群众利益无小事
时间：2021-09-26 16:28:55 来源：达达文档网 本文已影响 人 
我市减轻农民负担调查 |
减轻农民负担是一项涉及面广、政策性强、责任重大、事关大局的民心工程。切实做好减轻农民负担工作，对于农业发展、农村进步、农民致富有着十分重大的意义。近年来，市委、市政府从“群众利益无小事”的高度出发，责成农业局、减负办、纠风办、物价局在全市范围内不断引深农民减负工作，创造性地走出了一条农民减负新路。 政府“减”农民“监”。为了切实减轻农民负担，落实中央减负政策，我市制定了四项措施。一是落实费改税。在临猗县进行了税费改革试点，并取得了圆满成功。实行税费改革后的临猗县农民负担比改革前减少了4891.45万元，减负55.8%，农民人均减负101.16元。在取得税费改革成功经验的基础上，我市根据国务院有关文件精神，在全市范围内铺开了农村税费改革工作。据统计，农村税费改革后，全市农业税及附加比改革前减少了15104万元，减幅48.3%，人均减少了37.14元。二是裁冗员。我市分别于1998年、2000年和2002年先后三次在全市范围内开展了精简机构、整顿编制、撤乡并镇和并村并校工作。通过撤并机构和清理检查，全市县、乡两级精简机构一千多个，分流人员11730人，年可减少开支三千五百多万元，精减村组干部8404人，年可减少开支一千多万元；精减教职工868人，年可减少开支二百五十多万元。三是砍“项目”。从1997年以来，市委、市政府按照中央、省关于“四个一律取消”的要求先后对56个收费项目予以取消，全市平均每年为农民减负1.3亿元，人均达32元。四是压支出。据统计，市、县、乡三级通过治理整顿，将4289万元清理资金入了国库。在清理整顿中，乡、村两级通过推行财务公开，对乡、村招待费进行改革，推行“零招待费”制度，每年可节省开支1680万元。 与此同时，我市还通过“公开监督内容、健全监督网络、落实监督承诺”，积极推进农民减负监督到位。在公开监督内容上，市委、市政府把2002年确定为农民负担公示年，运城人民广播电台、运城电视台开设“监督热线”栏目，《运城日报》推出“减负在线”栏目，连续刊登了减轻农民负担的政策和典型经验，对一批加重农民负担的案件予以曝光，并将1990年以来国家、省取消的482个收费项目以及2002年各乡、村农民人均承担的村提留、乡统筹费数额及涉农收费、价格的项目、标准、依据、范围向全社会进行公布；在全市县乡村及349个涉农收费部门，全部设立了公示牌（栏），对涉农价格和收费进行了公示。在健全监督网络上，全市村村选聘了一名农民负担监督员，乡乡选聘了一名农民负担监督检查员，对农民负担进行了监督、督查，有效地防止了农民负担反弹和一些不合理收费现象的发生。在落实监督承诺上，市委、市政府严肃处理加重农民负担行为，并通过新闻媒体予以曝光。去年，市农业局、纠风办、物价局，各新闻单位共接到农民群众来信、来电、来访110余起（次），做到了“件件有回复”、“事事有落实”。 源头“堵”行业“查”。我市按照“谁主管、谁负责”的原则，促使电力、教育、土地、民政、交通、计生、地税等涉农部门全力开展治理整顿。教育部门通过全面推行中小学收费管理责任追究制度，形成了校校规范收费、家长个个监督的氛围，加大了查处乱收费行为的力度，促使了贫困地区农村中小学收费“一费制”的全面落实；市纪委、宣传部、监委和纠风办联合下发了《关于认真落实村级订阅报刊费用“限额制”的通知》，《关于整顿农村报刊征订秩序，切实减轻农民负担的通知》，对村级报刊征订费用实行了限额控制，规范了报刊征订秩序；电力部门积极推进“两改一同价”，强化了“三公开”、“四到位”和“五统一”的规范管理，确保了电价政策执行到位；地税部门采取了“以票计征、开票到户”的措施，有效地杜绝了农业特产税按人头、地亩平摊的现象。 专项“审”依法管。近年来，市委、市政府一直把对农民负担专项审计作为减轻农民负担的重要措施常抓不懈，从2002年开始，市、县（市、区）农业局、减负办、纠风办、物价局两次联手在全市范围内实施交叉审计，从对1997年以来的乡统筹、村提留的使用状况审计延伸到对涉农收费部门的收费项目审计，涉及审计金额达6.23亿元，查出违纪金额19597万元，违纪超收3456万元，巧立名目和搭车收费773万元，有禁不止仍在收取的已取消项目1504万元，违反财经纪律的挤占挪用、胡支乱花金额13864万元。通过专审，废止了12个自立项目，制止了26个已取消仍在收取的项目。 近年来，通过专项审计和群众监督举报，全市先后共严肃查处涉及加重农民负担的案件82起，涉及金额243.4万元，对58名责任人给予了党纪、政纪处分或移交司法机关处理。 全市减轻农民负担工作不断向纵深推进，不仅为我市农村全面建设小康社会营造了良好的社会氛围，而且有力地推进了全市经济发展和社会进步，给全市经济生活和政治生活带来了三大新气象。 减了农赋。通过执行“一定三年不变”政策，使农民人均直接承担的村提留、乡统筹由1997年的40.12元逐年下降到税改前2002年的34.14元，占上年农民人均纯收入的比例也从1997年的2.49%大幅度下降为1.6%。连续6年来，全市共减轻农民直接负担1.46亿元；通过实行税费改革，农民人均减负37.14元，全市农民税费负担总额比改革前减轻了1.5亿元。特别是近两年来，按照“八个禁止”的要求，通过采取全市统一组织大规模农民负担专项审计的举措，推进动了贫困地区农村中小学收费“一费制”、报刊征订费用“限额制”、涉农收费和价格公示制及违反减轻农民负担“四项罐”的全面落实。6年来，全市共减轻农民社会负担和隐性负担4.6亿元。 正了行风。全市各涉农收费部门频频推出行风建设新措施，转变了工作作风，提高了服务质量，方便了农民群众。出现了三个转变：由原来各涉农部门千方百计地向农民要钱收钱，转变为各行各业面向农村关爱农民，经常性地开展文化、科技、法制、卫生“四下乡”活动；由过去农民进职能部门办事门难进、脸难看、事难办的衙门作风，转变为机关干部连村带户结对子扶贫致富，主动请农民当监督员、评议员，倾听群众心声，争当人民公仆；在办事程序上由原来的“暗箱”操作转变为公开办事程序、公开办事结果的“阳光工程”。 顺了民意。我市在减轻负担工作上给了农民群众以“看得见、摸得着”的利益，农民群众是“满意”、“高兴”、“拥护”、“赞成”的。一位县级主要领导感慨地说：减负工作不仅仅是少收农民几个钱的问题，它体现了党的爱民政策，影响到干群关系，关系到农村形势的稳定”。一位乡镇主干说：“减收了农户的钱，卸了乡干部的担。”万荣县一位老农高兴地说：“政府减负措施硬，咱拒摊派胆子正。” 切实减轻农民负担，有效维护农民合法权益，是一项十分艰巨而又复杂的社会工程。它迫切需要社会各部门通力配合，方可取得斐然效果。对此，我市在这方面做出了有益尝试和成功实践。 精心呵护衣食父母。在全面建设小康社会的伟大实践中，农民是主体。如果还对农民施以重赋，必然延缓全面建设小康的步伐。市委、市政府正是从这样的高度提出了呵护农民利益的正是“没有农民的小康，就没有全国人民的小康”。因此，我们要把减轻农民负担提高到全面建设小康社会的高度来认识和把握，象呵护亲生父母那样维护农民群众的权益，使农民群众利益一丝一毫都不能受到侵害。运城市委、市政府正是从这样的高度提出了呵护农民利益的“三个凡是”，即：凡是未将农民负担监督卡发放到户的农民有权拒绝缴纳款物或出工，凡是按规定对农民应该公示而没有公示的农民有权拒绝缴纳，凡是违反减轻农民负担政策规定的必须追究责任、严肃查处，并庄严承诺“谁加重农民负担谁就着家伙”！近三年来，全市对农民负担违规的82起案件、涉及58个责任人进行了严肃处理。对此，人心大快、民心可慰！ 千方百计为民增收。近几年来，我市在减负的同时没有忘记为农开辟增收门路。各县（市、区）紧紧抓住农业结构战略性调整的发展机遇，紧紧围绕建设农业大市的总体目标，以调优农业产业结构、调活农业产业机制为主攻措施，以农业增效、农民增收、农产品竞争力增强为主攻目标，狠抓了设施农业、区域特色农业和质量标准农业的“三大”调产工程建设，强化了农产品营销体系、农产品质量监测体系、农业市场信息体系、农民培训体系和农业执法体系的“五大”体系建设，使农业收入逐年增加，农民利益得到切实维护。截止2003年底，全市粮经作物比例结构达到了5：5，设施农业面积达到48.7万亩，双千创优工程完成小麦面积105万亩。通过优化结构，科技兴农，强化措施，增产增效，全市农村平均每年增加经济收入12亿元。 强化长效监管机制。我市在建立健全减轻农民负担长效监管机制中，始终把功夫下在建立和完善了“五个一机制”上，即：一把手负总责。市、县、乡、村一把手是减轻农民负担的第一责任人，那里加重了农民负担，就要追究那里一把手责任。一个常设机构。市、县、乡三级都成立了减负办公室，由主要领导挂帅，各个职能部门参与，做到了领导到位、人员到位、经费到位、工作到位。一条监督热线。市、县两级专门设立了监督举办电话，为农民群众对减负工作进行监督提供方便。一事一议。村级要兴办公益事业向群众筹资的大事，要交由全体村民讨论决定，让农民群众的钱掏得痛快、掏得自愿。一审批。即使群众同意筹资要办的好事实事，还必须经过县乡两级减负办预算审批把关后方可实施，真正把好事办好、实事办实。 |
