2007年县人民法院工作报告

各位代表：
    现就___县第十四届人民代表大会第一次会议以来___县人民法院的工作报告如下，请予审议，并请各位政协委员和列席代表提出宝贵意见。
    一、四年来的工作回顾
    2 O O 3年以来，县人民法院在县委的正确领导下，在县人大的监督和上级法院的指导下，在县人民政府的关心支持和县政协的民主监督下，以“三个代表”重要思想统领法院工作，认真贯彻落实科学发展观和党的十六大精神，以促进社会和谐、维护社会诚信和规范市场经济秩序为重点，以弘扬社会主义的荣辱观和维护社会稳定为己任，坚持审判工作为党和政府工作大局服务的方针，忠实履行宪法和法律赋予的职责。充分发挥审判职能作用，严惩刑事犯罪，调整民商事法律关系，促进依法行政，切实保障人民群众的合法权益；依法有序进行法院改革，落实司法为民措施；以人为本，加强队伍建设，努力提高法院队伍的整体素质；各项工作取得了新进展，较好地完成了十四届一次会议确定的县人民法院的工作任务，为维护社会稳定，促进经济发展提供了有力的司法保障。
    (一)全面加强各项审判工作，为和谐稳定和发展服务
    审判工作是法院工作的核心，2003年以来，县人民法院共受理各类诉讼案件6 84 0件，审结6 8 1 9件，结案率为9 9．6 9％，共立执行案件1 5  8 2件，执结1 4 31件，执结率为9 O．4 5％。通过审判和执行活动，为诉讼当事人挽回经济损失8 9 2 8．1 O万元。    ．
    1、坚持严打方针不动摇，狠抓刑事审判促稳定
    县人民法院始终把刑事审判作为审判工作的重点之一，坚持“严打”方针不动摇，从重从快严厉打击危害社会治安的刑事犯罪和经济犯罪。2 00 3年以来，共受理各类刑事案件6 0７件9 04人，审结6 0７件9 04人，结案率为1 0 0％。从犯罪类型上看，已结案件中，盗窃案件1 9 0件3 1 8人，占3 1．3％，居第一；故意伤害案件1 1 0件1 3 6人，占1 8．1 2％，居第二；毒品案件46件55人，占7．5 7％，居第三；抢劫案件4 2件8 5人，占6．9 2％，居第四；贪污贿赂案件35件5 0人，占5．7 7％，居第五。从处刑上看，在已判决案件中，处1 O年以上有期徒刑的9 O人，处5年以上不满1 O年有期徒刑的8 3人，处5年以下有期徒刑的4 9 3人。在案件审理中，严把案件的事实关、证据关、程序关，认真贯彻宽严相济的刑事政策，坚持罪刑法定、罪刑相适应等刑罚原则，依法正确地定罪量刑，确保罚当其罪。
    2、依法审理民商事案件，化解社会矛盾，促进经济发展
    2 0 0 3年以来，县人民法院全面开展民商事审判活动，共受理各类民商事纠纷案件5 8 8 3件，审结5 8 6 3件，结案率为9 9、6 6％，解决诉讼标的额5 3 4 5．6 O万元。一是强化了市场主体的诚信意识，维护了社会信用和市场经济秩序，积极审理好与市场经济密切相关的各类合同纠纷案件2701件，为当事人挽回经济损3151。2 9万元；二是制裁侵权行为，维护社会公德，保护当事人的合法权益得不受侵害，依法审理权属、侵权纠纷案件2155件；三是坚持依法办案，多做法制教育和调解疏导工作，切实保护妇女儿童、老人和无过错方的合法权益，妥善审理婚姻家庭、继承纠纷案件1 02 7件；四是充分发挥人民法庭的前沿阵地作用，进一步加强人民法庭工作的指导和业务培训，增强法庭干警的司法能力，提高司法水平，充分发挥人民法庭在建设社会主义新农村中的作用。2 0 0 3年以来，各人民法庭共受理案件41 35件，审结4129件，结案率为99．85％。先后有2个人民法庭荣获毕节地区中级法院表彰的全区法院“优秀人民法庭”光荣称号。
    3、加强行政审判工作，维护和监督行政机关依法行政
    在人民法院审判工作中，行政审判工作与依法治国、依法行政的联系最为密切。县人民法院始终坚持维护与监督并举，支持与保护并重的方针，共受理行政案件1 6 2件，审结1 6 1件，结案率为9 9．4％。依法审查、受理行政非诉执行案件1 6 5件，执行兑现金额达26．25万元。近年来，随着新城区规划建设进程加快，房屋拆迁、建筑施工、环保等引发的行政案件增多，县法院先后与建设、国土、卫生、环保等行政执法机关联合，从县城延伸到各乡镇，利用横幅、标语、广播、发放资料等形式，开展行政法律法规宣传活动，营造良好的执法环境和司法环境，行政审判工作取得了长足的进步。2 00 3年以来，县人民法院行政审判工作一直是全区、全省法院的先进集体，几次出席了全省行政审判工作会议，并在会上作了经验交流发言。2 0 O 3年行政审判庭庭长荣获最高人民法院表彰，2 O 0 5年行政审判庭荣立集体三等功一次，并荣获地委政法委、地委组织部、地区人事局表彰的全区“人民满意的政法单位”称号。
    4、强化和改进执行工作，营造和谐的执行环境
    执行难是困扰着法院多年的老大难问题，也是全社会关注的热点。在执行工作中，县人民法院着力抓了以下几方面的工作：一是严格执行裁决权和执行实施权分离，采取扣押、评估、拍卖等执行措施均由对外委托办委托有资质的相关部门实施，相互监督和制约，使每个案件执行过程透明，执行程序公开；二是执行工作实行流程管理，对执行案件进行动态管理和监督，同时加强执行款物的规范管理，防止发生截留和挪用现象；三是适时开展集中执行和专项执行活动，利用节日期间被执行人逃债返家过节的时机，集中统一行动，使一批久拖未执的案件得到执行；四是注重执行和解，把工作做深做细，尽量使双方当事人互谅互让，减少矛盾冲突，促其自动履行及达成执行和解案件849件，占执结案件59．33％；五是对有履行能力而拒不履行法定义务的被执行人，在以法律疏导无效的情况下，采取扣押、冻结、变卖、强制拆除等措施，坚决依法强制执行，维护司法权威；六是召开债务人会议，促使被执行人自觉履行判决义务。如2 005年1月2 O日，县法院将十多名不主动履行生效法律文书的干部职工传唤到法院，召开债务人会议，通过法律疏导和曝光，当即兑现执行标的金额8万元，并订立了定期扣划工资、分期履行等还款计划；七是以“规范执行行为，促进执行公正”为契机，组织全体执行人员参加中院、省高院举办的执行业务培训及考试考核，提高执行人员的业务素质；八是争取县委、人大、政府及有关部门的大力支持，每年县委及时批转县人民法院《关于开展集中执行活动的报告》，对重大疑难案件，领导亲自督办，敦促被执行人履行法律义务，为县法院执行工作排除干扰。
    5、加强审判监督、立案信访工作，切实保障当事人行使权利
    坚持有错必纠的原则，共受理审判监督案件2 3件，审结23件，结案率为100％，占各类诉讼案件的0．33％。凡符合申请再审条件的，依法受理，使人民群众“告状有门，冤情能申”，有效地维护司法公正，切实保护当事人的合法权益。在审查立案方面，县法院始终坚持立审分立、审执分立、立执分立的原则，充分发挥立案工作的“窗口”作用，设立专门信访室，配备专职的接待人员和立案人员，严格信访工作责任制，实行院长接待日制度，认真作好信访登记和转办工作，对不属于人民法院受理的，告知当事人到有管辖权的机关申请，切实帮助群众通过合法有效的途径维护自己的权益，2 O O 3年以来，共接待来访人员518人次、处理来信452件，做到件件有登记，事事有回音。
    6、结合审判工作，积极参与社会治安综合治理
    县人民法院以维护全县社会稳定为己任，坚持“打防结合，预防为主”的方针，把参与社会治安综合治理作为义不容辞的职责。一是认真做好未成年人犯罪工作，坚持教育、感化、挽救的方针，寓教于审，惩教结合，严格按照法律、司法解释和刑事政策的规定，对未成年人犯依法从轻或减轻处罚，并对适用缓刑的未成年人犯进行回访帮教，启发、引导、督促他们遵纪守法，悔过自新，回归社会，重返校园。二是开展普法活动，加大法制宣传力度，通过深入中小学举办法制知识讲座，走上街头发放宣传资料，利用宣传车宣讲法律等形式，开展法律法规、禁毒知识宣传和法律咨询服务20余场(次)，送法到街道、到乡村、到学校，深受社会各界的好评。三是进一步做好司法建议工作，经常对审判、执行和信访案件中发现的刑事犯罪和矛盾纠纷进行成因分析，总结规律，提出对策，及时向有关部门提出加强和改进具体工作的建议，帮助其堵塞管理上的漏洞。四是拓宽宣传渠道和领域，扩大办案效果，将典型案件的生效判决书在公告栏里公开，教育群众学法、法和守法，同时以案释法写调研文章、审判信息、工作简报3 O O余篇，法制宣传稿件被《法制日报》、  《人民法院报》、省人大论坛》等国家级及省、地、县级报刊、新闻媒体采用百余篇，扩大了法制宣传的效果。五是认真开展禁毒工作。2003年以来，共审理毒品犯罪案件46件55人，先后在县城及居仁召开有声势的毒品犯罪宣判大会2次，有力震慑了犯罪，严厉打击了毒品犯罪分子的嚣张气焰，鼓舞了人民群众同违法犯罪作斗争的信心。同时打防结合，认真落实禁毒工作责任制，2 O O 3年以来，先后深入禁毒联系点水东乡、王家寨镇马井村，开展禁毒帮扶工作，从紧张的办公经费中挤出1万余元现金分别给禁毒帮扶点作禁毒经费，并为其配置禁毒工作专用文件柜和桌椅，为其提供必要的物质保障。主动与镇政府、村委会及吸毒人员家庭构成“四位一体”的帮教体系，对吸毒人员进行帮扶帮教，2 O 06年，我院禁毒帮扶工作取得阶段性成果。
    (二)坚持司法为民，推进法院改革，实现司法公正
    司法公正是法院工作的生命和灵魂，司法为民是新时期审判工作的必然要求。构建和谐社会离不开“民”，近年来，县人民法院不断改革和完善各项便民、利民措施，改进工作作风，在思想观念上做到司法亲民，工作措施上体现司法便民，实际效果上体现司法利民。
    1、改革审判方式，求效率保公正
   (1)加强案件流程管理，提高司法效率。依据公正、高效的原则，明确立案、审判、执行、评查等各个环节的操作流程和审限要求，建立催办、督办等制度，杜绝超审限案件的发生。
   (2)强化案件质量评查和监督，确保司法公正。进一步建立健全以案件质量评查为中心的监督机制、违法审判追究机制、目标责任考核机制，采取每月结案送评查的方式，对审判活动进行监督，以评查保质量，以监督促公正。
   (3)推行诉讼风险告知制度，认真履行释明义务。将案件审理、执行过程中应注意的问题，以及可能存在的风险一一向当事人作出提示释明，引导当事人正确行使诉讼权利，避免诉讼风险，尽量减少不必要的经济损失。如2006年我院送达人员在送达原告起诉状时，通过庭前释法，促使4 5户欠款户主动向农行交清贷款1 O万余元，农行申请撤回起诉，提高了司法效率，降低了诉讼成本。
   (4)落实人民陪审员制度，规范人民陪审工作。2 O 05年，县人民法院根据全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》的要求，认真开展人民陪审员的选任、培训和考核工作，1 2名人民陪审员参加了省高院组织的法律知识培训，并接受了县人大常委会的任命，参与法院审判人员组成合议庭审理案件，推进了司法民主化的进程，人民陪审员工作正式步入程序化、规范化和制度化的法治轨道。
    2、改进服务方式，方便群众诉讼
   (1)诉讼便民。在未设立法庭的乡镇设立固定接待站，热情接待来信来访群众，为偏远山村的当事人提供热情的司法服务，受到当地群众的好评。
   (2)审判利民。
    一是依法扩大简易程序的适用范围，狠抓案件的“繁简分流”，对那些事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的案件，一律适用简易程序审理，在已结民商事案件中除适用督促程序的支付令案件外，适用简易程序审理案件2 35 9件，占8 7．9％，是适用普通程序审理的5．3倍，当庭宣判案件1 9 1件，大大缩短了办案周期，提高了办案效率，节约了诉讼成本。
    二是加大纠纷的调处力度，充分发挥司法调解在构建社会主义和谐社会中的积极作用，按照“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的原则，认真做好庭前、庭中、庭后的调解工作，化解民间纠纷，减少当事人之间的对抗，民商事调解结案1 5 31件，是判决结案的1．1倍。
    三是实行由“以法庭为中心”向“以农民为中心”的转变，通过就地立案，巡回审理，既方便群众诉讼，又达到了审理一案，教育一片的法制效果：
    四是积极开展司法救助活动，在保护弱势群体上下功夫，严格执行最高院关于司法救助的规定，2 O O 3年以来，共立司法救助案件90件，为生活确有困难的诉讼当事人减、缓、免诉讼费用32．5 5万元，保障困难群众获得司法救济的机会，让有理无钱的当事人打得起官司。
    3、加强物质装备建设，不断提高审判科技含量
    改善办公办案条件，加强办公自动化建设，全院发扬艰苦奋斗的精神，勤俭节约，加大科技含量的投入，每个工作部门及各人民法庭配备了微机、打印机，诉讼文书制作、司法统计、信息处理等方面实现了微机化管理，改善交通工具和办公设施，各人民法庭配置一辆以上办案用车，有利于审判工作的顺利开展，提高了工作质量和效率。
    (三)加强队伍建设，努力造就一支高素质的法官队伍
    促进社会主义和谐社会，一方面要努力发挥人民法院的审判职能作用，积极参与社会治安综合治理；另一方面要以队伍建设为根本，加强自身建设，为促进和谐社会建设提供有力的组织保障。
    1、以人为本，强化教育管理，提高队伍素质。一是认真开展专题教育活动，努力提高干警的政治素质和职业道德素养。2 O O 3年来，县法院先后开展了“司法公正树形象”、“保持共产党员先进性教育”和“规范司法行为，促进司法公正、以及“社会主义荣辱观教育”和“社会主义法治理念教育”等活动。二是组织干警参加县委宣传部、县妇联等单位举办的县直机关歌咏、舞蹈比赛等大型活动，分别荣获二等奖和三等奖，陶冶了干警情操，激发干警昂扬向上的精神。三是继续抓好干警的业务教育培训，干警中大学本科以上学历的达41人，是前个五年本科人数的2．6倍，加大培训力度，参加最高人民法院、省、地法院培训达5 6 3人次。四是大兴调研之风，增强干警法学理论功底和辩法析理的能力，先后有2 0余篇调研文章被《贵州法学》、  《省人大论坛》等刊物及地、县级召开的研讨会采用，8篇裁判文书分别荣获省、地法院表彰的优秀裁判文书二等奖和三等奖。在全院营造了浓厚的学习氛围，法官队伍的整体素质进一步提高，涌现出一批批先进集体和先进个人，先后有4个部门和1 6名干警荣获最高人民法院、省高级人民法院及地委政法委、地委组织部、地区中院表彰，并立功授奖；有3 3个部门和39名干警获县委、县政府等县级部门表彰。
    2、大力推进党风廉政建设。一是认真贯彻落实党风廉政建设责任制，层层签订了《党风廉政建设责任书》和《岗位目标责任制》，继续推进中层干部一年一度的述职述廉制度；二是加大审务公开力度，坚持制度公开、程序公开、审判公开、财务公开，以公开促公正，增强工作的透明度，便于人民群众的监督；三是开展警示教育活动，给干警上形势宣传教育课和党风廉政建设课，利用反面典型案例，教育干警警钟长鸣，防微杜渐；四是抓好党建促党风，加强干警党性教育，增强党性观念，发挥党员干警的先锋模范作用，共发展党员7名，为党组织注入了新鲜血液；五是先后开展了“学楷模，树形象”、  “公正司法，一心为民”和“廉政文化活动”为主题的演讲比赛活动及廉政警言警句、廉政书画创作比赛，提高干警廉政文化素养，县法院推选的2名干警参加全区法院廉政文化演讲比赛分别荣获一等奖和三等奖，1名干警创作的廉政警言警句，获全区法院评比三等奖。
    3、积极开展帮扶工作，培育干警爱民、亲民思想。按照县委的安排布署，县人民法院积极开展党建扶贫、定点帮扶等中心工作。2 O O 3年以来，院长率党组成员及部分干警多次到扶贫联系点新房乡、姑开乡合心村和昆寨乡治沟村进行调研，深入农户家中了解疾苦，组织党员干警现场捐款，与当地党员共同过党组织生活，共商脱贫致富之路。县法院还对治沟村六名贫困小学生进行“一帮一”式的助学帮扶，建立了助学帮扶卡。2 00 3年以来，共向扶贫村捐款3万余元及衣物、杂交玉米种、大米、化肥等物资折价1万余元，同时还向中国法律援助基金会捐款2 1 0 0元。通过尹展“献爱心，送温暖”活动，既全面完成了县委安排的中心工作任务，叉切实增强了全院干警亲民、爱民、利民、护民的责任意识和大局意识，培养干警良好的道德风尚。
    (四)坚持党的领导，自觉接受人大、政协及人民群众的监督
    1、党的领导是宪法基本原则，党对法院工作的领导不仅不会影响法院的独立审判，而且还能为人民法院的依法独立审判提供政治、组织保障。近年来，县人民法院通过开展党员先进性教育和社会主义法治理念教育等活动，切实增强干警的党性观念，牢固树立坚持党的领导的理念，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观统领法院工作，在思想上和行动上与党委保持一致，维护和支持党委的组织决定，确保法院各项工作的健康发展。
    2、自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督及社会各界的监督。从思想上牢固树立监督就是支持、监督就是帮助的观念，把接受监督当作改进和加强法院工作的重要渠道，通过每年向人大和政协报送《法院审判信息》和《工作简报》、《工作总结》等形式，向人大、政协报告法院工作情况，认真听取人大代表和政协委员对法院工作的意见和建议，接受人大和政协的监督。严格执行人大及其常委会相关决议、决定和审议意见，对人大代表、政协委员就法院工作提出的议案和建议，法院成立专门机构，依照相关程序认真进行办理，并及时报告办理情况。2005年县人民法院还积极配合县人大对各人民法庭近年来的工作情况进行监督检查，主动邀请人大代表和政协委员旁听案件庭审，为代表依法监督法院工作创造条件和提供便利。
    总之，2003年以来，县人民法院各项工作取得了一定成绩，是县委的正确领导、县人大及其常委会的监督、县政府、县政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民法院向长期支持法院工作的人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢!
    在取得成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足：一是由于人员少，经费紧张，法庭固定接待站工作开展不够正常。二是执行工作阻力大，执法环境、执法条件有待进一步改善，  “执行难”的问题仍未很好解决。三是法官队伍的整体素质与审判工作的要求还有一定差距，干警业务培训任务较重，培训经费紧缺。四是法院审判法庭及人民法庭建设任务十分繁重，办公自动化还未得到根本的解决，制约着审判工作的开展，使宪法规定的公开审判等制度不能很好贯彻实施。审判法庭的建设既是审判工作的需要，也是国家法制建设的需要，由于受建设用地及匹配资金的影响，法院  “两庭”建设缓慢。
     二、当前和下一步工作的重心2 O 07年法院工作总的思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和党的十六届六中全会精神，紧紧围绕党和国家工作大局，坚持“公正与效率”不  动摇，坚持司法为民不放松，继续强化审判职能，狠抓队伍建设，努力增强司法能力，提高司法水平，为构建社会主义和谐社会和新农村建设提供有力的司法保障。
    (一)牢固树立全局观念和服务大局意识，充分发挥好审判职能作用在审判工作中把办理具体案件与服务大局紧密联系起来。一是刑事审判要以突出打击各种犯罪为重点，继续贯彻“严打”方针，把全力维护社会稳定作为法院工作的首要政治任务，与政法各帮门密切配合，加强社会治安综合治理，预防和减少违法犯罪。重点打击抢劫、盗窃农民牲畜、生产工具、生活资料犯罪和假农药、假种子、假化肥等坑农害农的犯罪，以及破坏农田水利、公用电信设施等犯罪；依法惩处破坏社会主义市场经济秩序犯罪，严惩严重经济犯罪中贪污贿赂、职务侵占、商业贿赂等职务犯罪，维护社会稳定，促进经济发展。
    二是民商事审判要抓好与新农村建设密切相关的案件审判。加强涉农案件的审理，依法妥善处理涉农矛盾纠纷，进一步抓好拖欠农民工工资、侵犯农民生产、合法权益案件的审判和执行工作；依法处理婚姻家庭和社区邻里纠纷案件，促进婚姻家庭和邻里关系和睦；依法处理好劳动争议、损害赔偿、房地产开发等案件，维护正常的生产生活秩序。在审判中要突出搞好化解矛盾，注重法律效果和社会效果相统一，不仅要正确适用法律，做到程序合法、实体公正，更重要的是要尽可能做到定纷止争，力争“案结事了”。
    三是行政审判要突出搞好促进依法行政，进一步加强与行政机关的联系，及时与行政机关沟通交流，既要保护行政相对人的合法权益，又要支持行政机关的合法行为，增进人民群众和行政部门之间的相互信任，相互尊重，减少社会不稳定因素，有力促进依法治县的进程。四是不断推进执行工作，进一步改进和加强执行工作，最大限度地、及时有效地实现债权人的合法权益，切实提高执行工作的质量和效率。根据中央纪委、最高人民法院、监察部联合发出《切实解决人民法院执行难问题》的通知要求及中央政法委《关于切实解决人民法院执行难问题的通知》文件精神，将执行工作纳入社会治安综合治理，进一步加大抗拒执行行为的打击力度，寻找解决执行难问题的新突破口，扭转执行工作被动局面。
    (二)坚持以人为本的原则，抓好队伍建设不放松
    以科学发展观为指导，围绕“抓素质，强队伍”的工作重点，认真学习贯彻落实党的十六届六中全会精神，积极推进社会主义法治理念教育活动的开展，通过学习和教育，进一步增强干警大局意识、司法为民意识、责任意识和服务意识。进一步推进“学习型法院”的建设，继续以学历教育、业务培训、岗位练兵为重点，不断增强法官的司法能力，提高司法水平。坚持高标准严要求，把加强院庭两级班子建设作为法院队伍建设的关键，积极发挥院庭领导的表率作用，抓好班子促队伍。
    (三)认真落实司法为民措施，依法保护当事人合法权益
    坚持“公正司法，一心为民”的法院工作指导方针，强化宗旨观念，构建审判贴近群众的司法为民机制，在审判流程的各个环节继续探索便民措施。充分考虑当事人的文化差异，强化法官对当事人的诉讼指导和法官释明权的行使，引导当事人正确行使诉讼权利。加强对当事人的司法救助，对确有困难的当事人减、缓、免诉讼费用，切实保障困难群众的合法权益。继续实行简易审理方式，使案件做到快审快结。加大诉讼调解工作力度，将诉前调解、庭前调解、庭中调解、庭后调解有机结合起来，尽量通过调解方式达到平息纠纷的目的，促进社会和谐稳定。
    (四)立足于法院长远发展，加强法庭基础设施建设
    在党委、人大和政府的重视、关心和支持下，按照“设置规模化、建设标准化、办案规范化、管理制度化、装备现代化”的“五化”要求，继续抓好审判法庭和人民法庭“两庭”建设，加大审判科技含量的投入，在现有基础上不断提升信息化水平，依靠科技挖掘审判资源、依靠科技强化审判能力、依靠科技开创一流的工作业绩，树立法院新风貌，营造法院新风尚。
    各位代表、各位委员：新年伊始，万象更新，我们迎来了___县第十五届人民代表大会第一次会议的胜利召开，县人民法院将认真贯彻落实此次大会精神，找准审判工作与我县维稳工作和经济工作的切入点和结合点，坚持“公正司法，一心为民”的指导方针，充分发挥审判职能作用，全力为构建和谐社会、创建“平安___”、推进社会主义新农村建设提供强有力的司法保障!

    谢谢大家!