导班子。在充分考虑能岗相适的基础上，选配年富力强的“狮子型”一把手，保留素质高、能力强、经验丰富的原班子成员，充实敢担当、业务精的年轻干部，努力把新组建的乡镇部门领导班子打造成“实战型”领导班子。在撤销的乡镇设立服务中心，服务中心设主任1名、副主任2-3名，其中主任进新组建的乡镇党委班子，副主任保留原职级，人选从原乡镇班子成员中产生，确保乡镇行政区划调整平稳过渡。以区划调整和机构改革为契机，以配强“好班长”、建设“好班子”、培养“好梯队”为目标，对其他乡镇部门领导班子进行联动优化，共调整乡镇部门“一把手”48人次。调整后，乡镇主要领导平均年龄下降1.7岁，新组建的政府部门“一把手”平均年龄46岁，其中党外干部2人。三是合理分流安置干部。为确保行政区划调整和机构改革平稳过渡，涉及区划调整和机构改革的乡镇部门工作人员原则上整体划转到新组建单位。从中抽调一批人员参与到“五水共治”、“三改一拆”、招商引资等重点工作，选调一批人员到重点项目和重点部门，计划从涉及区划调整和机构改革的乡镇部门中选派60名左右干部充实到重点项目和重点工作一线。□E：CWK
关键词：功能区 国家公园 行政管理体制改革
