国家公园及其对风景园林学的影响
时间：2021-02-17 07:54:30 来源：达达文档网 本文已影响 人 
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作者简介
杨锐 教授，博士生导师。现任清华大学建筑学院景观学系主任，高等学校风景园林学科专业指导委员会主任。主要研究领域：风景名胜区规划理论与实践；国家公园和保护地理论与实践；自然文化遗产的保护与管理；风景园林教育。
什么是国家公园
“国家公园”的概念源自美国，名词译自英文的“National Park”，最早由美国艺术家乔治·卡特林（Geoge Catlin，1796-1872年）提出来的。
1832年，乔治在旅行的路上，对美国西部大开发对印第安文明、野生动植物和荒野的影响深表忧虑。他在游记中写道“它们可以被保护起来，只要政府通过一些保护政策设立一个大公园……这是多么美丽而激动人心啊，为美国有教养的国民、为全世界、为子孙后代保存和守护这些标本。一个国家公园，其中有人也有野兽，所有的一切都在自然之美中处于原始和鲜活的状态。”此后，“国家公园”的概念随即被全世界许多国家所使用，尽管确切含义不尽相同，但基本意思都是指自然保护地的一种形式。
美国黄石国家公园由美国国会于1872年批准设立，是世界最早的国家公园。而从1872至今，国家公园运动从单一的国家公园概念衍生出“国家公园与保护地体系”“世界遗产”“生物圈保护区”等相关概念，也从美国一个国家发展到世界上100多个国家和地区。
根据IUCN（International Union for Conservation of Nature and Natural Resources，世界自然保护联盟）的最新定义，“保护地”指的是“通过立法或其他有效途径识别、专用和管理的，有明确边界的地理空间，以达到长期自然保育、生态系统服务和文化价值保护的目的。”“国家公园”指的则是“大面积自然或近自然区域，用以保护大尺度生态过程以及这一区域的物种和生态系统特征，同时提供与其环境和文化相容的精神的、科学的、教育的、休闲的和游客的机会。”
2014年的最新统计，世界上共有207201处保护地，2933处国家公园。根据联合国环境署—世界自然保护监测中心（UNEP-WCMC）和IUCN于2012年联合发布的报告显示，截至2010年，全球保护地总面积约占地球陆地总面积的12.7%，国家公园总面积约509万平方公里，占地球陆地面积的3.42%。
当然，不同国家对国家公园的定义有所不同，但是设立国家公园的目的是相同的，既为了保护生态和环境，又能增强民族自豪感。另外，国家公园的性质也是共同的，具有全民公益性。
中国有名称上的国家公园，但没有实质意义上的国家公园。我们有各种类型的自然保护地，但没有形成国家公园与保护地体系。
大家知道，2013年的十八届三中全会确定了363项国家级战略，其中就有“建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制”。中央政府把建设国家公园提升到如此高的地位，是新中国成立以来第一次。
作为世界第二大经济体和正在崛起的大国，中国是时候建立国家公园制度。
国家公园绝对不是一朝一夕的政绩工程，它作为生态文明的基础设施、美丽中国的核心载体，既是国家形象的代言者，又是国家软实力的体现，它能彰显国家与民族的自豪感，甚至可成为镇国之宝、传国之宝。从经济社会效益上来看，它能作为国家投资转向的方向，带动就业和周边的经济社会发展。
那么，建设有中国特色的国家公园，应该满足哪些条件呢？笔者认为必须达到以下四点：一，属于最高审美品质的中国自然遗产或文化与自然混合遗产；二，能够代表国家形象，激发中华民族自豪感和国家认同感；三，符合遗产完整性和真实性的要求；四，具备一定的公众可进入性，能够提供公益性国民教育和休闲机会。
社会经济影响
上世纪30年代，美国遭遇了史上最严重的经济大萧条，当时全国失业率达到了25%，乡村因过度农耕而造成的受损土地超过200000万平方公里。1932年，约有200万美国人到处流浪，他们之中既有两手空空的佃农，也有因为大旱3年、离乡背井的农场主，还有一大批刚从大学毕业、找不到工作的青年，以及各类的城市失业者。这些人天天奔波，居无定所。据当年9月的《财富》杂志估计，美国有3400万成年男女和儿童没有任何收入，此数接近人口总数的28%，“在另一种地狱里受难的1100万户农村人口”还不包括在内。记录美国历史的《光荣与梦想》中曾这样写道：“千百万人只因像畜生那样生活，才免于死亡。”
面对极有可能崩盘的经济形势，热衷土地保护的罗斯福总统在其著名的“罗斯福新政”中，提出了三个目标“1，解决严峻的年轻人就业问题；2，修复受损土地；3，提供公众游憩机会。”
当时，美国政府组织并成立了Civilian Conservation Corps （公民保护团），大批量雇佣18至25岁青年，每团有150～200个CCC“男孩”，团内实行准军事管理，以保护和修复自然环境为目的，包括国家公园、国家森林等。政府给这些男孩开的工资还比较高，每月大约有30美元——5美元给年轻人，25美元寄给他们的家里。这一项庞大的工程，持续时间达10年之久（1933-1942），解决了361.2万人的就业问题。
国家公园的建设是个细致而繁琐的工程，光靠激情肯定不够，还需要各种学科的指导。大量的年轻人没有相应的知识储备，政府便雇佣专家指导培训。当时，美国政府设立了2000多个营地，最多曾雇佣28000多名专业人员参加设计和指导工作。
另外，美国成立了Works Progress Administration（1935-1942），雇佣850万成年人，涉及领域包括教师、艺术家、剧作家、工程师、建筑师、景观师，占当时美国总失业人口的47%。
不仅如此，政府还提供资金支持，建设了8192个公园，124000座桥，651000英里道路和污水处理系统，125000座公共建筑如学校、游憩中心，剧院和动物园。
通过这些慎密可行的措施，10年时间里，罗斯福新政取得了一系列显著的成效：在经济发展缓慢的时候，刺激了国家经济的增长，为年轻人提供了大量的就业机会，保持了社会的稳定。最为重要的是，美国人在完成其基础建设的同时，结合了自然和环境，创造出了大量风景如画的人文景观。
中国如何建立国家公园和保护地体制
我觉得，目前我国建立国家公园体质，有两点需要注意。
一是权责利的清晰化，这也是难点和要点。
如各级政府的权责利、各个部门的权责利、社区的权责利、国民的权责利和其他利益主体的权责利该如何协调，都需要详细和完善。
二是九对关系需要厘清。
哪九对关系呢？一与多，即国家公园与保护地体系之间的关系；存与用，即保护与利用之间的关系；前与后，即代际关系；上与下：即中央政府和各级地方政府之间的关系；左与右，即不同职能部门之间的关系；内与外，即保护地边界内部和外部之间的关系，其中尤其应关注社区问题；新与旧，即新建保护地类型与已有保护地类型之间的关系；公与众，即公共管理部门和其他利益团体之间的关系；好与快，即国家公园制度质量和国家公园制度建立速度之间的关系。
明确了上述的权责利、理顺了各种关系，下一步从哪里着手呢？
众所周知，我国的“国家禁止开发区”大约占17%的国土面积，这些地区包含国家级自然保护区、国家级风景名胜区、国家地质公园、国家森林公园、世界自然遗产或混合遗产保护区。我们的基本思路可以这样设计：依托这些禁止开发区，协调好五种类型保护地之间的逻辑关系、法律关系和管理关系，从而增加国家公园类别，研究并增加国家湿地保护区、国家海洋保护区、国家传统农耕精华保护区等类型。
国家公园的构建如何从大局着手？有没有专门的机构统一规划？解决如此种种矛盾，很有必要成了一个统一的管理局，如“中华人民共和国国家公园与保护地管理局”。
对此，我的建议是，先改革机构，再推进立法，将上述保护地相关职能、人员划归该管理局，然后建立《中华人民共和国国家公园与保护地法》。
机构改革又包括哪些内容呢？
中央政府层面设立“中华人民共和国国家公园和保护地管理局”；省一级政府设立“保护地管理局”；将自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、世界文化和自然遗产地等相关职能、人员划归管理局；筹建区域型国家公园和保护地管理部门，作为中华人民共和国国家公园和保护地管理局的派出机构；由“中华人民共和国国家公园和保护地管理局”直接委派国家公园园长和主要管理人员；在中央政府层面成立“国家公园和保护地专家委员会”，在省一级政府成立“保护地专家委员会”；建立国家公园首席科学家制度；建立决策问策机制，对管理者和专家实行终身问责。
关于法制建设，需要确立的是《总法》、《专门法》、《一区一条例》等等。立法是人大的权利和义务，我们风景园林行业的专家，只能提出建议。成立管理局、完善法律条文，是建立国家公园体制的两项硬性条件，另外还需要注意其他必备因素。
一是补偿机制。譬如，我们可以设立《国家公园与保护地建设补偿基金》《国家公园与保护地社区发展基金》，做好这一切，可避免许多强拆的悲剧发生。
二是技术支持。国家公园和保护地如何规划、如何评级以及如何管理，还得做大量的工作。可以制定《中华人民共和国国家公园和保护地体系分级评价标准》《中华人民共和国国家公园和保护地体系分类管理标准》《中国国家公园和保护地体系总体规划》《中国国家公园和保护地资源分类管理政策》等等条文，作为行业的标准。在大数据时代，我们还得做好卫星数字监控系统、动态信息网络建设，以及环境、社会、生态与视觉影响评价机制，与全国人民保持互动，欢迎大家的监督。
三是社会支持。社会支持范围比较广泛，如公众参与机制、全民环境教育计划、中小学国家公园课程计划、国家公园志愿者机制等等。
另外，还需要人力资源：建立国家公园技术资格认证和注册制度；定期技术培训制度等等。
如果以上设想均能实现，那么“中华人民共和国国家公园和保护地管理局” 将进行统一的规划管理，它拥有国家公园和国管保护地的规划编制权、保护项目和设施建设审批权；为每一国家公园编制总体管理规划。
风景园林学应该做哪些工作
风景园林学是一个理论和实践相结合的学科，风景园林设计师们不仅仅要在案例中总结前辈们的经验，还要到实地进行勘察，结合具体环境而做出相应的设计。对比其他国家而言，中国有着悠久的文化和历史，故而中国也是混合遗产最多的国家——许多景观都蕴含着文化背景，她们不仅仅属于自然景观，也属于文化景观，用一个更好的词儿来说，称为“风景”。
大家知道，我国的城镇化的工作推进得如火如荼，与此同时，对风景的保护也日益引起了广泛的关注。无论是自然遗产、文化遗产的保护，还是保护地及国家公园的构建，甚至是新农村的规划，风景园林学都肩负着举足轻重的责任。
现在，“国家公园与保护地”已被提到国家战略，风景园林学的地位有了大幅度的提升，笔者认为，风景园林学科还应该从以下几个方面做充足的准备。
首先，深度介入，并做相应的技术准备。准备根据美国的经验，风景学林牵扯到300多种职业，综合了多门学科的知识。中国的标准将来必定涉及到许多专业和准则，到底怎么样的专业和准则最适用呢？需要更多的院校和师生参与进来进行技术标准的制订，有了标准，才能更好地拓宽其影响力。
有了技术和标准，各大院校可以制订具体的课程内容，进行人才培养，我们不仅需要专业的人才，甚至很有必要开展公众教育，让更多的人了解风景园林学科。
技术标准、人才培养、大众教育既可层层推进，也能同时发展，在实现上述目标的工作中，我们还得做一些案例积累，总结学科发展的经验。
我们的学科去做国家公园，最重要的一点是需要对国家公园的正确认知，防止国家公园变形变质变味。
国家公园不是景区，不是城市公园，不是旅游度假区。风景园林专业的师生们，应该对国家公园有着深刻的理解，在这个基础上，我们的介入才能发挥影响，并通过介入和影响，对国家建设作出贡献，从而提高风景园林学的地位。
