绵阳市游仙区2014年农业水价综合改革初探
时间：2020-10-28 08:01:18 来源：达达文档网 本文已影响 人 
摘 要：四川省绵阳市游仙区2014年农业水价综合改革试点项目工程，是全国80个试点项目县之一， 农业水价综合改革与末级渠系节水改造是农田水利建设的主要内容之一，分析了农业灌区农业水价改革存在的问题，并提出加强水价的改革措施，以为建立农田水利长效运行机制提供参考。
关键词：农业水价；存在问题；改革措施
一、基本情况
游仙区位于四川盆地西北边缘丘陵区，幅员面积1017.75平方公里，辖1个经济开发区，24个乡镇，总人口54.52万人，其中农业人口34.90万人。控灌面积40.04万亩，有效耕地面积37.60万人亩，耕地灌溉率74%，人均灌溉耕地面积0.80亩。
项目涉及3个镇乡9个行政村，分别是徐家镇飞跃水库用水户协会、柏林镇金坛村用水户协会、朝真乡小青农渠用水户协会。总耕地面积15235亩、有效灌面13998亩，惠及12475人。
工程内容为末级渠系节水改造新建梯形渠道6.7km，新建U型渠道41.7km，整治U型渠道48.7km，整治梯形渠道3.0km。总投资1815.67万元（其中国家补助1000万元，省级补助500万元，市、区配套资金150万元，群众投工、投劳折资165.57万元）。
二、改革试点主要内容
在试点中，游仙区按照“政府为主导、群众为主体、节水增效为主线”思路，大胆探索水利设施建设管护新举措、水价形成和水费征收新机制。
1.农业水权分配。
（1）总量控制。项目区根据用水户协会的灌溉面积及用水定额确定初始水权的用水总量，报区区水务局供水股备案后，局供水股向用水户协会开具供水票据确定用水量的水权，用水户协会根据会员每户灌溉面积，将用水量的水权分配给每户用水户。
（2）定额管理。项目区对粮食作物和经济作物根据《四川省发展和改革委员会关于制定四川省绵阳武都引水工程灌区农业水价综合改革试点项目区农业用水价格的通知》（川发改价格函[2015]395号）的通知分别确定水价。
2.水价形成机制。
（1）试点项目农业水价批复情况。建立科学合理的农业用水终端水价。项目实施后，将实现水费收取率达98%以上，提高农民的节水意识，促进农业灌溉方式的转变，达到节约用水的目的。
（2）成本、价格水平。建立合理反映农业水价供水成本、有利于节约用水的农业水价形成机制。核算农业供水成本，合理制定农业用水价格。
（3）分类水价政策。项目区主要农作物为粮食和经济作物，根据种植作物，实行不同作物分类计价。粮食作物执行终端水价每立方米0.17元；经济作物执行终端水价每立方米0.20元。
（4）超定额累进加价。为进一步鼓励节水、避免浪费，实行超定额累进加价。根据四川省发改革委员会 [2015]395号）文件规定。超定额10%及以内部分，每立方米加价0.02元；超定额10%以上的部分，每立方米加价0.04元。其加价收入由国管水利工程与末级渠系水利工程对半分成。
3.建立财政精准补贴，推行节水奖励的有效机制
（1）制定财政精准补贴措施。研究制发了《游仙区关于农业水价综合改革试点项目区实行财政补贴和节水奖励的办法》，明确了精准补贴和节水奖励标准。
补贴资金来源：本次试点项目区财政精准补贴资金来源于区级财政资金和武引游仙灌区的水费收入。
补贴对象：项目实施区的农民用水户协会及其种粮农户。
（2）水稻、小麦、玉米、油菜等粮油用水补贴标准：水稻、玉米、小麦、油菜等粮食作物在用水定额内，国管水利工程水价每立方米0.12元，末级渠系水利工程水价每立方米0.05元，执行终端水价每立方米0.17元。为充分调动种粮农户的积极性，确保种粮农户的根本利益，对水价调整后形成的差价0.05元/m3，由财政精准补贴到种粮农户和农民用水户协会。
（3）渠道维修养护补贴：由区水务局按《渠道工程日常管护工作管理办法》组织检查考核，在考核合格的情况下，按500元/km.年补贴到农民用水户协会。
（4）粮食作物补贴：项目区年度供水工作结束后，根据用水户协会当年实际用水量，按照补贴标准，由用水户协会申报，工程管理单位核实补贴费用总额，报区水务、财政部门审查、复核并提交区政府同意后，再由区财政统一拨付到项目区三个用水户协会，由协会具体补贴到种粮农户。
（5）渠道维修养护补贴：直接补贴到协会。
4.建立长期有效的节水奖励机制。
节水奖励资金来源：本次改革试点项目区节水奖励资金来源由用水户累进加价结余资金、区级财政补贴和武引游仙灌区的水费收入三部分组成。
奖励对象：本次试点项目区奖励对象为种粮户。
奖励标准：节约计划用水量在50m3（含50m3）以内的按0.02元/m3进行奖励；节约计划用水量在50m3以上的按0.04元/m3进行奖励。
奖励方式：在年度供水工作结束后，据实核算奖励金额，及时统一拨付到项目区三个农民用水户协会，由协会具体补贴到种粮农户。并定期进行公布、公示，接受群众监督。
5.及时出台政策措施
按照“协会申报、联合审核、张榜公示、审批拨付、抽样复核”程序，严格落实精准补贴、节水奖励和维修养护补贴相关政策，实现了“程序公开、补贴公开”，增强了水价改革的透明度。一是与当地的产业结构相结合。二是积极探索协会的运行管理模式。三是确定供水总量水量、定额管理和分类水价、累进加价制度以及财政精准补贴和节水奖励政策。四是探索三主模式，强化示范效应。五是通过《中国农民日报》、《绵阳日报》和广播大力宣传水价改革的重要性和必要性。
三、主要成效
1.传统用水观念得到转变。将过去按照土地面积计费包干用水的农业用水收费方式转变为计量收费，改变了“漫灌”的传统方式，本次农业水价综合改革试点实施后，试点区域的水费成本、运行成本降低近40%，节约水量400多万立方米。
2.农村农业投入力度明显加大。按照“三个一点”的投入模式，在试点区域内实现投资1815.67万元；与此同时，引入了3个农业产业化业主，实现社会投资8500万元，试点区域内实现总投资10315.67万元，个别试点村农业基础设施一年的投入比前十年的总和还要高，有效改善了农村农业基础设施条件。
3.农业生产效益提高。本次农业水价综合改革试点项目实施地累计新建U型渠道41.7公里，整治U型渠道48.7公里，新建梯形渠道6.7公里，整治梯形渠道3.0公里；缩短灌溉时间5到10天。新增有效灌溉面积1000亩，改善灌面1.7万亩；灌溉用水保证率由70%提高到85%，灌区渠系水利用系数由0.67提高至0.85。
参考文献：
[1]杨景兰.农业水价综合改革探索[J].水利发展研究.2011，12（10）：55-56.
[2]李亚飞.梁勇关于深化农业水价综合改革的对策建议[J].农业与技术.2015，1（2）113-114.
