南非警察教育工作改革发展现状初探
时间：2021-03-18 07:57:28 来源：达达文档网 本文已影响 人 
摘 要：南非与我国同属“金砖国家”，虽然远在非洲大陆，但在警察教育工作领域同样面临诸多因国情发展阶段而造成的挑战。南非在警察教育的基础性工作和警察人才培养的高效与专业性方面很好地结合本国国情进行改革探索，对我国公安教育改革转型有一定的借鉴意义。
关键词：南非；警察教育；改革发展
当前我国公安教育工作改革发展、转型发展已经成为公安院校内部的热门词汇，改革、转型、发展等工作也取得了一些成果，但改革转型都离不开中国的国情大环境，改革转型受经济社会文化发展的影响还是比较明显的，有些影响甚至对公安院校的进一步发展具有一定负面效应。与我国同为重要发展中国家、远在非洲大陆的南非，在警察教育工作领域同样面临诸多因国情发展阶段而造成的挑战，其改革发展现状及举措值得我们去放眼初探。
一、重视警察教育的基础性工作
南非与我国同属“金砖国家”，国家建设发展都处在重要的转型阶段，社会矛盾比较突出，警察勤务执法的压力比较大，专业警力的需求量近年来有增无减。南非的新招募警员需要经过两个阶段的基础教育训练，每个阶段持续时间为六个月，总共一年的时间。第一阶段在社区服务中心接受基础知识与能力培训。第二阶段接受犯罪预防培训。两个阶段的培训要求完成一份培训日记，内容主要涉及培训的三方面内容：一是基础培训与职业发展规划；二是警务工作实践；三是运动与娱乐
基础培训要求学员通过学习达到南非国家警察资格证书体系的第五等级。培训课程主要有法庭科学、犯罪分析等。警务工作实践相当于警务实训，要求学员按照教学计划在警察局进行几个规定项目的实习。这几个规定项目包括：了解南非警察系统的起源、犯罪预防与调查、社区服务等。警务工作实践结束后，学员所在警察局需要为其提供一份书面评价鉴定材料，以证明学员该项目培训合格并具有警察任职的资格。1995年，南非警察局制定了代号为68的法案，该法案明确规定警察必须具备一定标准的身体素质与技能，警察教育培训机构要为培养这些素质技能提供服务，其中包括制定培训计划、实施培训、考核培训效果、执行登记等。警察教育培训机构要为学员提供维持其健身和满足其形体发展需要的场所、设备和工具，确保学员和警察部门中的每一名雇员都能够拥有良好的身体素质。南非警察总局下设有一个教育训练局，其职责之一就是监督协调警察部门中音乐唱诗班、乐队等的娱乐活动，通过开展合唱比赛、团体艺术竞技等活动营造良好的轻松娱乐氛围。南非警察教育培训之所以别出心裁地设置运动娱乐培训，就是为了降低警察的心理压力，提高警察的生活与工作质量。此外还可以减少因身体原因导致警察离岗缺岗现象的发生，减少非执法勤务因素造成的伤病所带来的公费医疗开销。
南非的三所代表性警察院校占地面积庞大，建筑物不高但很实用。大部分教室都适合小班化教学，也方便课堂讨论。校园内的模拟实训场所有模拟法庭、银行、审讯室、接待室、拘留所等。校园里一般都有多座食堂，而且每一座食堂都能基本容纳所有师生就餐。学员宿舍可以保证一人一间，基本生活用品一应俱全。校园内都有面积宽大的健身房，健身设备与器材非常齐备。然而，校园内的图书馆却比较小，藏书有限，更像是一般的陈列室。藏书主要包括侦查学、犯罪学、警察现行运作等相关学术文献。待遇方面，教职员工的待遇与警察部门一致对应，对学员免收所有费用，而且在培训期间还会每月发给每位学员1500～2000兰特不等的生活费。
二、突出高效的专业性警察人才培养
在南非，警察的专业性一直是相关人士所追求的职业价值。南非警察院校对实践教学、实际应用、能力培养十分重视。教学训练时间中的绝大部分都由实践教学占据。新招募警察在警察学院的前六个月主要学习基础理论知识与基本技能，随后六个月主要训练所学知识技能的运用与实践。一年以后，学员要先到警察实战部门的岗位上去实习锻炼一年。其中最后两个月是综合评估期，只有综合评估合格才能真正从警察学院毕业。学员的实习地点一般是当地警察局或社区服务中心。各个警察学院的校名也突显了警察的职业性与专业性。例如所谓的基础培训学校，就主要培训刚进入警察院校学习的新警；侦查学校主要就是负责犯罪侦查方面的能力、技能训练；警犬学校顾名思义，就是专门训练警犬与培养训犬员的地方。
南非作为非洲大陆经济发展水平最高的国家，其警察教育训练设施设备是比较齐备的。一所警察院校有三、四个健身馆属于正常现象，而且有些健身馆、教室等都是一馆多用、一房多用的。部分院校还为教职工设置了专门的训练馆，而且具有极高的利用效率。由于南非警察总局对警察的身体素质要求极高，也非常看重体育训练，所以还专门制定了体育运动方面的法规，将警察的体育训练与社会上的体育竞技比赛相互结合。总局下设了一个警察部门体育运动领导办公室，其职责之一就是沟通协调国家体育运动局，双方共同组织运动竞技，并每年召开几次关于推动警察与社会体育运动的会议。涉及的体育项目也十分广泛，例如田径、各种球类运动，甚至高尔夫等都成为竞技项目。所以南非警察的体育训练成果才会十分显著，近年来警察已经获得过南非国内三十多项全国冠军。
除行政首都比勒陀利亚之外，南非的奥斯宏、查斯沃斯、毕肖普拉维斯等地都设有警察基础培训机构，这些机构每年大约培训警察6000人次左右。基础培训毕业时，在自愿原则基础上，成绩优秀的学员可以进入诸如侦查学校、警犬学校等更为专业的警察院校继续深造。除上述地区外，其他地区的警察院校就主要承担所在地警察的专业教育与培训。可以说，基础培训学校为专业培训学校准备了人才基础，而后者又为警察部门培养和输送合格优秀的专业人才。这种警察教育的基础培训与在职培训、专业培训的相互促进与依托，构建了南非警察教育培训的良性循环态势。
三、基礎性建设与专业性培养对我国公安教育的意义
虽然在社会制度、警察体系、警察教育培训体制机制等各个方面，我国与南非都有很大差异，但南非警察教育培训的一些经验还是值得我们学习的。主要包括：警察教育培训立足服务实战的清晰办学定位、警察职业能力强化培育的思路、注重实践教学和提升学员职业能力的做法、专职教官的培养、外聘教官与本校教官补充协调的办法等，都具有一定借鉴意义。包括南非在内的世界各国成功的办学变革与经验表明，走特色、个性、创新的发展道路才是高等教育生存发展的基本战略。为行业特色办学、为行业发展服务是高等教育发展的大趋势。在此，警察院校的最大特点就是警察的职业色彩。所以面向警察职业确定专业人才培养目标与规格、确立警察院校教学科研的主攻方向、培育警察学科的突出优势与领先地位，是我国公安院校未来发展的根本途径。
我国的公安院校大多有六十年以上的办学历史，但绝大多数时候都是以警察职业培训为主。所以我国公安教育培训是有着传统的优势与历史的积淀的。近年来，新形势、任务和要求推动公安教育培训日益规范化、质量逐年提升，但距离公安实际需求总还有一段距离。例如公安院校中能够为公安机关领导干部进行授课培训的优秀师资比较匮乏。所以要进一步加强师资培训和培养，进一步加强教师团队建设，通过开设专题讲座、课程等方式，结合最新、最有代表性的案例，将教育培训做大做强、提高创新水平和教学质量，从而吸引广大公安民警、领导干部有需求、有意愿、有激情地前来接受学习培训。
我国公安院校应明确办学定位、办学理念和办学特色，要明确其首先是培养预备警察的院校，其后才是高等院校。所以要在确定好管理目标、专业特色的基础上准确把握、明晰思路，既不搞高大上也不搞小而全。可以考虑积极引入和利用其它普通高等院校乃至社会上的师资。引进新人才不能只靠待遇、政策来吸引，而是要让真正需要的人才看到未来的希望，用职业吸引力稳住新进人才安心工作的心态。教师的日常管理要注意抓住几个方面，例如教案课件的准备与质量、辅导作用的效果、科研水平的提升、公安业务工作的熟悉程度等。
公安院校对学生的警务化管理历来是公安院校办学的特色之一，但这种特色是否适应以及如何适应公安工作发展的新特点是亟待研究的重要问题，不能为了特色而特色，而不顾人才培养和学生成长的客观规律，否则对学生造成身心方面的负面影响很可能会被带入到以后的工作中，不利于他们的职业成长。总之要从公安实际工作出发，引导学生养成良好的学风、作风，让他们懂得会学习、会做人、会做事的道理。
参考文献：
[1]陈真.世界警察概论[M].成都：四川大学出版社，2008.
[2]Philip Rawlings，Policing A Short History，William Publishing，2002.
[3]Robert Reiner，The Politics of Police，3rd edition，Oxford University Press，2000.
作者简介：
韩浩（1976—），男，湖北荆州人，博士，重庆警察学院基础部副教授，研究方向：警察国际教育。
马永坤（1980—），男，河南商丘人，博士，重慶警察学院基础部副教授，研究方向：经济数学。
重庆市教委高等教育教学改革研究项目：公安教育中微课教学模式的探索与实践，项目编号：163152。基金项目：重庆市教委高等教育教学改革研究项目（项目编号：163152）阶段性成果。
