南方科技大学“去行政化”改革的思考
时间：2021-03-05 08:02:28 来源：达达文档网 本文已影响 人 
摘 要 自2010年，关于高校“去行政化”问题引起社会各界的广泛讨论，学界也从政府与高校之间的关系、学术权力与行政权力两者关系以及借鉴国际经验等角度来对去行政化问题进行研究。本文在对学者们观点进行梳理的前提下，采用SWOT分析法，对南方科技大学——高等教育“去行政化”的试验田——进行分析，并在此基础上提出应对策略。
关键词 南方科技大学 高校去行政化 SWOT分析
中图分类号：G647 文献标识码：A
近年来，高校“去行政化”问题成为高教界乃至全社会关注的热点话题。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》中明确指出：推进中央向地方放权、政府向学校放权，明确各级政府责任，规范学校办学行为，促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。探索建立符合学校特点的管理制度和配套改革，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。在今年召开的“两会”上，关于大学“去行政化”问题，不少委员、代表各抒己见，引起了广泛的关注。由此观之，高校行政化问题确实存在，行政化已经成为制约高校发展的障碍之一，高校去行政化改革势在必行。
1 高校去行政化改革的相关研究现状
大学“去行政化”命题的提出是应大学“行政化”问题而提出的，关于高校去行政化的研究的相关文章一直层出不穷。本文主要是立足国内研究现状，借鉴国外研究成果及经验，对大学行政化问题的相关文献作一个梳理。
我国学者对于高校去行政化问题研究的视角主要是集中在以下几个角度：
一是从政府与高校之间的关系角度出发，提出政府应简政放权，落实高校办学自主权。主要观点有：陈笃彬认为“我国高校权力泛化的现象造成很多负面影响，其原因主要有政府和学校职责不清、政府对高校管的过细、曲解党委领导下的校长负责制等原因，应该严格按照《高等教育法》的规定，废除行政级别，用职员级别制代替领导干部制，优化行政管理队伍，完善高校的领导体制。”周川提出的从政府该不该管高校、政府怎么管高校、由哪一级政府来管、高校应有哪些办学自主权、政府转变职能等几个方面来探讨了如何实现高校办学自主权的问题。
二是从学术权力与行政权力两者关系来探讨高校去行政化问题。主要有：钟秉林提出的要进一步明确行政权力和学术权力的界限；确立学术本位的观念和意识；强化学术民主制度的建设等措施来完善大学内部治理架构。孙山、肖强基于学术和行政的关系，论述了高校行政权力泛化将扼制学术、异化行政权力，强调教授治校的理念，健全各类学术组织，并按教育规律行使行政权力以达到规范行政权力的目的。
三是在借鉴国际经验的基础上，探讨去行政化的道路。主要观点有：李文兵在借鉴罗伯特·伯恩鲍姆著的《大学运行模式》中的经验，通过对四种高校组织模式，即学会组织模式、官僚组织模式、政党组织模式和无政府组织模式的分析，来探讨去行政化后高校领导的应然角色。巫春华提出的去行政化的具体措施包括：（1）确立高等学校的主体地位使其独立自主发展；（2）确立高等学校教师的主体地位，使其成为高等学校的真正主体；（3）确立高等学校的独立价值标准，建立相应的评价体系；（4）适应市场经济要求，建立高等学校自我发展，自我约束机制；（5）加大人事制度和后勤社会化的改革力度，努力减员增效。
综上来看，围绕高校“去行政化”这一主题，学者们从不同学术背景等出发，借鉴国外相关研究经验，基本形成了如下的共识：高校行政化倾向，影响到高校自主权的发挥，大学的办学特色无法彰显，急功近利的学风弥散等，给高等教育带来种种弊端。高校“去行政化”涉及到政府、学校以及社会各方面因素，必须在理性分析的基础上“去行政化”。
2 南方科技大学“去行政化”改革的SWOT模型分析
从南科大发展的历程来看，南科大是在争议中缓慢前进。2007年3月，在深圳市第四届人民代表大会第三次会议上，《政府工作报告》中决定筹建南方科技大学。2009年6月，深圳市委常委会议同意聘任朱清时院士为南方科技大学（筹）创校校长。2012年5月，南方科技大学正式进入了教育部公布的中国普通高校的大名单。这是在教育部批准成立南方科技大学之后，正式纳入普通高校管理体系。
南方科技大学自成立以来，就定位在成为我国综合改革的试验田。它高举“去行政化”大旗，在管理体制上实行教授治校、学术自治，探索以学术为主的管理模式，建立现代大学制度。南方科技大学自成立以来就饱受争议，人们既希望南方科技大学能够建立新的大学制度，为中国高等教育改革探出一条新路，但同时也有人看到了我国高教改革的困难，认为南科大“去行政化”改革不过是“南科一梦”。因此，本文旨在通过结合SWOT分析法，对南方科技大学的“去行政化”改革谈谈自己的看法。
SWOT分析是战略管理中最常用的战略规划分析工具，指在识别和客观评价自身面临的各种优势（strengths）、劣势（weaknesses）、机会（opportunities）和威胁（ threats）因素的基础上，将具有的优势和劣势以及环境提供的各种机会与威胁进行综合分析评价，抓住机遇、扬长避短，使优势与环境匹配组合，制定出切实可行的发展战略。通过SWOT分析，可以让我们对当前南方科技大学的“去行政化”改革有一个更加清晰的认识。
2.1 优势因素分析
南方科技大学“去行政化”改革具有以下几个方面的优势因素：
首先，相关法律法规提供的政策上的优势。1985 年颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》 确定了扩大高等学校办学自主权的方针；1993 年国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》进一步明确了高等教育改革要逐步建立政府宏观管理、学校面向社会自主办学的体制； 尤其是 1998 年 《中华人民共和国高等教育法》的颁布和实施，以法律的形式明确确立了高校自主办学的基本原则，规定了高校享有的民事权、招生权、学科专业设置权和社会服务权等7个方面的办学自主权，为大学依法自主办学以及协调行政权力与学术权力之间的关系提供了法律依据，从而改变了几十年来中国大学办学无法可依、单纯依靠政策和行政手段指导工作的状况。
其次，具有改革气魄的朱清时被遴选为南方科技大学校长。大学校长对大学的发展进步发挥着重要作用。朱清时曾任中国科技大学校长，在他主政中国科技大学 10 年间，中科大是全国各大院校中唯一没有扩招的大学。因此，可以说朱清时是思考冷静且富有勇气的人，并且他担任校长多年，一方面积累了丰富的高校管理知识与经验，对高校的日常事务十分了解。另一方面，他积淀了多年的人脉资源，这也是南科大的兴盛的重要优势。
2.2 劣势因素分析
南科大作为我国高等教育改革的试验田，本身就是“摸着石头过河”，有许多亟待改进的地方。
一是办学策略，管理经验相对不足。南科大从一开始筹建办校，就提出要贯彻“去行政化”办学理念，主张教授治校，自主办学，这样大刀阔斧的改革在中国是空前的。然而作为“第一个吃螃蟹的人”，注定南科大的发展之路是艰难和曲折的。按照朱清时校长的观点，在中国内地办大学，必须采取“边开车，边铺轨”的模式，南科大在正式招生、开学之前，教师团队、培养方案、管理规范等并未全部制定完备，都是在摸索中前进。由此看来，办学策略、管理经验的相对不足会成为制约南科大发展的较大阻力。
二是把香港科技大学作为改革的模板和方向，只是借鉴香港或国外一些大学的做法，并未探索出自己的道路。有学者指出南科大的院系组成、治理框架和学科特质都还不够稳定。南科大现在自主招生，并打算自发文凭，更多的是一种无奈，而不是一种创新。就学生培养方式来讲，书院制、创新型人才培养等等，只是借鉴香港或国外一些大学的做法，但离成功的模式还很遥远。这也是南科大需要不断探索的地方。
2.3 机会因素分析
南方科技大学自筹建以来，一直处于舆论关注的中心，朱清时与南方科大的出现，肩负高等教育体制机制创新、重塑中国大学人文精神、培育大师级人才的沉重使命。因此，南科大的探索过程中存在许多机会因素。
一是近几年，国家和社会对高校“去行政化”问题的重视。不管是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》，还是今年召开的两会，高校“去行政化”问题是一个热点话题，这也为南科大为人们持续关注的重要原因之一。
二是所处的地理位置——深圳市，所具有的机遇。深圳是国家最早设立的改革开放特区，毗邻港澳， 改革观念深入人心，是改革开放试验的成功典范，这有利于学校在创建期引进、借鉴国外一流研究型大学的办学理念和办学模式。其次，深圳财政收入实力雄厚，对学校创建期和发展期所需经费能给予基本保证。最后，深圳的城市发展具有显著的后发性优势特点。
2.4 威胁因素分析
南科大的去行政化改革在中国的政治、经济社会大背景下，面临许多威胁：
一是官本位的历史文化环境。我国古代社会强调“学而优则仕”，“官本位”思想文化。当今官本位文化在以行政为主导的高校管理体制中被进一步强化，大凡教学、科研、利益分配甚至各种资格的认定、奖励的评审等，几乎都是由行政官员主导。在“官本位”思想的支配下，越来越多的教师失去了对科学与学术的热爱和虔诚，反而对行政权威顶礼膜拜。
二是南科大的经费来源主要是依靠政府，这对学校的办学自主权有一定影响。新建的南方科技大学完全依靠政府拨款，如果财政权受控于政府部门，没有一定的财政独立权，办学自主权其实很有限。
三是我国有传统计划经济体制烙印，我国的高等教育一直受着计划经济体制的影响，办学思想、学科设置、专业设置、人才培养计划、师资配备、教学设施建设、实习基地建设等方面都有明显的计划烙印。政府与大学之间的关系在不少方面还是命令与服从的关系，这在无形中又成为了大学内部行政机关和学术组织之间关系的范本。
3 南方科技大学“去行政化”改革的策略
根据SWOT的矩阵模型分析，面对不同的形势，高校“去行政化”改革要采取四种策略：优势——机会（SO）组合（优势机会策略）、弱点——机会（WO）组合（劣势机会策略）、优势——威胁（ST）组合（优势威胁策略）和弱点——威胁（WT）组合（劣势机会策略）。
优势机会策略是指立足南科大内部优势来抓住外部机会的策略。具体来说，可有以下几个方面：首先，应以高校拥有法定的办学自主权等相关法律、法规为依据，坚持自主办学。并且响应政府号召，借助于社会各界对高校改革的迫切愿望，争取舆论支持。其次，校长的办学理念对一个学校的发展起核心作用，因此朱时清校长对学校内部如何协调学术权力与行政权力，发展战略如何规划、如何吸引资源等仍有重要影响。
劣势机会策略是指南科大可以利用外部机会改进内部劣势的策略。由于南科大是高教“去行政化”改革的试验田，本身就缺乏相关的知识和经验，很多改革措施都在摸索中，针对这一劣势，南科大一方面应该加强对学校的科学管理，建立专业化的行政管理队伍，协调好行政权力和学术权力之间的关系。并且我国不少高校在管理实践中，已积累许多“去行政化”的好经验。如武汉大学“去行政化”的理念是：不允许用行政权力代替和削弱学术权力，教学资源和学术资源配置应以学术委员会为主，以学术权力为主。南科大从中汲取智慧。另一方面，南科大可以借助位于深圳市的优势，通过联合办学借力强势品牌而迅速发展，在市场上强大的号召力，获得高质量的生源与师资，南方科技大学可与一些世界一流大学进行合作，通过借助于这些大学的品牌影响力，获得迅速成长的机会。
优势威胁策略是指南科大通过利用优势来减轻或避免外在威胁的打击的策略。南科大可以借鉴以下方法趋利避害：
一是坚持自己的办学定位，培养高新技术发展和产业适度重型化所需要的人才，配合深圳产业结构的升级与转型，为深圳提供人才战略储备，在某种程度上减轻政府对南科大的外部干预，并获取政府的财政投入。
二是应加强法律和章程的保障。政府应对现行的高等教育法律法规进行修改，大力增加高等教育的开放度和自主权。南科大也应依照《南方科技大学章程》，采取有力措施，建立和健全基层学术组织，维护和保障学术权力。
劣势威胁策略是指南科大克服内部劣势和避免外部威胁打击的策略。针对自身劣势和外部威胁，南科大可以从以下两个方面进行考虑：一方面，需要拓宽资金渠道，不能完全依靠政府拨款。南方科技大学与深圳产业发展之间的良好的合作互动，争取扩大资金来源。另一方面，应推动教育中介组织的建设，比如建立国家教育拨款委员会， 学术委员会等，既可以减少政府对高校的干预，同时也可以保障学术人员能够充分参与大学的管理与决策。
大学“去行政化”是个复杂的系统工程，套用经济学家张维迎的话，那就是中国大学未来的转型靠的是大学自身，而不是政府。因此，朱清时与南方科大的出现，肩负高等教育体制机制创新、重塑中国大学人文精神、培育大师级人才的沉重使命。南方科技大学作为我国高等教育改革的现行试点，应给予更多的资源和办学自主权，来探索大学自主办学的道路。
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