调整产业结构发展地方经济-浅析县产业结构的调整与优化

【提 要】     本文论述了产业结构调整的意义与实质，并分析了南丹县产业结构状况及存在问题。从产业发展目标定位及产业演进规律的角度阐述了调整南丹县产业结构，发展南丹县经济的思路与对策，对调整地方产业结构给予一定启示。

【关键词】   产业发展目标定位     产业演进规律

Abstract: This article discusses the significance and substance of industry structure adjustment, as well as analyzes the condition of Nandan county"s industry structure, and the problems existing on it. Standing on the angle of the objective orientation of industry development and the regulation of industry evolution, it elaborates the trains of thought and countermeasures of adjusting industry structure and developing economic of Nandan county"s and countermeasures to the adjustment. These trains of thought present given enlightenment of local industrial industry structure.         
        调整产业结构，促使经济增长方式由粗放型向集约型转化是我国当前经济工作中的首要任务。无论是国家，还是地方，优化的产业结构都是经济能持续健康发展的基础。地方经济搞好了，国家经济也就前进了。本文就调整产业结构，发展地方经济进行了初步探讨。
       一、产业结构调整的意义、背景和实质。
       产业结构是生产力结构的中心，生产力结构包括了产业结构、劳动力结构、分配结构、交换结构和消费结构。其中消费结构从属于产业结构，分配结构制约着消费结构，交换结构依赖于其他结构。事实上，产业结构是生产关系中关键的一环。其他结构或以产业结构变化为其变化的原因，或以产业结构变化为其最终归宿，都处于从属的地位。因此抓住产业结构这个中心环节，就抓住了经济结构调整的关键。新中国的经济史实际上就是一部产业结构调整史，大体上可划分两个阶段，即计划经济体制下的结构调整和由计划经济向市场经济体制转轨时期的结构调整。目前国内产业结构性矛盾日益显现出来，如产品积压，生产能力过剩，供给结构和需求结构变动之间矛盾严峻，产业集中度低，企业资本结构恶化等，加上国际产业新一轮重组的浪潮压力，致使我国新一轮的处于市场经济体制转轨时期的产业调整迫在眉睫。
       产业结构调整主要指：要实现各产业间的合理比例关系，并在此基础上寻求各产业向更高的适应层次演变，即促进产业结构的合理化，进而高度化。而调整的目的就是为了实现产业结构的优化。由于，各产业的比较劳动生产率的高低是产业结构变化的原因，所以调整优化产业结构的实质就是将资源从低生产率部门转移到高生产率部门，从而提高了整个社会的生产率水平，或者是将社会财富从低效用的消费者手中转移到高效用的消费者手中，从而提高了整个社会的福利水平。调整产业结构，大至全国，小至地方。现就以南丹县为标的来分析地方产业结构的调整与优化。
       二、南丹县的概况、产业结构状况及存在问题。
     （一）南丹县的概况。
       南丹县，位于广西西北部，邻接贵州，是我国大西南出海的重要通道。全境3916.62平方公里，地势由东北向西南次第斜降，境内林木繁茂，河流纵横，田园肥沃。其地属南、中亚热带的山地气候，年均气温16.9摄氏度，极端高温35.5摄氏度，低温-5.5摄氏度，雨量充沛（年均降雨量1476.3毫米，年均蒸发量1134.8毫米），霜期短，冬无严寒，夏无酷暑。全县海拔在500米以上的山地面积占全县面积86.4%，800米以上中山面积占全县面积43.64%，500~800米低山山地面积占全县面积42.76%。全县总人口265346人，有十几个少数民族，而壮、汉分别占52.68%，31.8%。由于交通不便，信息不畅，观念陈旧，教育水平低，致使人们整体素质落后。南丹县有丰富的矿物资源，现已勘探发现的有锡、铅、锌、金、银、铜、铁、锑、锰、钨等20多种有色金属和汞、砷、硫、荧石、水晶、云母、铝土、煤等矿物。其中铝、锌的保有储量名列全国前茅，锡储量居全国首位，保有储量超过云南的锡都--- 个旧，且开采条件优越，矿种纯度高。
     （二）南丹县的产业结构状况及存在问题。
       在1993年以前南丹县以农为主，1993年以来以工业为主。1990年全县耕地24.3万亩，水田13.9万亩，旱地10.4万亩，种植水稻、玉米、小麦、豆类、薯类、瓜类、棉花、火麻、芝麻、烟叶等。1990年全县农业总产值6181万元，种植业占农业总产值的43.71%，林业占11.7%，牧业占22.1%，副业占22.07%，渔业占0.42%，可见是传统的农业生产大县。通过多年来大力发展乡镇企业，开发丰富的矿产资源，支持个体私营经济并营造宽松的环境，使南丹县的第二、第三产业飞速发展，终于在1993年全县工业总产值首次超过农业总产值，成为以工业为主的县份。在经过六年的高速发展之后，南丹县已形成了以矿业经济为龙头的工业体系，经济上取得了辉煌的成就。1999年，南丹县国内生产总值达19.5亿元，比1998年增长了14.33%，其中：第一产业4.35亿元，比上年略有增长，第二产业9.87亿元，比上年增长了22.68%，第三产业5.28亿元，比上年增长7.37%。全年财政收入2.43亿元，比上年增加3239万元，增长15.37%。地方财政收入1.58亿元，比上年增长16.27%，全年财政支出1.97亿元。全县农民人均纯收入2096.46元，比上年增加159.46元，城镇居民可支配收入7000元，比上年增长5.3%。但是，在其辉煌的成就下，蕴含着极大的隐患，这就是产业结构极不合理，其一、二、三次产业的比例为1：2.24：1.21，而且其各产业的内部构成情况也让人甚为忧虑。
       ⒈ 一、二、三次产业结构不协调。
        产业结构的演变规律包含三个方面：⑴随着人均国民收入的提高，劳动力由第一产业向第二、第三产业顺次移动，由此形成劳动力在各次产业中的分布是：第一产业中的份额不断减少，第二、三产业中的份额不断增加，最后出现第三产业中占用劳动力份额最高的局面。⑵随着人均国内生产总值GDP的增长，各产业的GDP在全部国内生产总值中的变化是：第一产业的份额越来越小，而第二、第三产业的份额越来越大。⑶各次产业首先以劳动密集型为主，然后向劳动--资金密集型过渡，进而发展到以资金--技术密集型为主，最后向知识--技术密集型演变。结合此规律，就南丹县的具体情况看：
       ⑴第一产业的产出增长与结构升级缓慢，农林牧副渔结构不合理，农村剩余劳动力多，以劳动密集型为主。1999年，南丹县农业总产值为7亿元（当年价），仅比上年增长6% 。粮食播种面积32万亩，粮食总产量8.52万吨，水果面积13万亩，总产量1.1万吨，烟叶种植7581亩，产量8456担，人工造林面积55350亩，肉类总产量1.47万吨，仅比上年增0.60%，各种农副产品种植17.1万亩。可见，南丹县第一产业仍以 种植业为主，主要是水稻、玉米、薯豆类，经济作物较为稀少，虽然副业有一定程度发展，但所占比重不大，而牧、渔两业六年来不但没有增长，反而呈急速下滑趋势。1999年,牧业仅占农业生产总值的21.4%，渔业仅占0.04%。南丹县农业人口占总人口的69.4%，而从事农业生产的仅有24.5%，富余的大量剩余劳动力造成了资源闲置。
        ⑵第二产业不合理，片面追求高速度、高产值，盲目上项目、铺摊子，重复投资，高科技含量低，附加值比重小。1999年南丹县工业总产值达25.55亿元（当年价），比上年增长9.7%。其中，县属国有工业完成总产值仅2.42亿元，而乡镇企业总产值完成23.10亿元，比上年增长25.20%，实现利润1.78亿元，比上年增长22.80%，实交税金6280万元，比上年增长15.80%。国有企业的改革力度尚不够大，乡镇企业又过度追求高产值，重复投资建设严重。仅六年时间，注册的私营企业便从3家猛增至13家，而且绝大部分是开发矿产资源，私人开矿窿的更是难以计数。由于管理不善，技术落后，众多业主又没有统一的规划胡乱开采，造成了矿山资源萎缩，山体沉陷，浪费了宝贵的矿产资源，而且由于私人的技术能力有限，产品附加值低，没能充分利用矿产资源。
       ⑶第三产业发展滞后和结构失调。信息、电讯、金融、社会保险等行业所占比重小，交通运输、卫生等落后，服务体系不完善。工业经济发达阶段的产业结构顺序应是三、二、一，可见大力发展第三产业是社会经济发展的必然趋势。南丹县的第三产业主要集中在商业、饮食业，分别占总值的48.4%和17.8%，而能获得较高收益的旅游业、金融、社会保险业和服务业发展缓慢，有的甚至尚未开始发展。
       ⒉产业素质低下。具体表现在产品结构层次低、产业技术结构水平低、工艺设备落后这三个方面。
      从农业方面说，种植的品种单一，基础薄弱，抵御自然灾害能力不强，科技水平落后，综合开发档次不高，农产品流通渠道不畅，机械化普及度低。南丹县历来以种植粮食类作物为主，70%的地方依旧是传统的耕作方式，种植、收割、存贮、销售的整个生产过程依旧是自然经济状态。
      从工业方面说，产品主要是原料性的有色金属，以及单一的水泥、炸药等，深层次的加工力度不够，技术含量不高，工艺设备大都为80年代末的水平。
      从第三产业方面说，社会保障体系不健全，制约了人才的流动，有较高效益的行业如旅游业发展不够，而且服务体系又跟不上，浪费了巨大的旅游资源。由于信息业的不顺畅也阻碍了人们及时获取新知识，造成了人们素质提高较慢。
         三、南丹县产业发展战略目标定位及产业调整的总思路。
       了解了南丹县的产业状况，要对之进行调整达到优化的目的，首先必须对其产业发展战略目标进行一个适当的定位，进而围绕这个目标进行科学的思考，才能制定出正确的调整对策。所谓的产业发展战略目标定位，必须建立在对产业发展阶段性的正确判断基础上。产业发展阶段的理论划分，我国通常采用库兹涅和钱纳里为代表的“标准结构”分析方法，即从人均GDP水平提高而产生的产业形态变化来确定产业发展阶段。这种分析方法用来判断一国（或具有较完整产业体系的地方）产业发展阶段是可行的，但用来判断一个特殊子系统的产业发展阶段则可能产生较大的偏差。南丹县的产业体系不完备，实际的环境条件、社会条件也不可能发展完备的产业体系。
       要判断南丹县产业发展阶段性，只能从产业竞争优势的来源因素来判断才比较符合实际。根据南丹县具体情况，可把产业竞争优势的来源分为四种基本因素：一是生产因素，如自然资源禀赋、劳动、资本等；二是需求因素；三是企业的策略、结构与同业竞争；四是相关支援体系；以及两个外生因素，一是政府，二是机遇。据这些因素，可把产业经济发展分为四个阶段：
      ⒈生产要素推动发展阶段。几乎在市场上具有竞争优势的产业都是依赖基本的生产要素，如廉价的劳动力、自然资源等。也就是生产因素的影响扮演着驱动经济发展的主要动力。
      ⒉投资推动发展阶段。产业竞争优势主要建立在企业与国家积极的投资意愿与能力上，产业的竞争优势已不再单靠基本的生产要素来支撑，而是通过大规模投资改善技术装备，以及取得国外技术来提升本地的产业技术水平与产业竞争力。大规模投资成为支撑经济发展的主要因素。
      ⒊创新推动发展阶段。具有竞争优势的产业是建立在较高层次、较复杂的生产要素（如创新能力、技术能力等），有利的需求条件（如国民收入增加驱使消费者对高品质、个性化产品需求的增加），坚强的相关支援产业，以及灵活的企业策略与企业结构等基础上的。创新能力及其水平，成为驱动经济发展的主要动力。
      ⒋财富推动发展阶段。驱动经济发展的力量主要是来自前三个阶段所积累下来的财富，而此将造成衰退的开始。
       从现阶段看，南丹县产业经济发展处于投资推动发展阶段，具体表现在：⑴以工业化的产业投资推动为主，大规模投资集中在矿业经济部门发展。1999年南丹县三次产业财政性的投资比为1：3.46：1.25，其中投入矿业部门的资金占总投资的31.2%，达6161.064万元，在加上其它方面的融资，使当年基本建设投入达4.50亿元，更新改造投入0.5亿元。矿业经济的各生产部门已经初具规模，各企业的科技力量正在稳定提高，各种配套服务体系也逐渐完备。⑵大规模投资的主要驱动力，是追求由分工和专业化的发展提供的规模效益，以及由此带来的产品成本价格下降形成的强有力的竞争力。1999年南丹县的投资主要集中在龙泉冶炼总厂、南星集团等有一定规模的实力企业上，占总投资的23.5%左右。⑶大规模的投资使技术被不断物化于物质资本中，从而带动技术进步。投入矿业经济生产部门的巨大资金有45%用于购买生产设备，10%用于培养、激励技术人员。
      当前，靠廉价的矿产品和优越的开采条件已经使全县具备了一定的生产规模和生产企业，并积累了许多行业经验，如今露天纯矿已经稀少，需要高科技的伴生矿占了待开发的绝大多数，要保持矿业经济的持续健康发展，到了吸收投资组建大规模开采、选矿、冶炼、销售的一体化集团的时候了。而面临毗邻南丹县的国家重点投资项目龙滩电站的即将兴建和西部大开发的难逢机遇，加大第三产业的投资，健全各种服务、信息、商贸、交通、旅游等体系，成为西部发展的一个中介分子，也是推动该县经济发展的一个重要举措。农业是立国之本，巩固加强农业的建设，利用先进的科学技术和管理方式增加农业的经济效益，也是产业发展不可忽略的重要组成部分。所以，南丹县产业发展的战略目标可定位为：调整优化经济结构，巩固加强第一产业，调整提高第二产业，大力发展第三产业。科学利用丰富资源，抓住历史机遇，建立一个以矿业经济为中心，综合农业为基础，旅游、交通、服务业三头并进的健康的产业体系。要实现这个发展战略目标，就应逐步对现有产业结构进行科学合理的调整。
       根据南丹县的产业竞争优势和产业发展战略目标，其产业调整的总思路应是以矿业经济为调整的关键，通过大量的投资和存量调整优化工业结构，推动经济发展，同时引导农民依据市场需求调整农业产业结构，并增加投入重点发展第三产业。
       四、南丹县产业结构调整应坚持的原则及对策。
     （一）应坚持的原则。
      ⒈战略集中性原则。要使产业政策发挥巨大的作用，必须选择战略性产业进行超前投资，即“领着市场走”。产业结构调整的重点应放在那些具有巨大潜在需求的产业进行战略性扶持上，并通过各种适当政策给予最大的扶持力度。
      ⒉外部推动力与内在动力结合原则。只有外部产业政策的支持，而产业内部没有充分发挥其积极主动性，只能事倍功半，效果不明显，所以必须双向结合，共同努力，才能发挥出最佳效力。关键是重点发挥企业结构调整中的主动性。
      ⒊ 进入与退出双向协调原则。要进行产业结构调整使产业结构优化，就会有一些旧的、落后的国有经济或私营经济的退出和一些潜力大、效益高的新兴产业的进入，必须做好这两方面的协调工作。
      （二）相关对策。
       ⒈加快所有制结构优化，这是进行产业结构调整与优化的前提条件，也是结构优化政策的一部分。南丹县应根据十五届四中全会精神，通过加快国有企业改革来促进结构调整，一是加快国有经济从竞争性行业退出，制定一个详细的方案，并在政策上给予“退出”补偿，如在第三产业中的饮食业、服务业。二是对保留的国有企业实行产权多元化改革，引进更多的投资主体，优化产权结构。如对水泥厂、酒厂进行更深层次的股份制改革，并拓宽融资渠道。同时，政府还应放宽对私营企业限制，制定合理的政策，为相关企业的兼并、重组铺平体制上的道路。
       ⒉制定和实行符合市场经济发展规模的兼并、收购政策，促进产业集中。加快本地产业结构调整，顺应市场发展趋势，使优势企业集中化、集团化，达到规模化是持续健康发展经济，提高本地支柱产业高级化的必然选择。目前，南丹县已形成年产锡精矿1万吨，铅锑混合精矿（高铅锑）13万吨，锌精矿23万吨的生产能力。企业有深加工能力，而且冶炼行业有很好的经济效益，据冶炼行业的效益测算，年冶炼20万吨可产生2亿元税利。所以南丹县应以矿业经济为支柱，政策协调县内各有较强实力且互补性强的矿产企业进行兼并、重组，同时大力兴办群体性的冶炼深加工企业，最大限度地实现矿产品在县境内加工增值。第一步应扶持发展锌矿冶炼群体工业，如在矿产品生产集中的大厂、车河两镇建立健全冶炼工业区，使之规范化、规模化，发挥最大的经济效益。第二步应引进高新技术，提高矿产资源开发利用的技术力量，在锌矿冶炼群具备一定规模和实力时，发展电解锌，以获得较高附加值，培植新的经济增长点。第三步是组建集“采、选、冶、销”四位一体的大集团，形成产业一体化的格局。
      ⒊把产业投资结构和产业结构调整有机结合起来。通过调整全社会多元投资主体的投资方向和范围，加强对战略性产业的集中支持，达到产业结构优化的目的。在农业方面，加大对农业综合开发的投资力度，搞好“百万瑶鸡”（上山搭棚养“土特产鸡”）、“万元田”、“千亩黄蜡李”等富民工程及一批水利、交通等基础建设；在工业方面，对冶炼工业区进行国债、政府专项基金、金融机构贷款、外资、企业债券发行、民间投资等多种方式的投资调动，尽快建好具有较强竞争力和较高效益的县级支柱产业区。同时，调动各方面资金，大力开发第三产业，以小投资换取高回报。
       ⒋大力发展第三产业，提升第三产业的竞争力。产业演进规律表明，工业经济发达阶段产业结构顺序应是三、二、一，所以第三产业的发展程度对地方经济长远发展有重要作用。目前，南丹县的产业比为1：2.24：1.21，远远不符合要求，必须寻求第三产业的经济发展点，增强其竞争力，使其竞争优势与工业原有竞争优势实行互补，形成二、三产业共同推动经济发展的基本格局，维持近期一定水准以上的经济成长及提高国民福利。而且能够使二者实现产业融合与渗透，形成发展互为基础，相互促进的良性循环机制。南丹县有独特丰富的旅游资源，马岭九龙壁、鸳鸯桥、铁陨石、石胆、泥盆纪剖面、活化石桫椤等自然资源及白裤瑶族风情，具有“独特原始、多样化”的特点。面临西南出海通道全线开工和龙滩电站将于2001年兴建的难逢机遇，投资发展旅游业，具有极其重要的意义。因为旅游业投资少，见效较快，利润也高，同时也可以带动和促进交通、信息产业、城市建设、服务业、商业等行业的发展。所以潜能极大，也是南丹县发展第三产业的关键所在。应注意的是发展旅游业必须经过科学的论证，涉及交通、环境设施、人才素质等多方面的综合考虑，在开发的同时还要保护生态环境避免遭到严重的破坏。
       ⒌依靠科学技术的进步，通过引进、推广、创新等手段发展地方经济。科学技术是先进的生产力，在市场化程度较高的今天，通过科学技术力量来增强竞争力，获取较高利润已经是必不可少的手段了。无论是农业、工业，还是第三产业，先进的科学技术都是占据着推动其发展的重要的位置。发展科学技术应注意的是：⑴加大对科技创新、推广的投资力度。南丹县1999年对科技投入经费为516.9万元，还没能更广泛的把先进科技推广给需求者。⑵要建立起以企业为中心的技术开发体。⑶要建立能够吸引人才、留住人才并且激励技术创新的分配制度。应该逐渐推广认股权，技术入股及其他技术参与分配的方式，以调动技术人员的积极性。⑷要把引进技术与自主开发技术结合起来，组织消化吸收。引进技术主要靠企业承担，但政府或行会应起必要的协调作用。
       ⒍更新产品结构，实施品牌战略。市场的变化瞬息多变，必须根据市场需求，增产或转产适销对路的产品，同时对产品质量严格把关，开发适应市场需求、技术含量高、竞争力强的产品，培育出有自己特色的品牌。在农业方面，应根据南丹县有浓郁地方特色并小有名气的农产品加以开发，逐步创造出自己的农产品品牌。如长角辣椒、板栗、黄蜡李、瑶鸡等。工业方面则应加速改组改造水泥、酿酒、机械、建材等行业，调整其产品结构，整顿产品质量，创出优秀的品牌，进一步扩大其影响力，如黑宝石牌水泥、南星牌锌产品、丹泉酒等。
       ⒎充分利用丰富的劳动力资源，大力发展劳动力密集型产业。农村大量的剩余劳动力和产业调整中大量的下岗职工是一笔数量极大的劳动力资源，对他们的充分利用不仅为社会创造良好的经济效益，也为社会的安定团结带来极大的作用。南丹县个体工商户注册达10823户，个体从业人员有15568人，政府应继续放宽个体私营企业的范围，营造宽松的环境，提供良好的服务，采取“优惠、照顾、倾斜、保护”的举措，大力发展第三产业，同时鼓励富余农村劳动力搞生产建设，农业综合开发，向二、三产业转移，争取将全县建设成龙滩电站建设的物质中转站和食品供应地。
       ⒏规范法规、政策，严格依法办事。一个法制健全的社会，在市场经济中起着稳定市场秩序的重要作用。只有完善地方性的政策法规，并依照国家法律严格执法，才能最小限度的减少不法行为对经济建设的破坏。如强化矿山治理整顿，依法取缔个人非法开采，对不符合保护生态环境标准的企业给予整改、停办处理，才能保护好即有的矿产资源不被浪费，才能更好实现资源的合理配置；依法处理违反发展农业政策的行为，保护农民的应得利益，才能调动农民的积极性，使农业产业结构更好的优化。
       地方经济的发展离不开产业结构的调整与优化，在进行产业结构调整的实际工作中，必须在依循国家调整政策的大体原则下，结合自己实际特点，逐步调整，才能取得蓬勃发展的经济态势！
      

*主要参考文献 *：
             ⑴《上海经济研究》  1999.12           上海经济研究杂志社
             ⑵《国民经济管理》  1998.7，2000.2，2000.3  中国人民大学资料书报中心
             ⑶《广西经济》                      2000.2，2000.3
             ⑷《南方经济》                      2000.3
             ⑸《宏观经济研究》              2000.3
             ⑹《农业经济》                      2000.3
             ⑺《经济理论与经济管理》  1998.5～1999.7
             ⑻《南丹报》                          1999～2000.4
             ⑼《国民经济管理与计划》  1998.9
             ⑽《南丹县县人大十二届二次会议文件》
             ⑾南丹县统计局提供的资料
             ⑿南丹县农业局提供的资料                                                 
             ⒀《南丹县志》                     1993年版