生态公益型国有林场可持续发展思路
时间：2021-04-16 08:02:08 来源：达达文档网 本文已影响 人 
摘要：指出了我国共有国有林场4855个，其中生态公益型国有林场4395个，职工75万人，分布在31个省（市、区）的1600多个县，经营面积9.3亿亩，是我国国家林业生态建设的主要力量。近年来，生态公益型国有林场积极探索改革发展途径，取得了一些成效，但是随着改革发展的深入，也慢慢陷入了困境。深入研究了全国生态公益型国有林场遇到的发展壁垒，探析了生态公益型国有林场陷入困境的原因、存在的问题，提出了下一步改革发展的框架，对生态公益型国有林场突破困境、促进林场发展有重大的现实意义。
关键词：生态公益;国有林场;可持续发展
中图分类号：S7
文献标识码：A
文章编号：1674-9944（2018）05-0147-02
1 昆明市海口林场发展现状
昆明市海口林场成立于1956年3月3日。现有土地面积6829.8h㎡，其中，生态公益林地面积为4436.1h㎡，森林覆盖率80.5%，活立木蓄积量23.6万m3。1998年，海口林场大部分区域被昆明市政府列为“天保工程”项目的实施区，并于2000年被界定为生态公益型林场;2001年11月，昆明市海口林场被昆明市纳入一类公益事业单位管理;2010年，海口林场单位性质主要从事科研技术工作。林场现设有1个场部、4个林区、1个苗圃基地、1个展览馆、1个亚热带高原树木园和2个公司（昆明市海口林场磷矿公司、昆明市海口林场职工技协服务部）
海口林场现有土地面积7563h㎡，其中森林面积为6683.8h㎡，活立木总蓄积量235500 m3，全场生态公益林地面积占海口林场林地面积的66.4%，森林覆盖率为80.54%。林面积为518.4h㎡，蓄积量为4380hm3。
2 昆明市海口林场现行经营管理过程中存在的问题
2.1 管理机制不健全，可持续发展活力不够
昆明市林业局是昆明市海口林场的上级主管部门，对海口林场进行管理并监督，林场无自主管理权。对于一小部分的商品林经营业务，同样也是由昆明市林业局下达采伐指标，林场遵照执行采伐。行政指令色彩十分浓重。林场职工主要由20个世纪80年代定岗的老职工家属及子女，以及近年来通过事业单位招聘考试进入的大学本科以上的人员组成，由于易进难出的事业人员流动机制和“大锅饭”式的收入分配模式，林场陷入了职工积极性不高、机构臃肿、职工工作技能更新慢的困境。
2.2 森林经营水平不高，可持续发展动力不足
目前，部分林区的云南松仍有不同程度的小蠹虫害发生。公益林中的幼林抚育间伐工作还没有展开，低效林改造工程也进展缓慢，树种替代工作也没有进行，林场的森林资源质量不高，生态效益难以充分发挥。商品林多数为中幼林，用材林中近熟林、成熟林、过熟林面积仅为489.4h㎡，只占林地的8.0%，加上政策不明朗，一直没能实现合理的开发利用。
2.3 基础设施建设落后，可持续发展基础不牢
海口林场始建于20世纪50年代末期，长期以来一直按照“先生产后生活”的原则进行建设，投入主要用在了营林造林上，基础设施建设投入很少，林场修建林区公路长度为60.5km，公路密度仅为7.9m/h㎡，不能满足发展及管理需要;林场路况较差，內部大片土路没有硬化，路面高低不平，车辆难以通行;除了“139”嘹望台外，林场其他重要森林防护位置还没有安装电脑监控系统;林场内部的供电、供水、通讯等基础设施都已残破不堪或不能满足发展的需要，亟需改造或重新修建;林场房屋多为20世纪60年代建场时所造，历经岁月，简陋破旧，大部分职工现还居住在危房之中，林场13个护林点中还有2个不通水，3个不通电;林场50%的职工长期坚守在深山老林，工作、生活环境艰苦，存在着夫妻长期两地分居、子女受教育困难、文化娱乐活动缺乏等困难。
2.4 森林防火形势严峻，可持续发展保障不力
林区内地形复杂，许多地方农业生产区和林区交错，容易形成野外火源。林区内人口达到11万人，林区除了村庄密布外，还有西仪股份公司、三聚磷酸钠厂、云南三环化工有限公司等众多工矿企业，村民和企业员工频繁出入林场，容易造成森林火灾隐患。随着近年来林场造林面积的不断扩大，封山育林力度的加大以及天然保护工程的实施，林区可燃物严重过载。此外，海口林场中处于一级火险等级面积有2236h㎡，占经营面积的29.6%，处于二级火险等级面积有5192h㎡，占经营面积的68.7%，林场火险等级面积比重很大，但防火基础设施却严重不足。目前整个海口林场只有嘹望台一座，观测人员4人，观测面积为4500 h㎡，嘹望观测覆盖率仅为全场面积的70.0%，部分护林点工作生活环境极为落后，特别是缺水缺电，给森林防火监测及通信联络工作带来了极大的困难，如果出现森林火险，指挥扑救工作十分不便，林场整体森林防火形势十分严峻。
3 生态公益型国有林场实现可持续发展对策
3.1 改革财务管理体制，提高职工收入
生态公益型国有林场属全额拨款事业单位，目前采取的是上级主管部门监管权高度集中的管理模式，林场所有收入和支出实行收支两条线管理。但收入无法留成做奖励，难以调动职工的积极性。改革应使林场具有一定的自主经营权利，林场经营收入可以按比例留成作为奖励，上级主管部门对经营进行监督管理，使得经营和管理权利分离，在立足生态保护的基础上，保障林场能盘活可经营性资产，产生一定的经济效益。
3.2 对可经营性资产采取市场化运作
在夯实林场生态保护基础的前提下，合法合理地按照分类经营的原则，划分保护区、经营区，在经营区内规划经营范围，引导职工或其他社会资金投入，开展林下经济开发，充分、合理利用森林资源。国有林场在从事经营活动的过程当中，必须按照财政收入支出分开核算的制度来执行。将林场发展产业取得的净利润全额返还给林场，一部分作为林场发展资金，用于林场森林保护、营林生产、森林防火、生态文明建设与宣传等工作，一部分用于改善生产生活条件、建立奖惩机制。
3.3 改革劳动制度、调动职工积极性
3.3.1 重新核定工作岗位
加强林业行政主管部门对国有林场的管理职责，市级林业主管部门要成立相关的业务科室，具体开展国有林场的管理指导工作。各地要根据国有林场森林资源面积、管护难易程度、业务范围等实际情况，执行国家和省有关政策规定，按照实事求是，“一地一策”的标准合理设置林场岗位比例，在保持稳定的基础上不断进行优化。事业编制应落实到国有林场（包括林场管理机构），可在市、县（市）区范围内调剂统筹，主要用于聘用管理人员、专业技术人员和骨干林业技能人员，优先解决本单位符合条件的正式在职职工;强化对编制使用的监管，事业性质国有林场新进人员除特殊要求外，都要按规定实行公开招聘。
3.3.2 引进林场领导及职工上岗竞争机制
场领导在委任制的基础上引入竞争机制，在竞聘的基础上由上级主管部门任免，在源头上保证林场主要负责人拥有较高能力和素质。同时加强对林场场长、副场长的政绩考核，考核结果作为奖惩、提拔、交流的依据。同时要赋予林场场领导班子更多的管理经营自主权，提高林场的决策效率。进一步建立健全职工代表大会制度，充分发挥林场职工代表大会的监督作用。
林场职工实行择优上岗，能者上、庸着下的，优者进、差者出的管理机制。面向社会招聘林场需要的人才，实现职工的合理流动。
3.3.3 精简人员，分流安置富余职工
按照国家对护林工作的具体要求，重新核定林场编制，对剩余人员进行分流。对分流人员可以采取以下几种方式：寻求政府政策支持，提前退休一部分临近退休的职工。在本人申请的基础上，劳动管理部门可以办理相关手续，林场支付基本生活费用和“五险一金”;以买断工龄的方式分流一部分职工，一次性支付补偿费用，同时解除与林场的劳动关系;以停薪留职的方式分流一部分职工。鼓励职工另选工作，林场保留其工作关系，林场可保障其基本的社会保险费用，同时随时可以为其办理辞职手续。
3.4 建立合理的管理绩效评估方法
生态公益型国有林场是非盈利型组织，但并不能说林场的管理就不讲效益和效率。特别是在市场经济条件下，所有经营管理者都应该追求效益和效率。根据公共支出的成本理论分析和评估海口林场的管理和经营行为。支出成本和效益分析是一个十分復杂的过程，其成本包括内在效益和外在效益。根据公共支出理论，应将支出成本和社会效益进行对比才能得出合理结论。
就社会成本而言，生态公益型国有林场主要由以下两部分组成：一是投入管理和经营的要素成本。二是开展经营活动的机会成本;但林场的社会成本和社会效益的确认是一个难题，特别是社会效益不容易合理界定和量化。具体评估的成果可以作为林场管理经营效果的评价，为主管部门考核林场绩效和分配资源提供一定的参考。
4 结论
主要针对公益型国有林场可持续发展的问题，提出了生态公益型国有林场的可持续发展思路及相应对策措施，达到合理配置资源、经营收益反补林业管理、减轻财政负担、提高职工收入的目的，使生态公益型国有林场实现可持续发展。生态公益型国有林场的可持续发展研究任重道远，其问题的解决绝非只靠一朝一夕，在工作开展的过程中还会碰到很多的困难和问题，还需要动态地、持续地开展研究。
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