税改后农民负担监管机制亟待完善
时间：2021-09-26 16:16:12 来源：达达文档网 本文已影响 人 
税费改革是新时期中央深化农村经济体制改革的重大举措，目的是要从根本上减轻农民负担。这项政策的推行，不仅从体制上规范了农村经济分配关系，从制度上为农民利益提供了可靠保障，而且对促进乡镇机构改革、实现农村中小学合理布局具有十分重要的意义。但一些地方由于政策执行不到位，配套改革滞后，引起了农民负担反弹，影响了农村基层组织的正常运转和农村中小学的正常教学。因此，完善农民负担监管机制，构建农民权益保障体系就成了改革亟待解决的问题。现阶段，解决农民负担问题要从完善农民负担监督管理机掉、构建社会监控体系、强化涉农负担案件查处力度着手。
建立保护农民利益的法律机制。应尽快就保障农民权益立法，是解决目前管理部门多、执法主体多、执法不到位、农民权益被漠视问题的根本途径。在保障农民权益立法时，既要规定农民的法律义务，又要明确规定农民的合法权益；要明确农民负担的执法主体、强化监督部门的职责，废除相关部门加重农民负担的权力；要明确法律责任，加大对涉农负担案（事）件责任人的处罚力度，使农民负担成为一个无人敢闯的禁区。
健全农民负担监督管理机制。要建立健全农民负担监督管理规章制度和工作制度，县、乡两级实行严格的党政一把手负责制，制定规范的减轻农民负担工作考核办法，切实把减轻农民负担作为考核、任用县、乡党政干部的重要依据；健全农民负担监测、信访举报、监督检查、案件查处等工作制度，实现农民负担监督管理工作的制度化、程序化；建立操作性强的农村集体资金管理办法，保障村级核算体系的完整性；建立农村中小学独立的经费核算方式，确保通过财政转移支付形式拨付的办学经费和向学生收取费用的合理使用，防止主管部门任何形式的调控。
构建涉农负担监控体系。当前农民问题的焦点是农民负担问题，全社会必须高度关注，要以农民、监管部门和相关部门为主构建社会监控体系。要加大减轻农民负担法规、政策的宣传力度，用政策武装农民，让农民依据政策抵制不合理负担，公布农民负担举报电话，保护农民反映问题的渠道畅通。
规范涉农收费立项审核程序。规范涉农收费立项程序关键要突出各级农民负担监督管理部门的审核作用，严格国务院“面向农民的行政事业收费，其他项目设置、标准的制定和调整，须经省、自治区、直辖市以上人民政策、物价主管部门会同农民负担监督管理部门批准”的规定，明确县级涉农收费项目的实施必须持有关单位的批文到同级农民负担监督管理部门审核登记，切实实行“一个漏斗向下”制度。
实施涉农负担阳光作业。当前涉农负担公开的内容应当包括国家涉农补贴政策、对象、标准、方式，农业税及农业税附加征收标准、方式，农业税及农业税附加减免对象、减免额，村内“一事一议”筹资筹劳项目、标准实施情况等。在公开方式上，既要利用好村级公开栏这个阵地，还要充分发挥广播、电视、党报党刊的作用；不能只强调村级公开，要做到涉农收费逐级公开，在政策上要明确规定谁收费谁公示、先公示后收费；要明确部门负责制，哪个部门在涉农收费上出了问题，应该追究一把手的责任，决不能姑息。
建立保护农民利益的法律机制。应尽快就保障农民权益立法，是解决目前管理部门多、执法主体多、执法不到位、农民权益被漠视问题的根本途径。在保障农民权益立法时，既要规定农民的法律义务，又要明确规定农民的合法权益；要明确农民负担的执法主体、强化监督部门的职责，废除相关部门加重农民负担的权力；要明确法律责任，加大对涉农负担案（事）件责任人的处罚力度，使农民负担成为一个无人敢闯的禁区。
健全农民负担监督管理机制。要建立健全农民负担监督管理规章制度和工作制度，县、乡两级实行严格的党政一把手负责制，制定规范的减轻农民负担工作考核办法，切实把减轻农民负担作为考核、任用县、乡党政干部的重要依据；健全农民负担监测、信访举报、监督检查、案件查处等工作制度，实现农民负担监督管理工作的制度化、程序化；建立操作性强的农村集体资金管理办法，保障村级核算体系的完整性；建立农村中小学独立的经费核算方式，确保通过财政转移支付形式拨付的办学经费和向学生收取费用的合理使用，防止主管部门任何形式的调控。
构建涉农负担监控体系。当前农民问题的焦点是农民负担问题，全社会必须高度关注，要以农民、监管部门和相关部门为主构建社会监控体系。要加大减轻农民负担法规、政策的宣传力度，用政策武装农民，让农民依据政策抵制不合理负担，公布农民负担举报电话，保护农民反映问题的渠道畅通。
规范涉农收费立项审核程序。规范涉农收费立项程序关键要突出各级农民负担监督管理部门的审核作用，严格国务院“面向农民的行政事业收费，其他项目设置、标准的制定和调整，须经省、自治区、直辖市以上人民政策、物价主管部门会同农民负担监督管理部门批准”的规定，明确县级涉农收费项目的实施必须持有关单位的批文到同级农民负担监督管理部门审核登记，切实实行“一个漏斗向下”制度。
实施涉农负担阳光作业。当前涉农负担公开的内容应当包括国家涉农补贴政策、对象、标准、方式，农业税及农业税附加征收标准、方式，农业税及农业税附加减免对象、减免额，村内“一事一议”筹资筹劳项目、标准实施情况等。在公开方式上，既要利用好村级公开栏这个阵地，还要充分发挥广播、电视、党报党刊的作用；不能只强调村级公开，要做到涉农收费逐级公开，在政策上要明确规定谁收费谁公示、先公示后收费；要明确部门负责制，哪个部门在涉农收费上出了问题，应该追究一把手的责任，决不能姑息。
