城市社区治理存在问题和对策
时间：2020-08-30 08:01:39 来源：达达文档网 本文已影响 人 
城市社区治理存在的问题和对策
城市社区治理存在的问题和对策
摘要：当前，随着社会管理体制的变革，社区成为城市最基 本的功能区域，其职能和作用日益凸显。本文从以韶关市社区治理的 实际出发，探求社区治理的创新路径。
关键词：社区建设；存在问题；对策研究
一、城市社区治理中存在的问题
近年来，韶关市两区社区通过加强社会管理，完善社区服务，不 断夯实基层建设，取得了一定的成绩，但也存在以下问题：
(-)社区居委会自治能力不足
我国社区居委会从法律上定性为居民自治组织，而在实际工作中, 出于社会管理需要，〃上而千条线，下而一根针〃，政府却在持续向其 转移行政事务。近几年来，rti于一些政府和部门对社区地位和功能定 位不够准确，政府职能部门习惯把社区作为政府的〃腿〃，将各种行政 性工作任务下派到社区，同时，企业剥离出来的社会事务也大量沉淀 到社区，使居委会不堪重负，导致社区居委会台账资料多、调查报表 多、会议活动多、证明盖章多、检查考核多，行政色彩相当浓厚，没 有精力和时间去履行基层群众自治组织的职责。当前繁杂的社区工作 任务，令身兼数职的社区工作者分身乏术，难以系统、持久地给求助 居民提供支持和帮助。
(-)社区多元主体关系有待理顺
区部门、街道、社区各层级之间职责界定不够明确，关系也未完 全理顺。街道作为派出机构，权责错位矛盾比较突出，街道运行中依 赖丁财政投入，整合社会资源的能力还不强，街道层面各类执法、协 管员队伍缺乏统筹协调、各自为战的情况一定程度存在。社区居委会 行政负担较重，自治空间较小，影响为民服务的质量。目前社区工作 更多的体现为搞活动、下命令、定指标，没有持续影响力。过于注重 事后管理、过于注重硬性手段，导致许多现实问题在现有体制下难以 有效预防解决。
（三） 社区工作队伍不稳定
近儿年來，社区工作领域逐步拓宽，工作对象不断扩大，随着工 作任务不断增加，对社区工作人员素质要求越来越高。但是，当前社 区工作人员职业定位不明确，收入待遇偏低，加上没有建立稳定的薪 酬保障体系和工资增长机制，导致高素质人才流失严重。近年来。韶 关市帧江区和武江区虽然多次调整了社区居委会干部的工资福利待 遇，但扣除各种应缴保险费用后，实际收入只有1200元左右，仅能 勉强维持个人基本&活开销，难以养家糊口，与机关事业单位的干部 职工相比差距甚大，导致人员流失严重。如武江区2012年和2013年 公开招录的40名大学生社区居委干部中，冃前相继有11人向所属街 道递交了辞职报告并已审批。工作队伍的不稳定及工作积极性不高, 严重影响了居委会的工作效能。
（四） 社区共治网络发展不均衡
区、街、社三级纵向式社区组织构建，和上头大、下头小的组织 设置和人员配备，导致社区在组织形式上具有封闭性、机关化、行政 化的特点，和开展社区工作要求的开放性、基础性特点不相适应。表 现在社区层面设置的各类站、室、中心等服务和活动载体，有不少资 源没有充分整合利用，社区各类人员由不同部门管理，政出多门，各 自为战，难以收到良好的整体效果。更主要的是社区党组织的工作仅 局限于社区居民层面，与其他社会组织联系不紧密，组织设置比较单 一，工作领域相对狭窄，总揽全局协调各方的领导能力、管理服务能 力、群众工作能力以及整合区域内各种资源的能力明显不足，领导核 心作用难以充分发挥。
（五） 社区形态的复杂性、居民需求的多元化与社区管理和服务 水平不协调
随着市场经济的发展，在城区拆建过程中，出现了大量的商品房 小区，原国有企业社区衰落，外來工聚居地城中村，老城区在拆建中 变零落。在这种大环境下，同一个社区包括了多种形态，高楼大厦与 低矮平房并存，居住其中的人员需求相差甚远，社区形态复杂性与多 样性，给开展社区工作带来很大的难度。新兴社会阶层和利益群体逐 渐形成群体意识，不同利益群体Z间的冲突不可避免，冲突一旦发生， 社区或政府的派出机构街道办事处马上被推到风口浪尖，但在现行政 府体制中，他们处理问题的能力较弱，往往一些小问题处理不当，就 会引发社会不稳定。像城市管理部门与小贩Z间，本地人与外来工的 关系，业主与开发商、物业管理公司的关系，容易造成一些社会不稳 定的因素。
以行政为主导的社区工作模式还不能适应新形势发展要求 城市社区工作，以服务城市居民为工作对象，以服务党委政府中 心工作，这种对上负责、宏观指导的指导思想，与社区居民多元化需 求带來的对下负责、微观帮助的客观要求不相适应。导致社区工作在 服务对象的细分和分类指导方面线条比较粗，对弱势群体的帮助方面, 属于〃你有求、我才去帮〃的被动式的服务。没有主动从弱势群体的角 度切入，更有效调动和整合所有的社会资源，推动社区、社会的助人 口助的观念和风气的形成和以人为本理念的真止落实。在社区，社区 工作更多地表现为具体的事务。形形色色、五花八门的具体事件考验 着社区工作者的思维、处置、应对等能力，对社区工作者的知识、水 平和从业技术的要求也非常高。传统的遇事和稀泥或双方各打50大 板的粗放型处理办法，受固有思维习惯影响，先入为主，轻易表态、 做批评、做道徳批判，不愿或难以花吋间真正去了解、去倾听，就难 以真正对服务对象产&实质帮助O对服务对象特别是弱势群体存在居 高临下的心态，没有与求助者建立平等的关系，并充分尊重服务对象 的意愿，倾听、共情，就必然影响工作绩效，严重的甚至会损害社区 的形象。
二、构建完善社区治理模式的对策
新形势下，社区H益成为各种利益关系交汇点、各种社会矛盾的 集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点，做好社区工作， 为经济社会发展创造更加良好的社会环境，具有重大的现实意义和深 远的历史意义。根据韶关市的实际情况，建议从以下儿方面加强社区 建设。
(―)加快社区居委会去行政化进程
建议在韶关市城区居委会设立试点，以推动社区居委会和社区服 务站职能分开作为社区规范化建设重点，对社区目前承担的各项工作 进行全面梳理，进一步规范社区党组织、居委会和服务站的职能，切 实解决长期以来社区职责不清、行政事务负担过重等问题。实行行政 事务社区〃准入制〃，拦截、过滤政府下达的大部分行政管理和公共服 务任务。同时，把区直直接为群众、企业服务的行政职能赋权于街道， 增强街道的服务力、执行力。<!--endprint--> <!--startprint-->
（二）政府转变职能，主动适度放权
一是强化加大政策扶持培育，积极鼓励和支持社区民间组织的成 立，支持社会力量投资兴建和完善社区服务设施，兴办公益事业，并 为之提供政策、项目、资金等资源支持。建立社会组织发展专项基金 和扶持基金，特别是对新兴产业、民生产业等领域的新社会组织，在 创办Z初给予资金扶持，并依据社会组织的服务类型制定税收优惠扶 持政策。二是大力推行〃议行分设〃。政府在社会管理中发挥政策制定、 资源提供和服务监管的职能，而具体运作可由社会组织实施。逐步通 过政府购买服务的形式，将一些适合市场运行的社会服务事务，如社 区居家养老、环境卫生、治安巡逻等交由发展成熟的社会中介组织承 担，政府则负责对其运作进行监管。三是对社区社会组织放权。街道 成立枢纽型社会组织，培育领军型社会组织和社会组织人才，通过让 渡公共事务、购买服务等方式，为社会组织提供了自立自强的发展空 间。
（三）提升社区干部治理能力
立足于社区工作者的专业化、职业化，不断壮大社区工作者队伍, 大力提升社区工作者的综合素质和服务能力。一是明确社区工作者的 配备标准。推行网格化管理，按照200至400户左右划分网格，每个 网格配备1-2名网格社工，作为〃全科医生〃负责收集社情民意、调解 矛盾纠纷、服务居民群众等工作。二是提高社区工作者待遇。社区机 构纳入事业单位序列、工作人员纳入正式编制、工作经费纳入财政预 算、办公场所纳入城市建设规划。三是促进社区工作者职业化和专业 化，鼓励社区工作者参加社会工作者职业水平考试，不断提高社区工 作者的能力素质，使原有的社区工作者更快地完成角色转换，更好地 胜任新吋期社区工作的任务和要求。
（四） 社会组织按照市场规律运作，实现社区服务社会化
以群众需求为导向，为社区居民提供高效快捷的服务。针对居民 的公益性需求，通过社工、志愿服务组织提供专业社工、精神慰藉、 法律援助、助学助困等公益性服务。以便民利民为出发点，不断探索 为民服务的新机制、新领域。以求助电话、社区服务网站和短信为载 体，构建一个覆盖全市、辐射城乡社区的信息服务平台，24小吋全 天候提供生活类、资讯类、事务类、电了商务类等多项服务，形成横 向到边纵向到底的社区服务求助网络。参照嘉兴市建立96345社区服 务平台，推行城市社区10分钟服务圈，为孤寡老人、空巢老人打造〃 一键通〃应急呼叫系统。同吋，建立服务成效刨访评估机制。定期凹 访项冃执行情况，了解居民需求，保持项冃创新性和长效性，提升居 民参与度和满意度。
（五） 完善社区管理制度。
一是职责规范化。制定下发《进一步深化和完善城市社区建设的 若干意见》和《关于解决社区建设若干具体问题的意见》等文件，进 一步明确社区的职能定位、内设机构、运行方式、办事流程和服务标 准，理顺与区直部门、居委会的关系。二是管理制度化。参照贵阳市 制定《城市社区工作目标管理绩效考核指导意见》、《新型社区建设专 项资金管理暂行办法》、《社会管理工作问责办法》等一系列文件，出 台《社区管理暂行办法》、《城市社区工作条例》，建立以年度目标和 项目化运作为基础的任务分解体系，以专项财政经费和预算增长机制 为核心的财政保障体系、以群众满意度为目标的综合目标考核体系、 以工作绩效排位制和责任追究制为重点的实施监督体系，推动社区健 康有序运行。三是建立公共财政的保障机制。如浦东新区在2007年 3月颁布了《关于加强街道社区管理与服务财政保障的实施意见（试 行），青浦区在2010年也颁布了《关于加强街道社区管理与服务财政 保障的实施意见》，从预算管理、经费保障、财力支持等方面不断提 高社区管理和公共服务的水平。
（六） 社工模式引入社区工作
传统社区工作是用经验型、传统型的群众工作的手段，把居民群 众当做工作对象，社工模式更偏重开发弱势群体的潜能、自助和他助 相结合的方法做好工作，促进社区居民参与社会事务，促进社区人际 之间的支持和合作，达到共同提高。以人为本的社区工作，是一个解 决社区问题的方法和促进社区居民成长发展的过程。通过个案工作， 结对帮扶、同辈教育等方式，既能帮助社区居民解决实际困难，乂促 进社区居民个人成长，让每个人认识到自己的权利、能力、与独特性， 达到个人转变，建立适应社会需要的新的价值观，使他们成为更适应 社会生活的积极角色。在服务中，贯彻社会工作原则，以平等的姿态 与人沟通。在服务中，做到倾听、共情、接纳、不做道徳判断，个别 化和当事人自决，运用科学的工作方法和技巧，帮助、扶持、助人， 人与人之间的链条连接的更加紧密。让社区居民在不断反省自己的处 境，寻找内在与外在的资源，建立口信和新的冃标，最终达到主体意 识的提升和个人的成长。
（七）不断提升社区共治的能力
一是动员社会力量参与社区工作。在社会构成日趋多元化的今天, 以单一的组织或人员队伍完成纷繁的社区工作的全部内容已经非常 困难。通过招募志愿者，把一双手变成百双手，有效地解决了工作有 人做的问题。使志愿者成为推进社区发展的主力军，依靠志愿者人员 來做大量的教育和服务工作，有利于社区工作者专注于组织和管理。
使一些原來受助的居民，通过他助、互助、自助到助人，成为社区积 极的力量。在社区中发展志愿者队伍，还为实现社区的自治，培养社 区的骨干力量打下好的基础。二是培育社区意识，激活社区共治的动 力。积极培育社区成员的参与意识和公共精神，塑造公共价值认同， 增强社区归属感和认同感。同时，要让参与者分担责任，增强社区成 员的公共责任意识，从而凝聚共识。建立社会评价机制，即组织社区 代表、专业队伍第三方组织、社区团队、知名人士通过各种形式征求 他们对社区服务项冃等公共议题方面的意见建议。
参考文献：
［叮广东省社会工作委员会?广东社会工作调研，2012： 11-12.
［2］ 广东省社会工作委员会?全国深化社会体制改革研讨会暨〃加 强社会建设 创新社会治理〃（广东）年会，2013： 72-74.
［3］ 温州市妇女联合会?温州妇女研究文集（三）2011： 104-108.
作者简介：梁隽(1984. 12-),女,广东阳江人，西北农林科技 大学人文学院，硕士在读，专业：社工。
